河南檢察職業(yè)學(xué)院 河南 鄭州 451191

前言

當(dāng)前，極少數(shù)人蔑視國(guó)際公法在國(guó)際事務(wù)中的重要價(jià)值，枉顧國(guó)家公法為法的基本事實(shí)，宣揚(yáng)本國(guó)國(guó)家利益唯一之上，給國(guó)家法規(guī)則造成了嚴(yán)重破壞與踐踏，給國(guó)際社會(huì)法律秩序造成沖擊，多次出現(xiàn)損害國(guó)際社會(huì)整體利益的事件。世界發(fā)展往往會(huì)伴隨各類沖突以及危機(jī)的處置，這意味著在國(guó)際公法框架下開(kāi)展各項(xiàng)事務(wù)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)際公法的內(nèi)涵與特征

(一)國(guó)際公法的內(nèi)涵

結(jié)合多位學(xué)者的理論研究可知，國(guó)際公法形成于國(guó)際交往的過(guò)程中，其目的在于對(duì)國(guó)家之間的行為加以約束，因此國(guó)際公法具有一定的法律約束力。在主權(quán)國(guó)家交往中如果違反了國(guó)際公法，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)后果。遵守國(guó)際公法說(shuō)明主權(quán)國(guó)家享有相應(yīng)的權(quán)利并同時(shí)承擔(dān)義務(wù)。這意味著任何國(guó)家都可要求其他國(guó)家無(wú)條件保護(hù)其相應(yīng)權(quán)利并履行對(duì)應(yīng)的義務(wù)。

(二)國(guó)際公法的特征

首先，國(guó)際公法的本質(zhì)為法律，其調(diào)整的主體為主權(quán)國(guó)家，這意味著需要對(duì)主體進(jìn)行平等保護(hù)。國(guó)際公法明確了國(guó)家交往中應(yīng)遵循的法律準(zhǔn)則，這是建立交往秩序的法律基礎(chǔ)，對(duì)各國(guó)行為予以約束可以更好推動(dòng)國(guó)際社會(huì)文明發(fā)展，比如國(guó)際公法規(guī)定嚴(yán)禁通過(guò)武力威脅或者動(dòng)用武力來(lái)解決國(guó)家間糾紛和爭(zhēng)端，應(yīng)該謀求通過(guò)政治和法律途徑加以解決。另外，國(guó)際公法還體現(xiàn)了平等性，即無(wú)論是大國(guó)還是弱小國(guó)家的權(quán)益都受保護(hù)，在一定程度上緩解了國(guó)家間發(fā)展不平衡的情形。

其次，主權(quán)國(guó)家自身制定了國(guó)際公法，所以國(guó)際公法的制定需要建立在相互原則之上。國(guó)際公法條文需要體現(xiàn)各國(guó)的共同意愿，即愿意通過(guò)法律途徑來(lái)對(duì)國(guó)家間行為進(jìn)行調(diào)整以及規(guī)范。那么，主體國(guó)家參與并制定國(guó)際公法使得其具有普遍的法律公信力，另外共同制定并遵守國(guó)際公法對(duì)于促進(jìn)維護(hù)國(guó)際社會(huì)整理利益具有重要意義。

最后，作為橫向社會(huì)，國(guó)際社會(huì)的權(quán)力分散在不同的主權(quán)國(guó)家之中，所以并不存在處在主權(quán)國(guó)家之上并且能夠?qū)嵤┕茌牂?quán)的仲裁機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)，影響了國(guó)際公法的適用與解釋，也不能裁判被告行為是否已經(jīng)觸犯國(guó)際公法。在這一背景下，解釋以及適用國(guó)際公法往往由國(guó)際公法主體來(lái)執(zhí)行。和國(guó)內(nèi)法對(duì)比，具有明顯的局限性，但是國(guó)際公法的制定以及實(shí)行也為評(píng)價(jià)國(guó)家行為提供了普遍適用性的法律準(zhǔn)繩，讓各個(gè)主權(quán)國(guó)家以此形成責(zé)任意識(shí)以及共同義務(wù)感。假如大多數(shù)國(guó)家對(duì)某些違反國(guó)際公法精神的行為提供抗議，那么會(huì)根據(jù)國(guó)際公法對(duì)相關(guān)行為給予制裁。

二、國(guó)家遵守國(guó)際公法的價(jià)值

(一)有助于增強(qiáng)國(guó)家信譽(yù)，提高國(guó)家話語(yǔ)權(quán)

古人對(duì)個(gè)人交往準(zhǔn)則進(jìn)行了詮釋，即“得道多助，失道寡助?！倍趪?guó)家交往中，這一原則同樣適用。如果一國(guó)嚴(yán)重違背國(guó)家交往準(zhǔn)則甚至違反和踐踏國(guó)際公法，會(huì)給本國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。某國(guó)多次繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)開(kāi)展軍事行動(dòng)，均會(huì)基于國(guó)際公法為自己的非法行動(dòng)尋找借口，利用自己的影響力，使得其即便違法國(guó)際公法也仍然無(wú)法受到相應(yīng)懲罰。對(duì)其而言，極力找到其訴諸武力的國(guó)際公法解釋的核心意圖就是維護(hù)國(guó)家在國(guó)際上的聲譽(yù)。而我國(guó)一直以來(lái)都將國(guó)際公法作為發(fā)展國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)高度重視國(guó)際公法工作，并進(jìn)行了諸多開(kāi)拓與完善，給改革開(kāi)放事業(yè)創(chuàng)造了絕佳的國(guó)際環(huán)境，在維護(hù)世界和平以及促進(jìn)區(qū)域和全球和發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，全面提升了中國(guó)的國(guó)際影響和影響力。一直以來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際條約以及機(jī)制建設(shè)，和世界一道共謀發(fā)展、共同進(jìn)步。對(duì)于中國(guó)而言，在解決歷史遺留問(wèn)題以及國(guó)際爭(zhēng)端過(guò)程中積極運(yùn)用國(guó)際公法，有力地維護(hù)了國(guó)家主權(quán)以及領(lǐng)土完整，為中國(guó)在國(guó)家交往中贏得了聲譽(yù)，也增強(qiáng)了中國(guó)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)。

迄今為止，中國(guó)在國(guó)際公法的框架下積極參與國(guó)際事務(wù)，作為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)、安理會(huì)五常中派遣維和軍事人員最多的國(guó)家以及維和行動(dòng)第二大出資國(guó)。中國(guó)基本上參與了500多項(xiàng)國(guó)際公約與政府間國(guó)際組織。以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織為代表的專門(mén)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人均為中方人員。此外，中國(guó)的世界銀行與國(guó)際貨幣基金的投票權(quán)份額也已位居第三位，相繼成功舉辦多場(chǎng)主要峰會(huì)，例如二十國(guó)集團(tuán)、上合組織以及亞信等，并成立了多個(gè)全新的多邊金融機(jī)構(gòu)，例如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行。由此可見(jiàn)，中國(guó)的議程設(shè)置權(quán)、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)以及國(guó)家形象得到顯著提升。另外，中國(guó)還和世界各國(guó)一起共同應(yīng)對(duì)地區(qū)和國(guó)家熱點(diǎn)問(wèn)題，并在全球氣候變化、公共衛(wèi)生以及解決伊朗、朝鮮核問(wèn)題中發(fā)揮著積極作用。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎過(guò)程中，中國(guó)基于國(guó)際公法積極和世界衛(wèi)生組織和相關(guān)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，第一時(shí)間通報(bào)本國(guó)疫情情況并開(kāi)展疫苗研究，同時(shí)還向世界莊嚴(yán)宣告中國(guó)新冠疫苗將作為世界公共產(chǎn)品，以遏制新冠病毒在全球的蔓延。因此，始終高舉國(guó)際公法旗幟，并積極參加治理規(guī)則的制定，在各種場(chǎng)合展示中國(guó)力量與智慧，這是作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的風(fēng)范，這樣才能更好地推動(dòng)世界和平進(jìn)程，更好地維持國(guó)際公法律秩序。

(二)有助于尋求國(guó)際公法救濟(jì)

如果一國(guó)利益遭到非法侵害，國(guó)家需要啟動(dòng)國(guó)際公法救濟(jì)。中國(guó)和平發(fā)展時(shí)始終會(huì)面臨諸多問(wèn)題：貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭甚至愈演愈烈以及目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家實(shí)施的行政干預(yù)等，解決上述問(wèn)題必須在國(guó)際公法的框架下進(jìn)行，無(wú)論是華為孟晚舟被非法扣留還是美國(guó)動(dòng)用行政手段禁用Tik Tok，都需要運(yùn)用國(guó)際條約展開(kāi)談判，這樣才能讓事態(tài)發(fā)展更具權(quán)威性以及說(shuō)服力。

此外，國(guó)際公法強(qiáng)行法也規(guī)定，國(guó)家無(wú)論是否屬于直接受害，都可以采取過(guò)段舉措，制止侵害時(shí)間的產(chǎn)生，同時(shí)還有權(quán)要求加害國(guó)立即停止侵害，消除不良影響并承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。由此可見(jiàn)，遵守國(guó)際公法不單為不主動(dòng)侵害他國(guó)，還包括當(dāng)本國(guó)遭到直接侵害有權(quán)合法行動(dòng)制止侵害，另外，遵守國(guó)際公法還規(guī)定侵害國(guó)還必須對(duì)受害國(guó)侵害予以清除。這意味著當(dāng)別國(guó)遭到侵害，本國(guó)對(duì)其置之不理，如果今后該國(guó)受到直接侵害，別國(guó)也可以采取置之不理的態(tài)度。在這一情形下，國(guó)際公法由于缺乏相應(yīng)的制裁方式削弱了其約束力，使得國(guó)際社會(huì)仍然缺乏強(qiáng)有力的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，從而嚴(yán)重缺失正義感與安全感。由此可見(jiàn)，遵守國(guó)際公法，當(dāng)一國(guó)遭到他國(guó)非法侵害時(shí)，應(yīng)該敢于敦促加害國(guó)停止侵害行為并履行相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，有助于保障在面臨同樣危機(jī)時(shí)尋求國(guó)際公法救濟(jì)。

(三)有助于建立國(guó)家間的平等關(guān)系，維護(hù)國(guó)際秩序

前文提到國(guó)際公法是主權(quán)國(guó)家共同編制并施行的，對(duì)世界各國(guó)具有法律約束力，任何國(guó)家不論大小強(qiáng)弱，都應(yīng)該和平共處，相互尊重，也是多年以來(lái)國(guó)家交往的基本準(zhǔn)則。國(guó)際公法作為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，不同國(guó)家由于社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的差異，對(duì)國(guó)際公法的認(rèn)知存在差異，但是都不能蔑視國(guó)際公法作為通行法律的既定事實(shí)。遵守國(guó)際公法是為了建立一套有效的國(guó)家交往規(guī)則，并以此反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)南南合作與南北合作，建立國(guó)家間的平等關(guān)系，促進(jìn)世界各國(guó)與社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

三、對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家遵守國(guó)際公法意義的思考

首先，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該更加理性和科學(xué)的認(rèn)識(shí)國(guó)際公法。國(guó)際社會(huì)的存在是國(guó)際公法得以施行并產(chǎn)生法律約束力的基礎(chǔ)，而國(guó)際社會(huì)的存在與發(fā)展必須借助強(qiáng)大的國(guó)際公法體系加以協(xié)調(diào)。雖然，國(guó)際公法在不同場(chǎng)合以及事務(wù)中扮演著重要角色，然而部分國(guó)家仍然藐視國(guó)際公法，將本國(guó)利益凌駕于他國(guó)利益之上，甚至對(duì)別國(guó)進(jìn)行惡意打壓，與當(dāng)今世界和平與發(fā)展的主題背道而馳。所以，遵守國(guó)際公法的意義得以實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家社會(huì)對(duì)國(guó)際公法的重視程度，只有提高重視程度才能達(dá)到嚴(yán)格遵守并靈活運(yùn)營(yíng)國(guó)際公法的目的。

其次，國(guó)際公法還應(yīng)擺脫和消除強(qiáng)權(quán)政治的影響。就目前的國(guó)際關(guān)系而言，世界力量對(duì)比處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，無(wú)法對(duì)某些超級(jí)力量進(jìn)行有效制約。某些超級(jí)力量依托其在多個(gè)領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)大肆擾亂國(guó)際公法治秩序，給國(guó)際關(guān)系以及國(guó)家交往造成嚴(yán)重沖擊。如果國(guó)際公法不能擺脫強(qiáng)權(quán)政治的影響，其協(xié)調(diào)國(guó)家關(guān)系和行為的目的將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至淪為強(qiáng)權(quán)國(guó)家利用的工具。所以，國(guó)家社會(huì)應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，敢于共同抵制霸權(quán)政治，在面臨霸權(quán)國(guó)家侵害時(shí)要勇于發(fā)聲，通過(guò)集體抗議敦促侵害過(guò)停止非法行為，維持有序的國(guó)際公法律秩序。對(duì)侵害國(guó)而言，受到本國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論的影響，本國(guó)科技、政治以及社會(huì)領(lǐng)域精英人士開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變其支持態(tài)度，以上因素都會(huì)有助于幫助國(guó)際公法擺脫強(qiáng)權(quán)政治的影響。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，世界各國(guó)依然面臨諸多不穩(wěn)定因素，例如局部和地區(qū)沖突、貿(mào)易保護(hù)主義以及公共衛(wèi)生事件等，受此影響，國(guó)際公法的適用在協(xié)調(diào)國(guó)家關(guān)系之中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。需要明確的是，現(xiàn)階段，部分國(guó)家對(duì)國(guó)際公法的認(rèn)識(shí)有所不足，往往將國(guó)際公法視作工具蠻橫干涉以及挑戰(zhàn)國(guó)家關(guān)系，這一本國(guó)國(guó)家利益超越一切的意識(shí)嚴(yán)重影響了國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。遵守國(guó)際公法是國(guó)家開(kāi)展對(duì)外交流、參與國(guó)際合作的基礎(chǔ)和前提，有助于提升本國(guó)的綜合影響力和話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)還能保障國(guó)際公法救濟(jì)，有利于建立互惠互利與平等的國(guó)際關(guān)系。所以，在全球化的進(jìn)程中，各國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)國(guó)際公法的重要價(jià)值，并將其作為開(kāi)展國(guó)際合作的基本準(zhǔn)繩，這樣才能更好地維護(hù)本國(guó)利益。對(duì)于中國(guó)而言，應(yīng)該繼續(xù)秉承《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，利用國(guó)際公法保證本國(guó)利益遭到非法侵害，為自身創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，應(yīng)持續(xù)善意履行國(guó)際義務(wù)，這樣才能在雙邊和過(guò)邊事務(wù)中提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。