陳正權(quán) 朱德全

(1.西南大學(xué)，重慶 400715；2.曲靖醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，云南 曲靖 655000)

一、問(wèn)題的提出

自古以來(lái)我國(guó)就是一個(gè)自然災(zāi)害極為嚴(yán)重的國(guó)家，自然災(zāi)害對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生著廣泛而深刻的影響，給五千年中華文明的演化留下了極為深刻的烙印。[1]近年來(lái)，國(guó)家高度重視新形勢(shì)下的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。2008年汶川地震后，中央提出把災(zāi)害預(yù)防知識(shí)納入國(guó)民教育，并把“5.12”設(shè)為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。2011年出臺(tái)旨在促進(jìn)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍健康發(fā)展的《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020)》；十八大以后提出“堅(jiān)持以預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力?！盵2]2016年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，著力構(gòu)建了“三重”防災(zāi)體制；2018年，中央強(qiáng)調(diào)“要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力”。[3]習(xí)近平總書(shū)記在“7.28”講話提出“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”[4]的災(zāi)害防治新理念。面對(duì)2020年新年伊始突如其來(lái)的新型冠狀病毒疫情，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上就“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”提出了15個(gè)體系、9種機(jī)制和4項(xiàng)制度[5]，顯示出國(guó)家面對(duì)災(zāi)害并“以人民為中心”的超強(qiáng)改革力度和對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的高度重視。 如何從教育和社會(huì)治理的角度，把災(zāi)害教育上升至國(guó)家戰(zhàn)略并開(kāi)展全民、全面災(zāi)害教育，是提升我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害處置能力和教育水平的根本，也是建設(shè)美麗健康、和諧幸福中國(guó)的應(yīng)有之義。

二、災(zāi)害教育的認(rèn)知理性：認(rèn)識(shí)論與價(jià)值論審視

恩格斯說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”[6]。然而，我們不能因害怕自然界的報(bào)復(fù)而選擇回避災(zāi)難，因?yàn)椤皼](méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹盵7]。為此，理性認(rèn)識(shí)“人類(lèi)的歷史逐漸成為教育和災(zāi)難之間的角力”[8]，正確看待和理解災(zāi)害，審慎的用“與災(zāi)難賽跑的教育”來(lái)化解災(zāi)害，把能夠應(yīng)對(duì)這種災(zāi)難的一代新人給培養(yǎng)出來(lái)[9]，是災(zāi)害教育發(fā)展的本體動(dòng)力所在和讓人類(lèi)遠(yuǎn)離災(zāi)害的希望之路。

(一)認(rèn)識(shí)論審視：災(zāi)害教育的邏輯起點(diǎn)

21世紀(jì)以來(lái)，全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)像打開(kāi)的潘多拉魔盒一樣，世界各國(guó)面臨著嚴(yán)重的災(zāi)難挑戰(zhàn)：2004年印度洋海嘯，2005年美國(guó)卡特琳娜颶風(fēng)、2008年中國(guó)汶川地震、2010年海地大地震、2011年日本大地震、2015年中國(guó)“東方之星”沉船事件、天津港特大爆炸事故、2019年3·21響水化工企業(yè)爆炸事故...... 災(zāi)難發(fā)生時(shí)我們?yōu)橹У砍镣?，事件被淡忘后，我們的?zāi)害教育卻仍處于“被動(dòng)應(yīng)付”狀態(tài)。眾所周知，人類(lèi)的行動(dòng)總是和人的意識(shí)與認(rèn)知密不可分，在吉登斯看來(lái)，人類(lèi)行動(dòng)者對(duì)自己的所作所為及其緣由的了解，即他們作為行動(dòng)者所具有的認(rèn)知能力，大抵止于實(shí)踐意識(shí)，所謂的實(shí)踐意識(shí)指行動(dòng)者在社會(huì)生活的具體情境中，無(wú)需明言就知道如何“進(jìn)行”的那些意識(shí)。[10]面對(duì)災(zāi)難，人類(lèi)不僅需要有效的預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生，更為重要的是當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，人類(lèi)還要能夠有效的戰(zhàn)勝災(zāi)害，這客觀上需要每一個(gè)公民具備戰(zhàn)勝災(zāi)難的“實(shí)踐意識(shí)”，培養(yǎng)公民災(zāi)害“實(shí)踐意識(shí)”的最佳途徑則是教育?！敖逃菧p輕災(zāi)害的中心，知識(shí)是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵，”[11]學(xué)校是開(kāi)展災(zāi)害教育的最佳場(chǎng)所，災(zāi)害教育是開(kāi)展全面發(fā)展教育的有機(jī)組成部分，關(guān)系到我國(guó)學(xué)校教育體系的完整性，災(zāi)害教育水平及教育體系的科學(xué)性也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，雖然我國(guó)的災(zāi)害教育事業(yè)取得了一定進(jìn)步，但整體上與我國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其他事業(yè)發(fā)展極不匹配，還不能有效支撐我國(guó)重大災(zāi)害問(wèn)題的研究、教育與技術(shù)服務(wù)，離黨中央的要求還有很大差距，與老百姓的期待也有很大距離。具體表現(xiàn)在：一是在災(zāi)害學(xué)科建設(shè)層面，涉災(zāi)學(xué)科少，沒(méi)有一級(jí)學(xué)科，災(zāi)害學(xué)科專業(yè)體系中還沒(méi)有與災(zāi)害教育和災(zāi)害防治直接相關(guān)的本科和碩士等專業(yè)，由于災(zāi)害教育學(xué)科不齊全和不成體系導(dǎo)致災(zāi)害教育人才培養(yǎng)起步晚和培養(yǎng)水平不高，一定程度上影響了全民災(zāi)害教育的普及和提升工作；[12]二是整個(gè)社會(huì)對(duì)災(zāi)害教育的認(rèn)識(shí)不到位，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育離普及化、經(jīng)?；?、專業(yè)化和法制化還有較大差距；三是在當(dāng)前的學(xué)校實(shí)踐場(chǎng)域中，災(zāi)害教育更多是一種“概念和形式”上的“應(yīng)景教育”，開(kāi)設(shè)災(zāi)害教育專業(yè)院校不足和專業(yè)設(shè)置不合理，災(zāi)害教育專業(yè)化、系統(tǒng)化和全方位的人才隊(duì)伍規(guī)模較??；四是災(zāi)害教育的頂層系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位、理論體系構(gòu)建不完整、人才培養(yǎng)的組織協(xié)同機(jī)制不健全，災(zāi)害教育課程設(shè)置開(kāi)發(fā)不系統(tǒng)，實(shí)施環(huán)節(jié)不接地氣，導(dǎo)致災(zāi)害教育領(lǐng)軍人才和推進(jìn)災(zāi)害教育事業(yè)改革發(fā)展的高端人才缺乏；五是災(zāi)害人才培養(yǎng)的協(xié)同整合機(jī)制、制度體系、文化氛圍及運(yùn)行機(jī)制不健全，沒(méi)有形成育人合力。災(zāi)害教育事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。[13]后疫情時(shí)代，災(zāi)害教育成為人類(lèi)共同的使命和國(guó)民教育的新課題，如何把災(zāi)害教育重視起來(lái)、辦起來(lái)、“?！逼饋?lái)和強(qiáng)起來(lái)已成為國(guó)際共識(shí)和我國(guó)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

(二)價(jià)值論審視：災(zāi)害教育的基本邏輯

人類(lèi)發(fā)展史本質(zhì)上是反思人與自然關(guān)系不斷演進(jìn)和變遷的歷史，從遠(yuǎn)古時(shí)代“敬畏自然”到忽視自然并相信“人定勝天”，再到當(dāng)前有了節(jié)制和敬畏之心后的“人地和諧”，可以說(shuō)都是人類(lèi)對(duì)人地關(guān)系、自然關(guān)系不斷認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。[14]在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒和疾病給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了無(wú)窮的痛苦與災(zāi)難。因此，國(guó)家、社會(huì)和學(xué)者意識(shí)到，要提高全社會(huì)災(zāi)害防治能力，必須注重災(zāi)害教育和提高人的災(zāi)害學(xué)習(xí)及適應(yīng)能力，尤其是“從歷史記憶、在地經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)文化和其他災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)中獲得災(zāi)害治理的啟發(fā)”，[15]進(jìn)而通過(guò)災(zāi)害教育和學(xué)習(xí)，“影響社會(huì)與政府的災(zāi)害認(rèn)知、價(jià)值判斷以及行為規(guī)范，以期對(duì)未來(lái)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供相關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)”，[16]“達(dá)成組織與個(gè)人價(jià)值與理念上的轉(zhuǎn)變”[17]。因此，從哲學(xué)的高度、歷史深度、現(xiàn)實(shí)廣度和政府視角反思災(zāi)害教育，有利于探尋到其存在發(fā)展的合法性、緊迫性和必要性。

1.和諧統(tǒng)一：災(zāi)害教育的哲學(xué)邏輯

人與自然的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)最基本的關(guān)系并始終伴隨著人類(lèi)的發(fā)展史，人類(lèi)也總是在同自然的互動(dòng)中受教育并生產(chǎn)、生活和發(fā)展的。從“原始和諧”到“沖突失衡”引發(fā)自然災(zāi)害再到“生態(tài)文明”基礎(chǔ)上的和諧，這是一個(gè)否定之否定的螺旋上升過(guò)程，是順應(yīng)自然規(guī)律并從災(zāi)害教育中學(xué)習(xí)提升的結(jié)果。災(zāi)害與人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展如影隨形無(wú)法避免，并與人類(lèi)相伴而生，真實(shí)、全面、公正地折射并考量著人間萬(wàn)象。[18]而自然中的災(zāi)害、災(zāi)后的教育反思和社會(huì)發(fā)展是相互影響、相互作用的過(guò)程，災(zāi)害與人的關(guān)系最為緊密，人是災(zāi)害發(fā)生以及社會(huì)發(fā)展的直接承擔(dān)者。有人認(rèn)為災(zāi)害是人類(lèi)與社會(huì)共同建構(gòu)和適應(yīng)的結(jié)果，是人類(lèi)自身制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害發(fā)生的原因具有社會(huì)性質(zhì)，它不僅僅是偶然的自然現(xiàn)象，也是人類(lèi)活動(dòng)所導(dǎo)致的一種動(dòng)態(tài)社會(huì)結(jié)果。[19]所以，經(jīng)歷災(zāi)害慘痛教訓(xùn)并通過(guò)災(zāi)害教育重新審視人與自然的關(guān)系時(shí)，人們認(rèn)識(shí)到“自身與自然之間是辯證和諧統(tǒng)一的關(guān)系”[20]。在某種意義上，災(zāi)害是人過(guò)分張揚(yáng)并缺乏災(zāi)害教育而與自然產(chǎn)生矛盾沖突的表現(xiàn)，所以通過(guò)災(zāi)害教育協(xié)調(diào)人與自然的矛盾和促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展成為必需，因?yàn)闉?zāi)害教育不僅能把災(zāi)害對(duì)人類(lèi)社會(huì)的挑戰(zhàn)和威脅轉(zhuǎn)化為人類(lèi)有效的應(yīng)戰(zhàn)與共處，還能讓人類(lèi)敬畏自然和珍愛(ài)生命，同時(shí)認(rèn)識(shí)規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律和運(yùn)用規(guī)律，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一，并在災(zāi)害面前變得一次比一次更加理性。

2.以往鑒來(lái)：災(zāi)害教育的歷史邏輯

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史一直伴隨著災(zāi)害的挑戰(zhàn)。一方面“人類(lèi)自身的力量是有局限的，永遠(yuǎn)難以逃脫生態(tài)系統(tǒng)的局限。不管我們高興與否，我們都處在食物鏈之中，吃，也被吃?！盵21]另一方面，縱觀世界各國(guó)不同發(fā)展歷史時(shí)期，重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，“大自然反撲”人類(lèi)的事件明顯增加。[22]如歷史上的地震、海嘯、森林火災(zāi)、泥石流、農(nóng)林病蟲(chóng)害、天花、麻疹、安博拉、豬瘟、禽流感、SARS以及現(xiàn)在的SARI等等無(wú)不如此。在過(guò)去20年內(nèi)，全球發(fā)生的自然災(zāi)害數(shù)量較二十世紀(jì)增加3倍多，受災(zāi)人口數(shù)量增加了68%。[23]全球頻發(fā)的自然災(zāi)害成為各國(guó)政府、社會(huì)和人民面臨的共同挑戰(zhàn)，災(zāi)害及災(zāi)后的反思教育使人類(lèi)更加自覺(jué)地認(rèn)識(shí)、把握和理解自然規(guī)律。從遠(yuǎn)古時(shí)期的祖先祈求上天保佑和被動(dòng)承受災(zāi)害，到憑借經(jīng)驗(yàn)學(xué)會(huì)“亡羊補(bǔ)牢”，再到正視、接納和理解并主動(dòng)“預(yù)防”災(zāi)害；從聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”倡議、“國(guó)際減少自然災(zāi)害日”到美國(guó)倡導(dǎo)成立“太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)”、日本“重大自然災(zāi)害制度”、中國(guó)“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”等可以看出，災(zāi)害及災(zāi)害教育的歷史與人類(lèi)歷史一樣悠久，人類(lèi)發(fā)展史就是人類(lèi)認(rèn)識(shí)改造自然和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害并在災(zāi)害教育中醒悟的歷史，也是人類(lèi)承受災(zāi)害洗禮和教育并審慎行動(dòng)、把“災(zāi)害憂患”“生存危機(jī)”主動(dòng)變?yōu)椤笆芙套鳛椤焙汀鞍部瞪妗钡臍v史。因此，基于歷史的深度和未來(lái)的廣度，不僅能更好地認(rèn)識(shí)災(zāi)害這一伴隨人類(lèi)社會(huì)成長(zhǎng)的“教育伙伴”，了解其與人類(lèi)“交往”和“教育”的過(guò)程，還能從歷史經(jīng)驗(yàn)中找到未來(lái)“和諧相處”及“受教”之道。

3.居安思危：災(zāi)害教育的現(xiàn)實(shí)邏輯

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視災(zāi)害防治工作，他提出防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)是“人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題，要立足我國(guó)國(guó)情和災(zāi)害特點(diǎn)，積極推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)……努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。”他在《擺脫貧困》中寫(xiě)道：“居安而念危，則終不危；操治而慮亂，則終不亂。在國(guó)家安定的時(shí)候，不可忘記危險(xiǎn)的存在。只有這樣，我們才能做到臨陣不亂、處變不驚”。[24]這句話正是災(zāi)害教育管理及預(yù)防的精髓所在。我國(guó)的自然災(zāi)害不僅種類(lèi)多、分布區(qū)域廣，而且發(fā)生頻率大、災(zāi)害損失嚴(yán)重，加之中國(guó)在宏觀地理、內(nèi)部秩序、人口和城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量等的超大規(guī)模和復(fù)雜性特征，特別是在當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的警惕更不能有絲毫的放松。然而，當(dāng)武漢新冠肺炎疫情迅速蔓延時(shí)，信息不對(duì)稱造成的全民恐慌，對(duì)危害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知失當(dāng)和對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)漏洞識(shí)別不足致使疫情擴(kuò)散，管理部門(mén)決策不當(dāng)曾造成的一度管控失序，高校特別是醫(yī)學(xué)院校對(duì)疫情的反應(yīng)和參與防治遲鈍，救援物資通道不暢等問(wèn)題的暴露給我們又狠狠地上了一課。突發(fā)的災(zāi)害給國(guó)家治理、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害教育是化解這種挑戰(zhàn)和復(fù)雜性的有力武器。建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)義和發(fā)揮我國(guó)“超大規(guī)模性”優(yōu)勢(shì)，更需要開(kāi)展“災(zāi)害教育”來(lái)化解和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)并增強(qiáng)憂患意識(shí)和居安思危的進(jìn)取精神。

4.國(guó)家義務(wù)：災(zāi)害教育的政治邏輯

從習(xí)近平始終堅(jiān)持“以人民為中心”思想和近期在全面深化改革委員會(huì)上提出的“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度”等可以看出，我們社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)治理職能，都是以保護(hù)公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全為最基本限度。在災(zāi)害面前，國(guó)家所承擔(dān)的角色和作用是任何組織都無(wú)法替代的，這在汶川大地震和新型冠狀病毒肺炎的救災(zāi)中得到了有力體現(xiàn)和認(rèn)同。災(zāi)害對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展構(gòu)成極大威脅，人類(lèi)也不斷地與災(zāi)害抗?fàn)帲谶@一過(guò)程中，國(guó)家的作用與能力始終貫穿于人類(lèi)共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的所有行為過(guò)程當(dāng)中。自然災(zāi)害的發(fā)生、演變規(guī)律至今是人類(lèi)難以完全掌握的領(lǐng)域，特別是個(gè)人、團(tuán)體、社會(huì)受各方面條件的限制，對(duì)自然災(zāi)害生成演變規(guī)律的研究和掌握是非常有限的。因而，國(guó)家作為人類(lèi)最高級(jí)別的社會(huì)組織形式，其所擁有的先進(jìn)科技水平、高效的動(dòng)員強(qiáng)度和強(qiáng)大的人才隊(duì)伍決定了其在災(zāi)害教育中所承擔(dān)的重要功能和關(guān)鍵作用。因此，面對(duì)不確定的災(zāi)害及其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家首要的任務(wù)就是研究如何預(yù)防災(zāi)害和治理災(zāi)害的問(wèn)題，譬如國(guó)家采取什么樣的有效災(zāi)害教育方式，讓國(guó)民知曉常見(jiàn)重大災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和演變的基本常識(shí)，知曉在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自救知識(shí)與技能，提升國(guó)民的防災(zāi)和救災(zāi)意識(shí)；建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立健全國(guó)家防災(zāi)投入體制和管理運(yùn)營(yíng)模式，建立經(jīng)濟(jì)有效的災(zāi)害管理和運(yùn)營(yíng)辦法；根據(jù)本國(guó)的特點(diǎn)與發(fā)展實(shí)際，建立健全國(guó)家災(zāi)害保障與救助體系，建立健全與災(zāi)害有關(guān)的國(guó)家法律體系[25]。所以，“災(zāi)害教育”不僅是國(guó)家的責(zé)任也是踐行“四個(gè)服務(wù)”的時(shí)代使命和推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、災(zāi)害教育的行動(dòng)邏輯：實(shí)踐論視角

(一)多維統(tǒng)籌：搭建“災(zāi)害教育”的制度框架

多維統(tǒng)籌和供給有效的教育制度是開(kāi)展災(zāi)害教育教學(xué)活動(dòng)、推進(jìn)災(zāi)害教育自身發(fā)展不可或缺的資源基礎(chǔ)和外在保障條件。災(zāi)害教育是國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、社區(qū)和家庭的共同責(zé)任，將災(zāi)害教育納入國(guó)民教育體系，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，用制度對(duì)災(zāi)害教育的設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)行規(guī)約，發(fā)揮制度在協(xié)調(diào)參與災(zāi)害教育不同領(lǐng)域主體的關(guān)系，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)災(zāi)害教育具有不可替代的引領(lǐng)作用。

在形而上的制度設(shè)計(jì)理念上，需要結(jié)合我國(guó)“超大規(guī)模性和復(fù)雜性”特點(diǎn)和“以人民為中心”思想，把災(zāi)害教育放在國(guó)家應(yīng)急管理和國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略高度，把“人與自然和諧發(fā)展、堅(jiān)持人文關(guān)懷、關(guān)照生命與人的成長(zhǎng)”等理念貫穿到災(zāi)害教育中，同時(shí)制定具有原則性、靈活性和前瞻性的災(zāi)害教育政策，同時(shí)配套具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和協(xié)同性的災(zāi)害教育法律、法規(guī)和規(guī)章，使災(zāi)害教育形成一個(gè)上下層級(jí)銜接、內(nèi)外功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)一致、總體規(guī)范有力的理念和制度體系；在宏觀組織層面的制度構(gòu)建上，要結(jié)合我國(guó)災(zāi)害教育與災(zāi)害素養(yǎng)方面教學(xué)薄弱和實(shí)踐效果難于保證現(xiàn)實(shí)，以及自然災(zāi)害多發(fā)和國(guó)民災(zāi)害意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)災(zāi)害教育體系尚未健全等問(wèn)題，從國(guó)家層面圍繞災(zāi)害教育學(xué)科設(shè)置、災(zāi)害教育專業(yè)人才培養(yǎng)、學(xué)校教育實(shí)施方式、專業(yè)教育資金保障、人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和災(zāi)難教育體驗(yàn)中心建設(shè)等，發(fā)揮制度選擇性和改造性功能對(duì)災(zāi)害教育的引領(lǐng)作用，建立國(guó)家、省(市)、地方、學(xué)校等立體協(xié)同運(yùn)行的災(zāi)害教育組織機(jī)構(gòu)框架體系；在微觀操作層面上，要明確災(zāi)害教育專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)目標(biāo)和理念，從災(zāi)害教育培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)方法、師資培養(yǎng)和資金投入等環(huán)節(jié)入手，出臺(tái)合理有效的災(zāi)害教育應(yīng)急通用型人才培養(yǎng)模式規(guī)范和保障機(jī)制。

(二)多重關(guān)照：塑造“文化育人”的協(xié)同機(jī)制

對(duì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)感知不僅取決于它可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，而且還取決于受文化支配的社區(qū)和個(gè)人的行為。正如作家葉匡政曾說(shuō)，“假如一個(gè)社會(huì)對(duì)災(zāi)難的記憶是殘缺的，或稀有的，只會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)災(zāi)難的陌生與恐懼，一旦發(fā)生災(zāi)難，即便身體未受到傷害，也極易對(duì)個(gè)人的精神和心理造成創(chuàng)傷”。[26]所以，一些國(guó)家在飽受災(zāi)害后把對(duì)災(zāi)難的記憶形成了特有的災(zāi)害文化并推動(dòng)了災(zāi)害教育的發(fā)展，這時(shí)災(zāi)難留給我們的不僅僅只有悲苦，也有包括對(duì)災(zāi)難的清醒認(rèn)知，而不是面對(duì)災(zāi)難時(shí)的“未知”。如荷蘭的“每個(gè)人都負(fù)擔(dān)起管理洪水風(fēng)險(xiǎn)”的災(zāi)害文化，智利的“地震文化”和日本無(wú)處不在的災(zāi)害文化等。災(zāi)害文化傳承了幾代社會(huì)、家庭和個(gè)人的災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)，它是一種人們?cè)谏鐣?huì)中默認(rèn)的習(xí)俗、態(tài)度、行動(dòng)以及對(duì)事物考慮方法中形成的一種方式。重塑社會(huì)的科學(xué)災(zāi)害觀念，形成文化自覺(jué)，是開(kāi)展災(zāi)害教育的必由之路。

進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，挖掘救災(zāi)、恢復(fù)重建過(guò)程及救災(zāi)英雄事跡中的教育素材，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)和集中力量辦大事的悠久歷史文化傳統(tǒng)，凝練每次災(zāi)后文化創(chuàng)傷的“物化”實(shí)體，形成國(guó)家層面的災(zāi)害教育文化。一是對(duì)在“傳承改造自然中形成的‘ 人心齊、泰山移’的統(tǒng)籌機(jī)制，在抵御外侮中形成的萬(wàn)眾一心、同仇敵愾的動(dòng)員機(jī)制，在自然災(zāi)害面前形成的一方有難、八方支援的援助機(jī)制”[27]從文化層面進(jìn)行提煉并形成特有的災(zāi)害教育文化元素；二是學(xué)校層面要通過(guò)災(zāi)害教育培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的災(zāi)害意識(shí)和災(zāi)害歷史觀，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立敬畏自然、尊重自然規(guī)律并與自然和諧相處，引發(fā)學(xué)生對(duì)生命存在和人生終極意義的思考并樹(shù)立珍愛(ài)生命的意識(shí)，在整體上塑造一種正確看待人與自然、人與社會(huì)、人與生命及自我的災(zāi)害文化教育體系；三是社區(qū)要圍繞“自救、共救、公救”的災(zāi)害應(yīng)急救援理念，“喚起民眾”樹(shù)立災(zāi)害責(zé)任文化、預(yù)防文化、風(fēng)險(xiǎn)文化、協(xié)同文化，并形成制度、技術(shù)、行為、物質(zhì)和精神層面策略保障體系和特有的社區(qū)災(zāi)害文化體系。

(三)多向統(tǒng)整：構(gòu)建“縱橫貫通”的學(xué)科體系

學(xué)科是知識(shí)體系建構(gòu)的結(jié)果，是科學(xué)的細(xì)化和知識(shí)的分類(lèi)，也是一種制度安排，[28]而系統(tǒng)化的知識(shí)和學(xué)科規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)能為個(gè)人提供堅(jiān)實(shí)的知識(shí)及教育訓(xùn)練。[29]雖然我國(guó)災(zāi)害研究歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但多呈現(xiàn)為碎片化和主觀化，其原因就在于沒(méi)有一個(gè)完善和系統(tǒng)的“災(zāi)害教育”學(xué)科來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。所以，從學(xué)科層面多向統(tǒng)整思考災(zāi)害教育并構(gòu)建災(zāi)害學(xué)歷教育及學(xué)科體系，是提升災(zāi)害教育研究層次和系統(tǒng)性及培養(yǎng)災(zāi)害應(yīng)急管理人才的主渠道和普及災(zāi)害教育的重要支撐。

在縱向上構(gòu)建災(zāi)害教育學(xué)科架構(gòu)，確立災(zāi)害教育和研究的學(xué)科地位。國(guó)家教育部門(mén)要設(shè)置“災(zāi)害教育”學(xué)科并明確學(xué)科方向，同時(shí)設(shè)置災(zāi)害學(xué)科相關(guān)專業(yè)和完善本、碩、博一體化的人才培養(yǎng)體系。建立國(guó)家、學(xué)校、院、系、教研室等縱向?yàn)?zāi)害教育學(xué)科組織結(jié)構(gòu)，完善縱向金字塔災(zāi)害教育分層課程體系。做好災(zāi)害教育學(xué)科發(fā)展的頂層規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同和單體提升計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害教育學(xué)科方向、結(jié)構(gòu)、組織等方面資源的縱向貫通。

在橫向上注重災(zāi)害教育內(nèi)涵建設(shè)和與不同學(xué)科專業(yè)的橫向交流與資源協(xié)同。要加強(qiáng)與災(zāi)害教育相關(guān)的師資隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害體驗(yàn)基地建設(shè)、災(zāi)害文化研究、災(zāi)害人才培養(yǎng)體系及學(xué)術(shù)人文環(huán)境等建設(shè)。不斷完善災(zāi)害教育學(xué)科的理論體系、知識(shí)體系和課程體系建設(shè)；結(jié)合災(zāi)害教育跨學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)，注重加強(qiáng)與其他學(xué)科專業(yè)的溝通交流和營(yíng)造多學(xué)種學(xué)科交叉融合的氛圍，組建災(zāi)害教育交叉學(xué)科研究中心、交叉學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮多種學(xué)科交叉的綜合優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害教育的系統(tǒng)化、組織化、制度化和多向度發(fā)展。

(四)多元共治：完善“協(xié)同共享”的運(yùn)行機(jī)制

災(zāi)害教育包括災(zāi)害認(rèn)知教育、常識(shí)教育和救助技能教育，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理學(xué)等方方面面的知識(shí)和多部門(mén)、多行業(yè)等利益群體，涵蓋了學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)培訓(xùn)、災(zāi)害管理等多個(gè)育人環(huán)節(jié)，是一個(gè)跨界的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，形成多主體參與、資源共享、利益共沾和責(zé)任共擔(dān)的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，將眾多利益主體和教育要素整合到災(zāi)害教育上來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校單一教育主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的育人效果。

一是明確災(zāi)害教育的國(guó)家機(jī)構(gòu)和完善多主體參與共治的機(jī)制。成立由國(guó)家教育部和災(zāi)害管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)與服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立多部門(mén)共同認(rèn)可的培養(yǎng)機(jī)制，并發(fā)揮市場(chǎng)的作用及動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，整合各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)教育和學(xué)科資源，聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新平臺(tái)，以推動(dòng)形成我國(guó)災(zāi)害人才培養(yǎng)的“主體多元性、資源共享性、多平臺(tái)協(xié)作性”的共治局面。二是按照從單一災(zāi)種防治轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)害綜合防治人才培養(yǎng)思路，規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)的資源配置共享機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要整合教育部門(mén)的教育資源、財(cái)政部門(mén)的經(jīng)濟(jì)資源、多部門(mén)的人力資源、科技資源等。要將災(zāi)害教育納入國(guó)家應(yīng)急管理體系并從國(guó)家公共治理視角對(duì)資源進(jìn)行有效整合、共享和配置。三是建立行業(yè)企業(yè)參與災(zāi)害人才培養(yǎng)利益共沾機(jī)制。學(xué)校、企業(yè)行業(yè)、應(yīng)急管理部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)都是災(zāi)害教育的主體，要確保人才培養(yǎng)質(zhì)量和參與各方的積極性，要實(shí)施對(duì)行業(yè)企業(yè)減免稅收優(yōu)惠、設(shè)立應(yīng)急管理部門(mén)教學(xué)補(bǔ)貼等合理的補(bǔ)償機(jī)制，吸引各方積極參與災(zāi)害教育事業(yè)。四是完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。災(zāi)害專業(yè)人才培養(yǎng)涉及災(zāi)害預(yù)防、防災(zāi)減災(zāi)工程、救災(zāi)搶險(xiǎn)、衛(wèi)生防病和醫(yī)療護(hù)理等環(huán)節(jié)，構(gòu)建合理的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，明確各環(huán)節(jié)各主體的責(zé)權(quán)利，才能保證協(xié)同育人成效和可持續(xù)發(fā)展。

自然原因和人為原因產(chǎn)生的災(zāi)害本身就是一個(gè)鮮活和具體的教育場(chǎng)域，[11]它能夠給予人類(lèi)的教育不僅在于處理“人與自然” 的和諧相處方式，還能在災(zāi)害防治技術(shù)上給人類(lèi)啟發(fā)，更為重要的是它能讓我們體會(huì)生命的脆弱和領(lǐng)悟生命的沉重，并用一種隱晦的方式告訴我們要善待自然、珍惜生命。災(zāi)害教育正是從“生命的高度”和“自然的法則”去考量生命的價(jià)值、教育的真諦和打造生命的安全棲息地，也是對(duì)“教育根本”的堅(jiān)守和“教育目的”的再反思。