童文娟

摘 要：財(cái)務(wù)管理隨著我國(guó)社會(huì)一系列的改革和發(fā)展而產(chǎn)生了一些新的特點(diǎn)，但與此同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些不足及問題。對(duì)此，為了更好地適應(yīng)和滿足我國(guó)新體制的前進(jìn)發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)其的管理和建設(shè)。尤其是對(duì)行政事業(yè)單位的這項(xiàng)管理，一定要將內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度建立完善，對(duì)日常的收支行為要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。因?yàn)檫@不單單是我國(guó)現(xiàn)今財(cái)政改革的需求，更是我國(guó)現(xiàn)今及未來社會(huì)建設(shè)的要求。所以，一定要對(duì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位產(chǎn)生的一些新特點(diǎn)及問題有充分、正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要對(duì)財(cái)務(wù)管理新的建設(shè)發(fā)展思路積極展開探索分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)管理? 新思路

中圖分類號(hào)：F275.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）03（a）--02

事業(yè)單位是一個(gè)非營(yíng)利性的組織，其是我國(guó)相關(guān)組織通過國(guó)家資金使用而組建的社會(huì)服務(wù)組織，它主要以社會(huì)公益為目的，以教育、科技、文化等活動(dòng)為主要內(nèi)容，不具有盈利性。其內(nèi)、外部的環(huán)境都已在我國(guó)國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展下發(fā)生了質(zhì)的改變，自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展和約束新模式已逐步形成，在這種情況下，該單位財(cái)務(wù)管理所起的作用就越來越重要。但現(xiàn)下在一些觀念、制度、人員素質(zhì)等方面仍然都存在著問題。因此，加強(qiáng)該單位新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作極為重要與緊迫。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

一是對(duì)預(yù)算的正確性有極大的保障。預(yù)算對(duì)于該單位來說是財(cái)務(wù)工作進(jìn)行的開始，在大量研究調(diào)查之下展開預(yù)算編制，正確對(duì)該單位下年度及下節(jié)點(diǎn)的發(fā)展進(jìn)行判斷，進(jìn)而準(zhǔn)確將所需資金的情況預(yù)算出來，并正確作出其的財(cái)政預(yù)算。二是保證該單位事業(yè)的發(fā)展。該單位主要的任務(wù)就是為我國(guó)各大社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障，而這需要國(guó)家以財(cái)力進(jìn)行大力的支持，該單位財(cái)務(wù)管理所要做的就是積極貫徹和落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，科學(xué)合理地對(duì)各項(xiàng)資金展開統(tǒng)籌安排，進(jìn)而將各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)真正落實(shí)到實(shí)處。三是能有效地提升財(cái)政資金的運(yùn)用效益。財(cái)政性資金作為該單位最主要的資金獲取渠道，就必須要將其的作用真正充分地發(fā)揮出來。對(duì)此，就需要以財(cái)務(wù)管理的不斷完善及潛力挖掘來開源節(jié)流，以少錢辦多事，將使用效益進(jìn)一步提升，努力獲得更多的成果，并推進(jìn)社會(huì)全面的發(fā)展。

2 我國(guó)新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 落后的財(cái)務(wù)觀念及不健全的管理體制

現(xiàn)下仍有一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒有加以很大的重視，不僅缺乏該項(xiàng)管理的意識(shí)，還對(duì)其相關(guān)的一些政策及法律規(guī)范不是很了解，進(jìn)而使得執(zhí)法意識(shí)也不是很強(qiáng)烈。日常的業(yè)務(wù)管理中沒有很好地將財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來進(jìn)行，就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理無法真正將其所具有的輔助決策性及監(jiān)督控制功能發(fā)揮出來。與此同時(shí)，該單位很多都只是對(duì)一些基礎(chǔ)性的工作給予了重視，如審批各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支的程序等，而將預(yù)算、資產(chǎn)的管理及財(cái)務(wù)的分析所忽略，這就使得財(cái)務(wù)所開展的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單。事業(yè)單位展開這樣的財(cái)務(wù)管理就無法與我國(guó)現(xiàn)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，不重視資金的使用情況，不完善管理體制的問題[1]。

2.2 對(duì)預(yù)算編制不夠重視、收支管理不規(guī)范

我國(guó)財(cái)政部每年都會(huì)就部門的預(yù)算編制來制定相關(guān)的政策及編制規(guī)范，這就需要事業(yè)單位每年都要依據(jù)上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況及其發(fā)展所需來精確測(cè)算并編制下一年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算。但是，有很多編制部門不能在展開編制預(yù)算時(shí)客觀地來對(duì)自身單位事業(yè)進(jìn)行分析，只是單純地以增加預(yù)算來展開編制，進(jìn)而就容易出現(xiàn)預(yù)算編制失真的現(xiàn)象。此外，有些事業(yè)單位不規(guī)范的資金收支管理，就會(huì)導(dǎo)致在展開統(tǒng)一核算時(shí)沒有將事業(yè)收入計(jì)入到單位的預(yù)算中。同時(shí)，有些事業(yè)單位沒有展開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С鰧徟贫?，將資金用途進(jìn)行隨意的變更，并擅自將開支范圍擴(kuò)大，進(jìn)而造成了單位經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)用前松、用后緊的狀況[2]。

2.3 使用效率較低的財(cái)政資金

由于事業(yè)單位改革在現(xiàn)下是一個(gè)初期探索、發(fā)展的階段，在其平常的財(cái)務(wù)管理中就缺乏科學(xué)合理的管理方法及手段，同時(shí)該項(xiàng)管理工作在對(duì)資金的預(yù)算上常會(huì)與實(shí)際財(cái)政收支情況出現(xiàn)較大的偏差，財(cái)政經(jīng)費(fèi)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超支，不能將該項(xiàng)管理的控制和監(jiān)督作用充分地發(fā)揮出來。雖然，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理往往都是事后來進(jìn)行核算的，但對(duì)于資金使用前缺乏預(yù)測(cè)和監(jiān)管，進(jìn)而在很大程度上降低了資金的使用率。除此之外，有些事業(yè)單位通常只對(duì)賬面經(jīng)費(fèi)的平衡與否加以重視，而對(duì)資金用往何處不予以關(guān)注。以上都是造成事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不夠用、資金使用效率低的一些主要原因。

2.4 事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)低，管理及財(cái)務(wù)工作差

事業(yè)單位在崗的財(cái)務(wù)人員有很多都沒有經(jīng)過正式、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，人員專業(yè)素質(zhì)水平層次多，理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不豐富、電算化操作掌握度不高、管理理念及方法也都相對(duì)落后。如在填制記賬憑證時(shí)會(huì)出現(xiàn)漏填、多填等現(xiàn)象;會(huì)計(jì)賬戶在設(shè)置時(shí)的不完善;進(jìn)行不規(guī)范的原始憑證收受及會(huì)計(jì)賬簿使用;展開不嚴(yán)格的資產(chǎn)清查管理以及所編制出的財(cái)務(wù)報(bào)表大都不完整等。還有部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告編制是在其單位領(lǐng)導(dǎo)的授意下展開的，這就使得這項(xiàng)編制工作喪失了其所具有的分析功能。

2.5 不健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部的審計(jì)是其控制過程中極為重要的一個(gè)內(nèi)容，但大部分事業(yè)單位都沒有對(duì)其開設(shè)相應(yīng)的崗位。雖然，也有一些事業(yè)單位開設(shè)了該崗位，但由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其并沒有加以重視，就使得其猶如虛設(shè)、進(jìn)而使得內(nèi)部監(jiān)督的作用無法真正發(fā)揮出來。對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格沒有嚴(yán)格的要求，且對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)的一些要求也沒有嚴(yán)格遵守，甚至安排一些不懂財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)和操作的人員來展開此項(xiàng)工作。除此之外，因一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身沒有很好的經(jīng)濟(jì)法規(guī)意識(shí)，就嚴(yán)重造成了財(cái)務(wù)主管部門監(jiān)督功能的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致違法違規(guī)操作及財(cái)務(wù)信息失真等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這都對(duì)事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展有不利的影響。

3 新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的思考

3.1 事業(yè)單位轉(zhuǎn)變思想，開拓財(cái)務(wù)管理新思路

在我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)與完善下，事業(yè)單位也漸漸隨之走向市場(chǎng)，進(jìn)行重新的分類，已有一部分走向市場(chǎng)，并已完成企業(yè)化的轉(zhuǎn)變，還有一部分正在減弱政府的撥款行為，并逐漸在完成企業(yè)化的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還有極小的一部分仍由政府全額撥款來進(jìn)行完全公益化的事業(yè)。我國(guó)正在以政府撥款為主，多渠道經(jīng)費(fèi)籌措為輔的新模式進(jìn)行發(fā)展。在這樣的發(fā)展形勢(shì)下，事業(yè)單位首先需要摒棄舊有的思想觀念，開拓發(fā)展新的財(cái)務(wù)管理思路，以管理型會(huì)計(jì)逐漸將舊有的核算報(bào)賬型會(huì)計(jì)制度所取代，以此來將財(cái)務(wù)管理新的理念及內(nèi)容添加到舊有的工作職能與范圍內(nèi)。同時(shí)，將新的效益理財(cái)理念樹立至事業(yè)單位內(nèi)部，并不斷對(duì)社會(huì)發(fā)展的變化及財(cái)務(wù)管理的變化進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而使事業(yè)單位的該項(xiàng)管理與新形勢(shì)的變化相適應(yīng)。

3.2 優(yōu)化創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

該單位所優(yōu)化創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理模式，可以通過企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的引入來展開，并建立自身單位特色明顯的內(nèi)控制度。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度主要以為單位財(cái)務(wù)提供有效保障為目的，并為財(cái)務(wù)資料在我國(guó)法律法規(guī)范圍內(nèi)的真實(shí)性和可靠性提供保證，使資金的利用率能很好地提高。對(duì)該項(xiàng)制度的制定，首先要建立其內(nèi)控的體系，依據(jù)事業(yè)單位獨(dú)具的特殊性質(zhì)來優(yōu)化完善財(cái)務(wù)審核的流程，將各個(gè)工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，并將工作的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，尤其是崗位的職責(zé)機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制等。以建立健全的體系來實(shí)現(xiàn)全方位的管理，同時(shí)還要為其實(shí)用性提供保障。依據(jù)事業(yè)單位改革后的經(jīng)營(yíng)模式來建設(shè)內(nèi)控制度，如盈利性質(zhì)的事業(yè)單位增加，這就要展開前期項(xiàng)目的調(diào)查及預(yù)算核查，對(duì)其所運(yùn)用資金的去向要明確，使其保持規(guī)范且保持透明，且要為項(xiàng)目的收益提供保障。同時(shí)貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度時(shí)，要將其與事業(yè)單位的日常及人事管理制度相協(xié)調(diào)，做到相互貫通、制約及監(jiān)督。

3.3 國(guó)有資產(chǎn)管理制度的完善，資產(chǎn)程序的規(guī)范化

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的制定，國(guó)家對(duì)其有相關(guān)的規(guī)定。作為公益服務(wù)型的單位，對(duì)國(guó)家及地方相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)要嚴(yán)格遵照，并在其要求下建立或優(yōu)化完善自身的資產(chǎn)管理責(zé)任制，并對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)展開明確，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)的收支、劃撥、處置及抵押等行為的操作。

3.4 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督，提高監(jiān)管水平

由于以往都是審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行的審計(jì)檢查，就導(dǎo)致事業(yè)單位自身在這項(xiàng)管理的監(jiān)督上效果比較差，因此，事業(yè)單位就需要建立或優(yōu)化完善審核監(jiān)督制度，以此來加強(qiáng)對(duì)日常管理的監(jiān)督。審核監(jiān)督的內(nèi)容要將財(cái)務(wù)鏈進(jìn)行延伸，不能只限于財(cái)務(wù)賬面內(nèi)容的監(jiān)督。同時(shí)，為確保財(cái)務(wù)人員能進(jìn)行公平公正的工作，就需要審核人員通過多方面、多層次的學(xué)習(xí)來提升自身的專業(yè)、職業(yè)素質(zhì)，以此來進(jìn)行高質(zhì)、有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。

3.5 提升大項(xiàng)目建設(shè)支出效益的評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

在展開項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)的監(jiān)管是極有必要的。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目大項(xiàng)支出效益的評(píng)級(jí)體系建設(shè)也是財(cái)務(wù)管理需要加強(qiáng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系來科學(xué)的對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)支出的可行性進(jìn)行分析，這不僅是使項(xiàng)目收支恰當(dāng)合法得以保證的重要基礎(chǔ)，也是大項(xiàng)目建設(shè)支出得以安全保障的重要前提。

3.6 加強(qiáng)相關(guān)財(cái)會(huì)人員各方面的培訓(xùn)，提升其職業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)的有效提高對(duì)事業(yè)單位資金使用率的提升起著極大的促進(jìn)作用。對(duì)此，事業(yè)單位要從內(nèi)部開展對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，以此來使管理理念得以進(jìn)一步的更新，并使專業(yè)及職業(yè)素養(yǎng)得到較大的提升，同時(shí)要通過培訓(xùn)來加深對(duì)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容上的分析與判斷，如對(duì)資金使用的用途等。除此之外，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)也要加以強(qiáng)化和提升，要幫助形成良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，進(jìn)而促使事業(yè)單位的該項(xiàng)管理更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

隨著我國(guó)各方面改革的進(jìn)一步深化，事業(yè)單位內(nèi)、外部的環(huán)境都隨之發(fā)生了本質(zhì)性的一些變化，例如，服務(wù)的對(duì)象、方法及資金取得的途徑等。因此，事業(yè)單位就要使自身的財(cái)務(wù)管理模式更加先進(jìn)及靈活，可以針對(duì)管理的目標(biāo)、內(nèi)容及手段等方面來展開思考，以此來緊跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

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