李玉靜

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》把“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為密切的教育類型，我國職業(yè)教育在“十四五”時(shí)期將邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，并將肩負(fù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化重要支撐的使命。因此，從整體上提升治理效能，將成為“十四五”時(shí)期我國職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。在這一過程中，建立完善的職業(yè)教育治理效能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是正確而客觀地認(rèn)識(shí)職業(yè)教育治理狀況，提高職業(yè)教育治理效能的關(guān)鍵。職業(yè)教育治理效能的具體內(nèi)容和要素是什么，如何構(gòu)建職業(yè)教育治理效能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這既是重要的實(shí)踐問題，也是重要的理論問題。

從治理理論的視角來看，治理強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理，從而尋求政府與公民對公共生活的合作管理和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，以合法性、參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性、法治性和責(zé)任性等為基本特征。實(shí)現(xiàn)管理主體從政府的一元到社會(huì)多元參與、從依靠政府計(jì)劃和行政指令實(shí)施管理到以法制、制度和市場調(diào)節(jié)為主要管理方式，是傳統(tǒng)管理與治理的根本區(qū)別。以此為基礎(chǔ)，現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。有效的國家治理涉及誰治理、如何治理、治理得怎樣三個(gè)問題，這三個(gè)問題實(shí)際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。

從國際的視野來看，根據(jù)國際職業(yè)教育治理實(shí)踐，有效的職業(yè)教育治理需要解決如下問題：政府機(jī)構(gòu)怎樣共同承擔(dān)對于職業(yè)教育的責(zé)任;為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與外部利益相關(guān)者間的交流與合作，政府設(shè)立了哪些交流、合作與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);是否形成了明確的制度和標(biāo)準(zhǔn)，是否實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系有效運(yùn)行。職業(yè)教育高效治理體系建立的關(guān)鍵是在政府層面形成明確的法律規(guī)定，對職業(yè)教育決策或咨詢中利益主體的職能進(jìn)行明確界定，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間及其與工作組織、行業(yè)企業(yè)等社會(huì)合作伙伴的交流對話，在職業(yè)教育信息傳遞上形成有效、透明、靈活、開放的機(jī)制。

從上述兩點(diǎn)出發(fā)，可以從治理主體、治理機(jī)制、治理效果三個(gè)維度構(gòu)建職業(yè)教育治理效能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。就治理主體而言，借鑒國際治理實(shí)踐，基于治理理論以及職業(yè)教育作為一種與勞動(dòng)力市場和行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最密切的教育類型，職業(yè)教育治理主體不僅指政府部門，還涉及對行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等關(guān)鍵利益相關(guān)者參與職業(yè)教育治理的考量。就治理機(jī)制而言，可以從職業(yè)教育改革發(fā)展的核心要素出發(fā)對職業(yè)教育制度建設(shè)情況進(jìn)行考量，具體包括職業(yè)教育體系建設(shè)、學(xué)校辦學(xué)、校企合作、教師發(fā)展、財(cái)政投入等方面。就治理效果而言，可以從職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)模、成效、服務(wù)、貢獻(xiàn)等產(chǎn)出方面構(gòu)建具體的指標(biāo)體系，建構(gòu)可測量的職業(yè)教育治理效果評價(jià)指標(biāo)。上述三個(gè)維度有機(jī)結(jié)合，既考量國家及地區(qū)對職業(yè)教育發(fā)展的努力和參與程度，又考察職業(yè)教育發(fā)展的具體成效，共同保障職業(yè)教育治理效能的提升。