老鐵

站立時(shí)序更替的交匯點(diǎn)，回望漸行漸遠(yuǎn)的風(fēng)雨征途——2019，全國公安機(jī)關(guān)和廣大人民警察用忠誠和熱血向黨和人民交出了完滿的時(shí)代答卷。

這一年，全國公安機(jī)關(guān)時(shí)刻以習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話作為做好新時(shí)代公安工作的根本遵循和行動(dòng)指南，堅(jiān)持政治建警，改革強(qiáng)警，科技興警，從嚴(yán)治警，依法履行職責(zé)使命，扎實(shí)抓好重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，確保黨中央各項(xiàng)重大決策部署落到實(shí)處。

這一年，全國公安機(jī)關(guān)積極參加“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢∈厝嗣窆矠槿嗣竦某跣呐c使命，鍛造“四個(gè)鐵一般”的公安鐵軍。

這一年，全國公安機(jī)關(guān)以開展“踐行新使命，忠誠保大慶”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，以做好新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作為主線，以防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí)，取得了新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作的全面勝利。

這一年，全國公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，大力加強(qiáng)維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定能力建設(shè)，堅(jiān)持不懈固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，下大功夫強(qiáng)政治、強(qiáng)改革、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)作風(fēng)，加快構(gòu)建符合新時(shí)代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有中國特色的現(xiàn)代警務(wù)體系。

過去的2019年，各級公安機(jī)關(guān)始終不懈狠抓基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持重心下移，警力下沉，保障下傾，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，派出所實(shí)力不斷增強(qiáng)，派出所活力全面迸發(fā)，派出所戰(zhàn)斗力顯著提升，公安機(jī)關(guān)社會治理根基不斷夯實(shí)，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

大抓基層、大抓基礎(chǔ)導(dǎo)向鮮明

2019年新春伊始，公安部組織全國公安派出所集中開展走訪慰問群眾暨“警民同心”主題活動(dòng)。各地公安派出所民警進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，通過走訪慰問、警民懇談會、警營開放日、平安志愿者活動(dòng)等多種形式，密切聯(lián)系群眾，熱情服務(wù)群眾，營造了警民一家親的濃厚氛圍。

2019年，各地公安機(jī)關(guān)深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)一村（格）一警建設(shè)，按照“做精機(jī)關(guān)，做優(yōu)警種，做強(qiáng)基層，做實(shí)基礎(chǔ)”的原則，大力推動(dòng)警力前置，持續(xù)推進(jìn)警力下沉，提升社區(qū)農(nóng)村警力專職化水平。湖北省公安機(jī)關(guān)組織開展“萬名民警進(jìn)萬村（社區(qū)）入萬戶”活動(dòng)，排查各類矛盾糾紛7.8萬余起，處置苗頭性治安問題2.5萬余個(gè)。

2019年8月，公安部出臺《關(guān)于2019年至2022年開展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的指導(dǎo)意見》，部署在全國公安機(jī)關(guān)開展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，要求堅(jiān)持練戰(zhàn)結(jié)合，突出加強(qiáng)應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)協(xié)同訓(xùn)練，切實(shí)提高快速反應(yīng)、高效處置和應(yīng)對復(fù)雜情況、駕馭復(fù)雜局勢的能力水平。全國治安部門包括派出所圍繞“打防管控建”的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)崗位練兵、專業(yè)練兵和實(shí)戰(zhàn)練兵，著力練就克敵制勝硬功夫，提升服務(wù)管理社會軟實(shí)力。

同月，中宣部、公安部在全社會部署開展“最美基層民警”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。綜合各地推薦、現(xiàn)場展示、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)贊等情況，30名來自基層一線的民警被評選為全國“最美基層民警”，其中有遼寧省沈陽市公安局和平分局中華派出所副所長兼社區(qū)民警張登林等10位派出所民警。國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志在會見“最美基層民警”候選人時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在警營內(nèi)外廣泛開展“最美基層民警”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，激勵(lì)廣大公安民警進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以“最美基層民警”為榜樣，扎實(shí)做好維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定各項(xiàng)工作，不斷創(chuàng)造建設(shè)更高水平平安中國新業(yè)績。

創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”成績斐然

從當(dāng)初的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”，到如今的“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)過50余載的風(fēng)雨征程，走進(jìn)新時(shí)代，依然歷久彌新，常踐常新。2019年，全國各地公安派出所積極參與“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，緊密依靠黨委和政府，充分發(fā)動(dòng)群眾，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，注重抓早抓小抓苗頭，努力把各類矛盾化解在當(dāng)?shù)兀瑢㈦[患消滅在萌芽狀態(tài)。北京市公安機(jī)關(guān)在派出所設(shè)立治安、民間糾紛聯(lián)合調(diào)解室，調(diào)處各類矛盾糾紛10.4萬起。天津市公安機(jī)關(guān)在派出所推行“公調(diào)對接”工作機(jī)制，化解各類矛盾糾紛5.2萬余起。浙江省諸暨市公安機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)1200余個(gè)社會組織參與矛盾糾紛的化解。

為選樹典型、示范引領(lǐng)，經(jīng)全面創(chuàng)建、逐級推薦、嚴(yán)格審核評議和社會公示，公安部作出決定，命名北京市公安局西城分局牛街派出所等100個(gè)派出所為全國首批“楓橋式公安派出所”。

國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志在會見前來參加全國公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)座談會的浙江省諸暨市公安局楓橋派出所十任所長時(shí)指出，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，是全國公安機(jī)關(guān)的使命和責(zé)任。全國公安機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會和全國公安工作會議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作。

為派出所民警減負(fù)落到實(shí)處

針對公安派出所負(fù)擔(dān)相對突出的情況，深刻回應(yīng)派出所民警的關(guān)切，2019年6月，公安部制定出臺了《為公安派出所減負(fù)10項(xiàng)措施》，要求全面對接“政府熱線12345”，深化“110”接處警社會應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，在城鎮(zhèn)地區(qū)全面落實(shí)為派出所分流非警務(wù)類報(bào)警求助事項(xiàng)渠道和工作機(jī)制;公安部和地方各級公安機(jī)關(guān)需要派出所落實(shí)的文件數(shù)量和需要派出所參加的會議，在2018年基礎(chǔ)上減少30%以上;對派出所年度考核工作統(tǒng)一納入等級評定，各部門、警種不得自行督查檢查派出所工作。通過全方位、大力度為派出所松綁減負(fù)、提效增能的務(wù)實(shí)之舉，讓派出所民警有更多精力聚焦主責(zé)主業(yè)。浙江省公安機(jī)關(guān)推行連續(xù)加班值班民警強(qiáng)制休息制度，不讓拼體力、拼健康成為常態(tài)。沈陽市公安派出所不再負(fù)責(zé)偵辦刑事案件，不再負(fù)擔(dān)大型事件和活動(dòng)的安保、執(zhí)勤任務(wù)，社區(qū)民警實(shí)行專職化。蘭州市公安局先后取消派出所填報(bào)的報(bào)表117份，精減比例91%，取消派出所承擔(dān)的臺賬8種，精減比例62%。

2019年2月1日，《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行，保障了公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，維護(hù)了國家法律尊嚴(yán)和基層一線民警的執(zhí)法權(quán)威。各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際逐步完善維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威制度機(jī)制，初步構(gòu)建了涵蓋各個(gè)階段的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作制度體系，使各項(xiàng)工作都有章可循、規(guī)范高效。北京市公安局作出規(guī)定，對毆打、撕扯等暴力行為妨害執(zhí)行職務(wù)的，一律刑事拘留審查;對吵鬧、謾罵等非暴力方式阻礙執(zhí)行職務(wù)的，一律予以行政拘留處罰。江蘇省公安廳明確原則，除嚴(yán)格執(zhí)行對暴力妨害執(zhí)行職務(wù)行為人刑事拘留審查、對非暴力方式阻礙執(zhí)行職務(wù)行為人依法行政拘留處罰外，還要求對此類違法犯罪案件，不得以治安調(diào)解、刑事和解做出結(jié)案處理。湖南省公安廳開通“維權(quán)直通車”，啟用維權(quán)熱線電話，接受全省民警維權(quán)申請。自《規(guī)定》施行以來，全國各級警務(wù)督察部門共受理侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案件1.96萬余件，其中督促依法查處暴力襲警案件7700余件，追究刑事責(zé)任8300余人，治安行政處罰1.4萬余人，為2.25萬余名民警提供救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)、挽回?fù)p失。

“放管服”改革力度進(jìn)一步加大

全面縮短涉企行政審批事項(xiàng)審批時(shí)限; 逐步實(shí)現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全國通辦”“一門通辦”“一網(wǎng)通辦”“一次性辦”，推行戶口遷移“一站式”辦理……2019年，7個(gè)方面60項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措涵蓋了公安機(jī)關(guān)面向社會、面向企業(yè)、面向群眾的大多數(shù)服務(wù)管理事項(xiàng)，受益面廣，含金量高。公安機(jī)關(guān)“放管服”改革措施的批量面世，進(jìn)一步對接了社會發(fā)展的需要，激發(fā)了市場主體活力，提升了人民群眾、企業(yè)的獲得感。

印章在我國具有非常悠久的歷史，廣泛運(yùn)用于社會生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面。治安管理部門持續(xù)加大涉章領(lǐng)域“放管服”改革力度，先后推出了印章信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng);完善印章業(yè)治安管理體系;推廣應(yīng)用公章專用安全芯片等便民利民惠民舉措。僅壓縮公章刻制時(shí)間一項(xiàng)就為群眾和企業(yè)節(jié)省經(jīng)費(fèi)11.6億元。

山西省公安機(jī)關(guān)開通審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺和“掌上派出所”，涵蓋戶口、治安、交管、出入境等375項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。平臺運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)了95%以上事項(xiàng)“一次辦”。往年約有5000萬人次要到公安機(jī)關(guān)窗口辦照、辦證、查詢，現(xiàn)在，群眾足不出戶就可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上便捷辦理。

“無人警務(wù)室”“自助警務(wù)室”在全國各地公安派出所“遍地開花”，無論是在東部地區(qū)的溫州、廈門，還是西部地區(qū)的蘭州、銀川，市民通過24小時(shí)開放的自助服務(wù)終端，都可以方便地辦理身份證、戶籍、車管、出入境等多種業(yè)務(wù)。

專項(xiàng)治理行動(dòng)成果豐碩

2019年，各級公安機(jī)關(guān)針對影響人民群眾安全感的突出治安問題，適時(shí)組織起一波又一波的專項(xiàng)治理行動(dòng)，全力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各地公安派出所努力發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作的作用和優(yōu)勢，全力配合上級公安機(jī)關(guān)和相關(guān)警種的部署和行動(dòng)，有力保障了各個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)取得豐碩成果。

——“云劍”行動(dòng)瞄準(zhǔn)電信詐騙、套路貸、民族資產(chǎn)解凍類詐騙和負(fù)案在逃人員精準(zhǔn)發(fā)力。行動(dòng)開展以來，全國破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件11.8萬起，抓獲犯罪嫌疑人9.9萬名; 組織13個(gè)省份公安機(jī)關(guān)多次赴柬埔寨、菲律賓、老撾等國家開展警務(wù)執(zhí)法合作，先后14次將2553名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人押解回國;破獲套路貸犯罪案件5.8萬起，打掉團(tuán)伙4205個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人4.1萬人，查繳涉案資金577億元;共打掉民族資產(chǎn)解凍類詐騙團(tuán)伙576個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人8982人;共抓獲逃犯24.3萬名，其中公安部A級通緝令逃犯96名。廈門市公安局思明分局刑偵大隊(duì)會同濱海派出所經(jīng)過精準(zhǔn)研判、蹲點(diǎn)伏擊，成功抓獲潛逃23年，涉及三地、7條人命的命案逃犯勞某枝。

——“昆侖”行動(dòng)精確打擊食藥環(huán)領(lǐng)域犯罪。截至11月底，共偵破食藥環(huán)和知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件2.78萬起，搗毀“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”11300余個(gè)，打掉犯罪團(tuán)伙5200余個(gè)、黑惡團(tuán)伙132個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人4.8萬名，涉案總價(jià)值283億元。

——“凈網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)鋒芒直指侵犯公民個(gè)人信息、黑客攻擊破壞等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。截至10月31日，共偵破涉網(wǎng)案件45743起，抓獲犯罪嫌疑人65832名。

——打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)始終保持對涉槍涉爆犯罪“零容忍”，現(xiàn)已破獲涉槍涉爆案件1.6萬起，打掉犯罪團(tuán)伙163個(gè)，搗毀窩點(diǎn)117個(gè)，打擊處理違法犯罪嫌疑人員1.7萬人。

——打擊整治偽造、買賣居民身份證違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持對犯罪活動(dòng)進(jìn)行全鏈條打擊。河北省唐山市公安機(jī)關(guān)偵破“3·26”網(wǎng)絡(luò)制販假證案，一舉打掉犯罪團(tuán)伙11個(gè)，繳獲假證20余噸。

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。新征程，新號角，公安鐵軍再出發(fā)。各地公安機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，著眼于公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)，聚焦公安工作現(xiàn)代化發(fā)展方向，以貫徹落實(shí)全國公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”座談會和全國公安派出所工作會議精神為契機(jī)，大力推動(dòng)基層社會治理創(chuàng)新。我們有理由相信，公安派出所工作又將迎來一個(gè)改革奮進(jìn)、波瀾壯闊之年。