(四川省長葫灌區(qū)管理局，四川 威遠，642450)

四川省長葫灌區(qū)位于四川盆地中部，地跨內(nèi)江市威遠縣和自貢市大安區(qū)。灌區(qū)總幅員面積550km2，總耕地面積2.8萬hm2，設(shè)計灌面2.16萬hm2，總?cè)丝?2萬人。長葫灌區(qū)多年平均降雨量僅960mm左右，多年平均水資源總量為2.03億m3，人均水資源擁有量僅為全省的10%，畝均水資源擁有量是全省的26%，為我省嚴重缺水的地區(qū)之一。

按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時代治水思路，水利廳針對四川省情提出了“水利工程補短板強弱項，水利行業(yè)強監(jiān)管優(yōu)服務”的貫徹意見。2020年我們將全面建成小康社會，如何滿足灌區(qū)群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需求，是水利工作者的責任和義務，研究灌區(qū)水資源分配具有重要的現(xiàn)實意義。

1 灌區(qū)需水測算

長葫灌區(qū)需水包括內(nèi)江市威遠縣11個鎮(zhèn)和自貢市大安區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)田灌溉，威遠縣縣城生活生產(chǎn)供水及下游6個鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化供水，自貢市主城區(qū)中大安區(qū)大部、自流井區(qū)和貢井區(qū)部分生活生產(chǎn)供水，威遠河生態(tài)環(huán)境補水。

1.1 威遠縣生活生產(chǎn)

預計到2020年，威遠縣常住總?cè)丝趯⒃黾拥?8.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口33.6萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到49.4%，其中縣城人口達到25.0萬人；到2030年，常住總?cè)丝趯⒃黾拥?3.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口44.4萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到60.3%，其中縣城人口達到30.0萬人。預計到2020年，威遠縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到335億元、95億元；到2030年，威遠縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到588億元、265億元。參考《城市居民生活用水量標準》和《四川省水資源綜合規(guī)劃》，測算威遠縣生活生產(chǎn)需水量，詳見表1。

表1 威遠縣生產(chǎn)生活需水總量

1.2 自貢市區(qū)生產(chǎn)生活

2020年直接采用《自貢市城市總體規(guī)劃(2001-2020)》預測的人均綜合用水定額，2020為550L/(人·d)，2030年采用580L/(人·d)。2020年綜合凈需水量14053萬m3，2030年綜合凈需水量17199萬m3。見表2.

表2自貢市城區(qū)需水量預測(人均指標法)

水平年城市人口(萬人)人均綜合用水量指標L/(人·d)需水量(萬m3)長葫水庫供水(萬m3)202070550140533500203081.24580171993500

1.3 農(nóng)田灌溉

長葫灌區(qū)設(shè)計灌面2.16萬hm2，其中田1.08萬hm2，土1.08萬hm2。由于“三條紅線”水量分配限制，全省對灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水管理提出了更高要求，長葫灌區(qū)大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)后，田土綜合定額為150m3/畝，農(nóng)業(yè)灌溉需水量4853萬m3。

灌區(qū)小微型蓄水工程提供水量按灌區(qū)代表站歷年降雨量系列排頻進行插值計算，確定每年的實際供水量，小型工程供水量原則上用于灌溉高峰期4～5月削減用水峰量、日常人畜飲水和旱地澆灌。按照上述原則，計算灌區(qū)當?shù)厮O(shè)施提供凈水量。經(jīng)計算，當?shù)厮O(shè)施多年平均提供凈水量為3423萬m3，多年平均灌溉凈需水量1430萬m3，長葫水庫灌溉毛供水量為2200萬m3。

長葫水庫現(xiàn)狀灌溉毛供水量在1500萬m3左右，主要原因為農(nóng)村外出務工人員增加，農(nóng)業(yè)耕種模式、種植結(jié)構(gòu)沒有轉(zhuǎn)變，土地存在大量撂荒情況，據(jù)威遠縣和大安區(qū)統(tǒng)計，撂荒土地達可耕地的30%。

1.4 生態(tài)環(huán)境

《四川省沱江流域生態(tài)應急調(diào)水方案》要求葫蘆口水庫下泄生態(tài)基流不低于0.31m3/s，每年枯水期11月1日-次年5月11日進行監(jiān)測，最小下泄水量515萬m3。四川省落實“央督反饋意見整改方案”要求省長葫局負責威遠河生態(tài)補水，每年枯水期確保生態(tài)補水1000萬m3。補水流量按3m3/s測算，補水天數(shù)為約40d，相應生態(tài)基流水量115萬m3，威遠河生態(tài)環(huán)境需水不低于1400萬m3。

經(jīng)測算，長葫水庫已有用水戶總需水9600萬m3，其中：城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活需水6000萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉2200萬m3，生態(tài)環(huán)境1400萬m3。用水戶需水量已遠大于長葫水庫設(shè)計供水量8180萬m3，可供水資源不能滿足用水戶需求，用水矛盾突出，用水形勢不容樂觀。

2 用水形勢和存在的問題

2.1 上游水資源開發(fā)利用，來水呈減少趨勢

長葫水庫原設(shè)計來水量1.01億m3，水庫建成后，在水庫集雨區(qū)陸續(xù)修建了象鼻咀、船石湖、紅旗、天星、五指湖、民新等小型水庫工程。特別是2002年船石湖水庫加高2m后，控制集雨面積22km2，占長葫水庫集雨面積的9.4%，總庫容達732萬m3，年供水量為600萬m3。2014年底，位于長沙壩水庫上游的象鼻咀水庫建成蓄水，水庫總庫容為542萬m3，壩址以上控制集雨面積44km2，計劃年取水量為350萬m3。長葫水庫歷年來水量持續(xù)減少，經(jīng)統(tǒng)計，水庫1953～2018年長系列多年平均來水量9524萬m3，2002～2018年多年平均來水量僅7991萬m3，來水量減少16%。因此，長葫水庫受上游水利設(shè)施建設(shè)以及天然降水的影響，天然來水呈減少趨勢。

表3 長沙壩水庫上游水利工程值特征

2.2 用水需求增長明顯，水資源已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸

長葫灌區(qū)建成運行以來，區(qū)內(nèi)用水需求日益增長，經(jīng)測算，2020年灌區(qū)原用水戶需求達9100萬m3。隨著威遠縣、自貢市生活工業(yè)的快速發(fā)展，2020年灌區(qū)內(nèi)用水需求將增長1500萬m3，分別是水庫為自貢市樓房灣水庫充水量1000萬m3，為威遠縣“引長入連”增加供水量500萬m3。水資源短缺將進一步制約經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)用水保障困難，水安全風險高

經(jīng)預測，到2020年灌區(qū)兩城市需水增量為2749萬m3，其中威遠縣城、自貢市城區(qū)分別為420萬m3、2329萬m3；到2030年兩城市需水繼續(xù)增加4171萬m3，其中威遠縣城、自貢市城區(qū)分別為1025萬m3、3146萬m3。灌區(qū)用水需求持續(xù)增長，保障區(qū)內(nèi)生活生產(chǎn)用水安全已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

2.4 威遠河水質(zhì)較差，水生態(tài)環(huán)境惡化

流域受開礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及天然植被破壞的長期影響，水土流失較為嚴重，河道淤積，致使河床抬高。近年來流域內(nèi)的面源排放量在逐步增加，農(nóng)村居民生活的污水排放和未能埋藏的固體廢棄物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中治蟲施肥、集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖等，造成流域內(nèi)水質(zhì)污染，多存在細菌學指標、耗氧量等指標超標；威遠城區(qū)段及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾和工業(yè)廢渣廢料等，造成部分河流水體污染，導致水質(zhì)下降。目前，葫蘆口水庫下游威遠河水質(zhì)多為Ⅳ～Ⅴ類。

3 水資源分配的思考

根據(jù)“三條紅線”水量分配成果，自貢市大安區(qū)、內(nèi)江市威遠縣分配水量分別1.34億m3、2.85億m3，合計分配總水量4.19億m3。長葫灌區(qū)分配水量為1.28億m3，其中分配自貢市的供水量為0.58億m3，分配內(nèi)江市威遠縣的供水量為0.70億m3；按行業(yè)水資源分配，長葫灌區(qū)分配灌溉水量0.53億m3，水廠原水供水量0.75億m3。長葫灌區(qū)水資源分配見下表4。

表4 長葫灌區(qū)水資源分配 單位：億m3

3.1 建立灌區(qū)水資源協(xié)調(diào)機制，保障用水安全

長葫灌區(qū)是水資源匱乏的灌區(qū)之一，主要從長葫水庫引水保障灌區(qū)生活生產(chǎn)生態(tài)用水，區(qū)內(nèi)當?shù)匦∥⑿退こ讨饕糜谵r(nóng)業(yè)灌溉用水、養(yǎng)殖用水和備用水源。長葫水庫上游的小型水庫向威遠縣連界、觀音灘和新場等鎮(zhèn)供水?；窘ǔ傻摹耙L入連”工程即將從長沙壩水庫取水。已經(jīng)建成的小井溝水庫，今年開工的大石包水庫，在進行規(guī)劃修編的長征渠引水工程，以及我局主導推進的“引新濟葫”工程，都將向長葫灌區(qū)補水。

如何合理分配水資源，保障新建引水工程正式投產(chǎn)前灌區(qū)“瓶頸期”的用水安全，保障在現(xiàn)有用戶用水的前提下滿足新增用戶的取水，精準確定興建的引水工程向灌區(qū)的補水量，都急需深化灌區(qū)管理機制體制改革，建立由市縣各級政府、水利部門、水管單位和主要用水戶組成的灌區(qū)水資源協(xié)調(diào)機制，通過“兩手發(fā)力”實現(xiàn)灌區(qū)“主水”和“客水”的高效利用，保障用水安全。

3.2 優(yōu)先分配生活用水

《水法》規(guī)定：開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水。自貢市區(qū)各片區(qū)和威遠縣城現(xiàn)狀都是單一水源供水，供水保證率低。大安區(qū)由于水資源短缺和城區(qū)水廠生產(chǎn)能力、管網(wǎng)的限制，還沒有實施城鄉(xiāng)一體化供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水源水質(zhì)、水廠制水能力令人堪憂，群眾飲水安全無法有效保障。威遠縣外區(qū)各鎮(zhèn)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，但都是僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)供水，向村落延伸較少，農(nóng)村飲水安全無法滿足“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的需要。

生活用水優(yōu)先不但體現(xiàn)在水量上，而且體現(xiàn)在水質(zhì)上。長葫水庫水質(zhì)優(yōu)良，特別是葫蘆口水庫水質(zhì)長期保持在Ⅱ類，每年可以向灌區(qū)提供6000萬m3水廠原水，輸配水管道系統(tǒng)健全。因此，在生活原水分配中優(yōu)先考慮使用長葫水資源，不足部分1500～2000萬m3水廠原水由陸續(xù)興建的小井溝、大石包水庫補充，逐步淘汰直接從河道和小型水庫中取水。

3.3 統(tǒng)籌保證生態(tài)環(huán)境用水

威遠河是威遠縣的母親河，同時對下游自貢市的水環(huán)境有重要影響。習近平總書記強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，改善水環(huán)境，保證生態(tài)基流和枯水期生態(tài)環(huán)境補水應統(tǒng)籌在灌溉用水之前分配。威遠河環(huán)保國控斷面廖家堰上游可以提供枯水期補水的水庫主要有葫蘆口水庫和菜籽溝、河口、團魚凼等小型水庫。正常蓄水年份，葫蘆口可以保障1000萬m3，菜籽溝等3座小(Ⅰ)型水庫能夠保障700萬m3生態(tài)環(huán)境用水，枯水期廖家堰斷面平均流量能夠保障在1m3/s以上，遠大于最低要求流量0.71m3/s。

3.4 優(yōu)化水資源分配結(jié)構(gòu)

充分利用地理位置優(yōu)勢，充分節(jié)約能源，實行高水高配。長沙壩水庫地理位置較高，且水質(zhì)較好。隨著“引長入連”工程的興建，長沙壩水庫將承擔連界、新場和觀音灘等3個鎮(zhèn)的生活原水，替換水質(zhì)較差的小型水庫供水，水廠原水取水量近1000萬m3。

自貢二、三水廠地理位置較低，且分別建成于上世紀60、70年代，制水工藝老化落后，運行成本較高。同時，廠區(qū)位置與城區(qū)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突。建議大力推進自貢北部水廠的規(guī)劃建設(shè)，技術(shù)方案選址距最遠的三水廠僅4km，高程由300m提高到330m，能夠充分利用勢能，滿足大安區(qū)及東北部新城生活生產(chǎn)用水。