王書慧 黃 峰

（北京航空航天大學(xué)，北京 100191； 中共北京市委黨校，北京 100044）

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層黨組織作為黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織建設(shè)得是否有質(zhì)量，關(guān)乎黨和國家的長治久安，關(guān)乎中國基層社會(huì)治理的成敗。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)“三化”（虛化、弱化、邊緣化）的不良傾向，農(nóng)村基層黨組織的組織力在逐漸下降。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。［1］以提高基層黨組織的組織力為抓手，不斷提高新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)成效，對新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化無疑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織的組織力的必要性

黨的十八大以來，黨中央提出“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的新要求，黨的建設(shè)呈現(xiàn)了嶄新的氣象，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，基層黨組織建設(shè)又呈現(xiàn)了相對滯后的一面，特別是農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)更是落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不能滿足人民群眾對基層黨組織的期許。新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層黨組織延伸，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的組織力，對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高鄉(xiāng)村治理的水平，顯得尤為緊迫和必要。

（一）提升農(nóng)村基層黨組織的組織力是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要

從現(xiàn)代政黨政治的運(yùn)行規(guī)律來看，利用執(zhí)政黨的基層組織來動(dòng)員和組織普通民眾與國家開展良性互動(dòng)，保持政權(quán)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代政黨進(jìn)行政治實(shí)踐的一般做法。對于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，通過嚴(yán)密的組織系統(tǒng)來推動(dòng)黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的獨(dú)特優(yōu)勢?！霸诤蟀l(fā)現(xiàn)代化國家中，政黨建設(shè)現(xiàn)代國家是必然的路徑， 政黨主導(dǎo)國家建設(shè)是必然的選擇。”［2］中國是個(gè)發(fā)展中國家，又是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”歷來是黨和國家工作的重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村基層黨組織的組織力是衡量整個(gè)黨的組織力的關(guān)鍵部分，關(guān)系到國家的長治久安和農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。提高新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的組織力是推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要抓手。農(nóng)村基層黨組織有了堅(jiān)強(qiáng)的組織力，才能動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民聽黨話、跟黨走，在改革開放的大潮中推動(dòng)農(nóng)村的大變革，不斷提高農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明，使農(nóng)民不斷增強(qiáng)獲得感，進(jìn)而增強(qiáng)對黨的認(rèn)同和對國家的歸屬感，增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義的信心?！皬亩绊懙疆?dāng)代中國現(xiàn)代國家建設(shè)的正當(dāng)性、合法性的提升與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)?！保?］

（二）提升農(nóng)村基層黨組織的組織力是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

黨的建設(shè)歷來都是我們黨的成功法寶。從革命年代的“支部建在連上”開始，中國共產(chǎn)黨就格外重視基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用日益加強(qiáng)，從而為推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程提供了源源不斷的組織動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨的政權(quán)取得是由農(nóng)村到城市，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)一直是黨的建設(shè)的重要一環(huán)。特別是在革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中，農(nóng)村基層黨組織的組織力得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)，農(nóng)村基層黨組織很好地起到了溝通黨和人民的橋梁作用。改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則滲透到農(nóng)村基層黨組織，黨的建設(shè)被虛化和邊緣化，一些農(nóng)村基層黨組織形同虛設(shè)，不能行使基本職能，甚至一些黨員干部背離初心，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)緊張局面。黨的十八大開啟的全面從嚴(yán)治黨，對新時(shí)代的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。農(nóng)村基層黨組織必須提高自身的組織力，才能不斷實(shí)現(xiàn)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，黨的政策的執(zhí)行力才會(huì)不斷提升，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才會(huì)有強(qiáng)有力的組織保障。

（三）提升農(nóng)村基層黨組織的組織力是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出我國全面深化改革的總目標(biāo)之一是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九大進(jìn)一步把它明確為新時(shí)代的治國基本方略，黨的十九屆四中全會(huì)又專門對國家治理現(xiàn)代化從制度層面作出全面的部署和動(dòng)員。國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。農(nóng)村基層黨組織作為黨的“神經(jīng)末梢”，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的重要角色。黨的基層組織組織力可理解為基層黨組織“帶領(lǐng)和發(fā)動(dòng)群眾所煥發(fā)出來的動(dòng)員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識(shí)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力”［4］。農(nóng)村基層黨組織的組織力直接決定了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的成效。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問題，唯有提高農(nóng)村基層黨組織的組織力，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要的運(yùn)轉(zhuǎn)體制機(jī)制和各種資源才能有效整合起來，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理才會(huì)有正確的政治方向，才能不斷擴(kuò)大黨的凝聚力、向心力，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的組織力存在的主要問題

習(xí)近平總書記指出，“組織能使力量倍增”。中國共產(chǎn)黨的力量就根植于各級(jí)黨組織，特別是覆蓋面極廣、和群眾密切接觸的農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織在土地改革、新中國政權(quán)的鞏固和改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中發(fā)揮了極其重要的作用，推動(dòng)了中國農(nóng)村地區(qū)獲得了歷史性進(jìn)步。但是在“政社合一”的基層政權(quán)逐漸瓦解后，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和人民思想觀念的突破，中國社會(huì)的階層發(fā)生急劇的變動(dòng)，在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村呈現(xiàn)了走衰之勢，農(nóng)村基層黨組織也明顯表現(xiàn)出相對的滯后性，組織力明顯減弱，不能適應(yīng)新時(shí)代黨和國家對農(nóng)村基層黨組織提出的新要求。

（一）農(nóng)村基層黨組織的政治動(dòng)員力減弱

政黨的首要屬性是政治性，政治就是眾人之事，因此把政黨的追求、主張與民眾有機(jī)結(jié)合起來就是政治動(dòng)員能力。從政治實(shí)踐來看，黨在農(nóng)村的組織力強(qiáng)不強(qiáng)，歸根結(jié)底要看農(nóng)村基層黨組織的政治動(dòng)員能力。在黨的歷史上，由于我們黨具備極高的政治動(dòng)員能力，才能把一盤散沙的舊中國重新組織起來，形成排山倒海般的人民力量，不斷書寫歷史的輝煌。但是在改革開放不斷深化的時(shí)代背景下，部分農(nóng)村基層黨組織的政治動(dòng)員能力明顯不足，有的農(nóng)村基層黨組織“政治意識(shí)”和“大局意識(shí)”不強(qiáng)，不能從宏觀上理解黨中央的決策部署，不能很好地將上級(jí)黨委的政策運(yùn)用到本村發(fā)展中，甚至有的農(nóng)村黨組織出現(xiàn)“自轉(zhuǎn)”，和人民群眾想不到一起，干不到一起，人為切斷了黨和人民的聯(lián)系。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)組織，主動(dòng)“吸引”了部分群眾，導(dǎo)致群眾游離于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之外；有的農(nóng)村基層黨組織不作為，黨員干部抱著“當(dāng)和尚撞鐘”的心態(tài)，不關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，不解決人民群眾的困難，有的還出現(xiàn)侵害群眾利益的各種腐敗行為，影響了黨在人民群眾中的公信力。在執(zhí)行黨的“三農(nóng)”政策時(shí)，和群眾溝通不暢，群眾動(dòng)員不起來，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的政治動(dòng)員能力和社會(huì)凝聚力明顯降低。

（二）農(nóng)村基層黨組織的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)能力弱化

在階級(jí)社會(huì)里，政黨具有鮮明的階級(jí)性，不同的政黨都需要特定的意識(shí)形態(tài)來維護(hù)政黨的階級(jí)統(tǒng)治。黨的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)能力是指黨以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷用馬克思主義中國化的理論成果來武裝黨員干部和普通群眾的思想，同時(shí)堅(jiān)決抵制各種反馬克思主義的思潮，從而使全黨、乃至全國思想統(tǒng)一、步調(diào)一致地來建設(shè)中國特色社會(huì)主義的能力。對于農(nóng)村而言，就是黨的農(nóng)村基層組織要在意識(shí)形態(tài)上做到守土有責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)地把黨的指導(dǎo)思想向群眾宣傳，抵制農(nóng)村出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤思想，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、跟黨走。但不容忽視的是，在改革開放的環(huán)境中，重視經(jīng)濟(jì)，輕視政治的傾向是一個(gè)客觀存在。西方價(jià)值觀的滲透，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化。黨在農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)工作跟不上形勢發(fā)展的需要，黨的農(nóng)村基層黨組織在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和宣傳黨的思想理論上往往存在一知半解，甚至有的黨員從不參加學(xué)習(xí)，即使被動(dòng)參與學(xué)習(xí)，也常常是“走過場”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)逐年增加，人們通過互聯(lián)網(wǎng)可以獲取海量信息，人民群眾相互溝通的方式手段和過去的單一渠道相比已經(jīng)不同，而多數(shù)農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的政策時(shí)仍然沿用老辦法，使得群眾對黨的意識(shí)形態(tài)宣傳沒有興趣，給其他的意識(shí)形態(tài)滲透留下突破口，比如地下宗教、封建迷信思想等，使黨的基層意識(shí)形態(tài)堡壘被攻破。

（三）農(nóng)村基層黨組織的政策執(zhí)行力不到位

貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策是農(nóng)村基層黨組織的基本職能?！吧厦媲l線，下面一根針”，有效解決“三農(nóng)問題”，除了黨中央的宏觀決策以外，關(guān)鍵是靠地方黨委和基層黨組織，特別是取決于黨的農(nóng)村基層黨組織如何有效打通政策落地的“最后一公里”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，在“政社合一”的基層政權(quán)架構(gòu)中，農(nóng)村基層黨組織曾經(jīng)體現(xiàn)出極強(qiáng)的政策執(zhí)行力，使黨的決策部署很快能夠傳達(dá)到鄉(xiāng)村的每個(gè)角落。在近年來黨組織虛化的情況下，一些農(nóng)村基層黨組織漸漸失去了內(nèi)生動(dòng)力和外生壓力，失去了應(yīng)有的政治功能和活力，有的農(nóng)村基層黨組織逐漸僵化為上級(jí)黨委的“傳聲筒”，按部就班完成上級(jí)下達(dá)的“政治”任務(wù)，缺乏自主性、積極性； 有的農(nóng)村基層黨組織在政策理解上 “人為”出現(xiàn)偏差，在政策執(zhí)行上不堅(jiān)定、不徹底，甚至有的搞變通，搞政策執(zhí)行上的“各取所需”；有的農(nóng)村基層黨組織在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，弄虛作假、欺上瞞下，使黨的政策在落地過程中變形走樣，這些都弱化了農(nóng)村基層黨組織的政策執(zhí)行力，對全面小康社會(huì)建設(shè)極為不利。

三、新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織的組織力的路徑選擇

新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織的組織力必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，做到同向發(fā)力，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在繼承中大膽創(chuàng)新，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平，更好地服務(wù)于“三農(nóng)問題”，為全面小康社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）強(qiáng)化新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)

提升新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的組織力，思想意識(shí)的提升是先導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織必須具備“四個(gè)意識(shí)”，善于從政治上思考問題，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的一切工作，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終。農(nóng)村基層黨組織要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺做到同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)的方方面面，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。沒有思想理論方面的清醒，就不會(huì)有政治上的堅(jiān)定。要繼承黨的思想建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的經(jīng)常性教育和集中性教育結(jié)合起來，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，綜合利用黨組織安排的專項(xiàng)學(xué)習(xí)、考察交流、考試測驗(yàn)等多種教育形式，來提升基層黨組織的理論學(xué)習(xí)熱情。特別是在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，充分利用QQ、微博、微信等新型信息手段，全方位的教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部堅(jiān)定黨的理想信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高對黨組織的忠誠度和黨員個(gè)人的黨性修養(yǎng)，從根本上解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。當(dāng)前，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心要義和實(shí)踐要求，在理論和實(shí)踐的融會(huì)貫通中提高思想覺悟。

（二）加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)

組織嚴(yán)密是我們黨的顯著優(yōu)勢。加強(qiáng)組織建設(shè)是新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織組織力最直接、最有效的抓手?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！币鶕?jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要優(yōu)化村“兩委”班子。新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，關(guān)鍵是發(fā)揮村黨組織的引領(lǐng)作用和村支部書記的“領(lǐng)頭羊”作用。在提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面，一是拓寬帶頭人來源渠道。充分利用好農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源，在現(xiàn)有的優(yōu)秀人才中選配合格的黨組織人選，真正把政治素養(yǎng)過硬，有干勁、有知識(shí)、有能力的人選進(jìn)村“兩委”班子，提高農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì)。農(nóng)村基層黨組織要旗幟鮮明地講政治，把鞏固黨的執(zhí)政地位作為首要任務(wù)。上級(jí)黨委要加大對農(nóng)村基層黨組織的嚴(yán)格考核，做到獎(jiǎng)懲結(jié)合，激發(fā)基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。二是高度重視農(nóng)村基層黨組織書記的選配。除了上級(jí)黨組織認(rèn)為需要派駐第一書記的，盡量從本村的優(yōu)秀黨員中選配組織信任、群眾滿意度比較高的人選擔(dān)任本村黨組織書記。同時(shí)要從大學(xué)生村官、復(fù)員軍人、優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家等群體中培養(yǎng)、選拔黨組織書記的人選。按照中央的有關(guān)精神落實(shí)“村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人”的組織安排。減少基層黨組織的內(nèi)耗，加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村事務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委組織部要加大對村黨組織書記的教育、培養(yǎng)和監(jiān)督。三是及時(shí)為黨組織補(bǔ)充新鮮血液。列寧指出，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！保?］在整頓農(nóng)村基層黨組織，清理不合格黨員時(shí)，嚴(yán)格按照發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極物色、培養(yǎng)和吸納新黨員，及時(shí)優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量。上級(jí)黨委要按照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的要求，定期對全體黨員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的黨性修養(yǎng)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展奔小康的能力。

（三）加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)

黨風(fēng)事關(guān)黨的形象，決定黨的成敗。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用的發(fā)揮都離不開優(yōu)良的作風(fēng)。一是發(fā)揚(yáng)農(nóng)村黨組織的民主作風(fēng)。重視農(nóng)村黨內(nèi)民主建設(shè)，依照《黨章》保障農(nóng)村黨員各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員參與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是密切聯(lián)系人民群眾。密切聯(lián)系人民群眾一直是我們黨的法寶和優(yōu)良作風(fēng)，也是農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照上級(jí)黨委的要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把服務(wù)群眾，為群眾辦實(shí)事作為最大政績，進(jìn)一步拓寬黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑。農(nóng)村黨員干部要加強(qiáng)對村情的調(diào)研，找到群眾的“癢點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，根據(jù)中央政策因地制宜地想辦法、出點(diǎn)子，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中遇到的實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福指數(shù)。三是反對各種不正之風(fēng)。按照國家紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋的原則，通過組建農(nóng)村巡視組、派駐監(jiān)督員、群眾舉報(bào)平臺(tái)等方式來督促農(nóng)村的黨務(wù)和村務(wù)公開，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法糾正農(nóng)村黨員干部身上存在的不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和黨的各項(xiàng)親民、惠民政策，根據(jù)黨中央掃黑除惡的部署，嚴(yán)厲打擊各種“涉黑涉惡”勢力。堅(jiān)決懲治人民群眾深惡痛絕的吃拿卡要、優(yōu)親厚友、小官巨腐等各種行為，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的各項(xiàng)合法利益。

（四）加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)

鄧小平指出，“制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］提升新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的組織力，歸根結(jié)底還是要靠完備的制度，不斷提高農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)的科學(xué)化水平。一是要科學(xué)設(shè)置農(nóng)村“兩委”的職責(zé)權(quán)限，最大限度減少原有的“兩委”制度摩擦，按照加強(qiáng)黨對農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的要求，科學(xué)設(shè)置 “一肩挑” （村黨組織書記兼任村主任）的制度安排，形成組織合力。二是嚴(yán)肅黨的組織制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格貫徹黨的“三會(huì)一課”等基本組織制度，建立制度化的臺(tái)賬，力戒制度執(zhí)行的形式主義。三是完善對黨員干部的獎(jiǎng)罰制度。嚴(yán)管厚愛，獎(jiǎng)罰分明，在從嚴(yán)管理的同時(shí)，實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制，讓農(nóng)村黨員干部政治上有盼頭、經(jīng)濟(jì)上有保障；落實(shí)農(nóng)村基層黨組織減負(fù)的長效機(jī)制，讓基層黨員干部全身心投入工作當(dāng)中，確立正確的用人導(dǎo)向。四是嚴(yán)格落實(shí)黨員管理監(jiān)督制度。農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)強(qiáng)化對黨員的日常管理，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性，在本職崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)。同時(shí)，要依法依規(guī)、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥處置不合格黨員，凈化黨員隊(duì)伍?；鶎狱h組織要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，提倡“由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任”，更好地發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能。堅(jiān)持批評與自我批評，讓“紅紅臉”“出出汗”成為常態(tài)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，打造新時(shí)代風(fēng)清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)。