毛 果 瞿 偉

（中共清鎮(zhèn)市委黨校，貴州 貴陽 551400）

貴州職教城入駐清鎮(zhèn)市，是清鎮(zhèn)市區(qū)別于貴州其他縣（市、區(qū)）最顯著的特征，是清鎮(zhèn)市著力打造“城產(chǎn)教景”融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的先決條件。經(jīng)過10多年的持續(xù)建設，貴州職教城已入駐職業(yè)院校19 所，有14 所全部建成并實現(xiàn)招生辦學，在校師生12 萬人，開設專業(yè)300 余個。作為全省“一體兩翼多節(jié)點”的職業(yè)教育發(fā)展空間布局主體，與“花溪大學城”形成了推動貴州教育發(fā)展的“兩翼”。2015年6月17 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親臨貴州（清鎮(zhèn)）職教城視察指導，并對貴州省職業(yè)教育發(fā)展、職教城規(guī)劃建設做出重要指示。習近平同志指出，職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好。

在新的歷史起點上，清鎮(zhèn)市牢記總書記的囑托，按照省委、市委的部署要求，把奮力打造“城產(chǎn)教景”融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)寫進了清鎮(zhèn)市委第六次黨代會報告。本文根據(jù)清鎮(zhèn)市“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的內部條件和外部機遇，對未來“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展思路提出建議。

一、“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的內部條件

10 多年來，在貴州省、貴陽市、清鎮(zhèn)市三級聯(lián)建共促下，貴州（清鎮(zhèn)）職教城基本建成，清鎮(zhèn)市“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的空間布局業(yè)已形成。清鎮(zhèn)市自身的發(fā)展優(yōu)勢與職教城入駐清鎮(zhèn)所聚集的發(fā)展優(yōu)勢匯聚疊加，融合發(fā)展的理念不斷躍升，促成“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的內部條件已經(jīng)基本具備。

（一）“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的空間布局業(yè)已形成

按照全力把清鎮(zhèn)市打造成為“城產(chǎn)教景”融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的總體要求和把貴州（清鎮(zhèn)）職教城建成“教城互動、產(chǎn)教互動、職教改革、技能培訓的引領區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、示范區(qū)”的目標定位，清鎮(zhèn)市“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展在建設空間布局上取得了顯著成效。

1.基礎設施配套完善

由云站路、觀清路、職教路、龍鳳大道、廻龍大道、鯉魚西路、龍井路、龍鳳北路等道路構成的“四橫四縱”交通路網(wǎng)建成通車。供水、供電、供氣管網(wǎng)建成，通訊達到全域覆蓋。在有線網(wǎng)絡全覆蓋的基礎上，覆蓋職教城全域的大數(shù)據(jù)光纖建設正穩(wěn)步推進。“污水管網(wǎng)”環(huán)境保護同步跟進。已建成投用污水處理廠1 個、分散式污水處理廠6 個；啟動建設污水處理廠1 個、分散式污水處理廠3 個；完成50 余處低壓電力線路遷改及110KV 鯉魚變電站建設。

2.公共服務配套充分

清鎮(zhèn)市設立時光社區(qū)、鄉(xiāng)愁社區(qū)服務中心，強化時光校區(qū)和鄉(xiāng)愁校區(qū)的社區(qū)服務、社會治安管理、校園周邊環(huán)境治理等。基礎教育有序推進，時光校區(qū)中學（北大培文學校）、實驗一小、鄉(xiāng)愁校區(qū)小學（清鎮(zhèn)市第三小學）、百花幼兒園（清鎮(zhèn)市機關幼兒園）等配套項目建成并實現(xiàn)辦學。公共實訓中心在省教育廳、省財政廳大力支持下基本建成，成果會展區(qū)和大數(shù)據(jù)實訓區(qū)已建成并投入使用。

3.產(chǎn)業(yè)項目配套跟進

清鎮(zhèn)市引進貴州大數(shù)據(jù)孵化器、科大訊飛人工智能語音云呼叫產(chǎn)業(yè)園、視谷中國等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落戶職教城。時光貴州、鄉(xiāng)愁貴州、四季貴州、恐龍小鎮(zhèn)等一批生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游項目環(huán)繞職教城。創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客學院、苗圃園、孵化器、加速器、創(chuàng)客街、創(chuàng)業(yè)街等“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)在院校內和周邊集聚。電商產(chǎn)業(yè)園、云夢小鎮(zhèn)、吾悅廣場、物流園區(qū)等一批服務產(chǎn)業(yè)項目遍布職教城，“東店西廠”實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局基本建成，這些都為產(chǎn)教融合發(fā)展提供了空間互動支持。

4.生態(tài)景觀布局合理

職教城依山勢而建，星羅棋布伴水而居，形成了“一校一景”“一區(qū)域一特色”的建筑風格。在職教城區(qū)域，清鎮(zhèn)市結合紅楓湖、燕尾水庫、老馬河等水體打造生態(tài)、環(huán)保、低碳的休閑養(yǎng)生度假空間，形成了時光貴州、鄉(xiāng)愁貴州、四季貴州等一批旅游休閑綜合體，精心打造出一座城市建筑與自然山水共生，人文環(huán)境與生態(tài)環(huán)境相融的宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的現(xiàn)代新城。

（二）“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的資源要素聚合疊加

近年來，清鎮(zhèn)市著力打造千億級生態(tài)循環(huán)鋁產(chǎn)業(yè)“實體強市”新平臺、國家級示范物流園區(qū)“開放興市”新平臺，貴州（清鎮(zhèn)）職教城“人才旺市”新平臺，并高標準優(yōu)化提升營商環(huán)境。2019年，清鎮(zhèn)市首次獲得“全國綠色發(fā)展百強縣市”、“中國優(yōu)化營商環(huán)境十佳縣（市、區(qū)）”、“中國（區(qū)域）最具投資價值縣（市、區(qū)）”等榮譽，再次上榜“全國投資潛力百強縣”、“中國西部百強縣”。城市的公共服務，產(chǎn)業(yè)的空間預留，院校的人才科技，生態(tài)的綠色宜居，富集的資源能源等優(yōu)勢在這一區(qū)域聚合，為融合發(fā)展奠定了基礎條件。

1.區(qū)位和交通優(yōu)勢

清鎮(zhèn)市位于黔中經(jīng)濟區(qū)中心，連接貴陽主城區(qū)和貴安新區(qū)。清鎮(zhèn)職教城位于清鎮(zhèn)市內，沿老馬河兩岸布局為時光校區(qū)和鄉(xiāng)愁校區(qū)，距離貴陽老城區(qū)23 公里，距離貴陽龍洞堡國際機場30 公里，與貴陽市行政中心所在地觀山湖區(qū)毗鄰，僅7 分鐘車程。清鎮(zhèn)市交通便利，近年來在連接貴陽市、貴安新區(qū)、周邊市縣的道路交通建設方面取得了顯著成績。滬昆高速、廈蓉高速、貴黔高速、貴陽環(huán)城高速、貴黃高等級公路穿境而過，百馬大道、金馬大道、金清干道、清站大道等交通基礎設施逐漸完善。成貴高鐵、滬昆高鐵、清織鐵路、清黔鐵路等橫穿清鎮(zhèn)并設立相應站點。新一輪貴陽交通規(guī)劃，提出加快觀山湖區(qū)至清鎮(zhèn)市的BRT 快速交通和地鐵5 號線建設，這將更加優(yōu)化清鎮(zhèn)市的交通網(wǎng)絡。

2.人才和技術優(yōu)勢

職教城入駐清鎮(zhèn)加快了清鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程，增加了城市人口基數(shù)，優(yōu)化了城市人口結構。截至目前，職教城有5000 余名教師，其中研究生和副高職稱近2000 人，比例達到30%以上，還有為數(shù)不少的國家“萬人計劃”人才、省管專家、省政府特殊津貼專家、省部級以上技術能手、國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊等。職教城目前有12 萬余名在校學生，其中外籍學生182 人，每年輸出技術技能型人才約4 萬人，年技能培訓人數(shù)2 萬余人次。目前已進行辦學招生的14 所院校，專業(yè)開設300 余個，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)。很多技術都處于全省乃至全國的領先水平。比如，貴州交通職業(yè)技術學院的道路橋梁工程技術、汽車運用技術、建筑工程技術、工程機械控制技術四個專業(yè)為國家高職高專示范專業(yè)；貴州建設職業(yè)技術學院是國家建筑行業(yè)技能型緊缺人才培訓基地，擁有建筑工程、BIM 技術、裝配式建筑三個省級共享開放實訓基地；貴州食品工程職業(yè)學院是中國西部地區(qū)唯一一所食品工程類高職院校，其院長吳天祥教授獲得國家授權發(fā)明專利6 項；貴州水利水電職業(yè)技術學院開設有水利工程類、電力工程類等四大專業(yè)群，大力推進國際交流與合作，實現(xiàn)國際化辦學，等等。

3.資金和政策優(yōu)勢

為了實現(xiàn)教育扶貧和中國制造2025 的各項目標，承擔技術創(chuàng)新和技術人員培養(yǎng)的各個職業(yè)院校得到國家和貴州省的各類資金扶持。國家用于發(fā)展職業(yè)教育的專項補助資金、高職院校的收費以及技能人才的培養(yǎng)鑒定費用，都將隨著院校招生培訓人數(shù)的增加而增加，這些資金將為院校各類設施設備的建設、實訓中心的完善、校企合作的深入、技術創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)提供較為充足的保障。而職教城每所職業(yè)院校都由省政府職能廳局主管并提供支持，比如：貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學院隸屬省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，貴州省旅游學校隸屬省文化和旅游廳，貴州電子商務職業(yè)技術學院隸屬省商務廳，等等。在清鎮(zhèn)市做好入駐職業(yè)院校的各項工作和推動“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的同時，也能加強與省級各廳局的聯(lián)系與溝通，為城市發(fā)展爭取更多政策和各類支持。

4.資源和氣候優(yōu)勢

清鎮(zhèn)市具有豐富優(yōu)質的資源能源，水域面積96平方公里，蓄水量累計達28.5 億立方米，日供水能力達到16 萬方；作為貴州省重要的電力基地，市內有塘寨、紅楓、東風三大電廠，擁有變電站20 余座；清鎮(zhèn)市是我國南方鋁土礦儲量最為豐富的地區(qū)。不僅如此，清鎮(zhèn)市具有良好的自然和氣候優(yōu)勢，冬無嚴寒、夏無酷暑，年平均氣溫15.3 攝氏度；海拔1200 米，負氧離子含量每立方7300 個，是名副其實的天然氧吧、宜居之地，是國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。

（三）“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的理念內涵迭代升級

隨著入駐貴州（清鎮(zhèn)）職教城的大部分職業(yè)院校招生辦學，清鎮(zhèn)市“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展理念在發(fā)展內涵、方式和意愿等方面悄然發(fā)生變化，盡管這種變化還處于萌芽和初步發(fā)展階段。

1. 內涵從“建設空間布局”到“經(jīng)濟增長方式”

清鎮(zhèn)市委市政府把“做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，加快推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，奮力打造職教城‘城產(chǎn)教景’融合發(fā)展示范區(qū)，高規(guī)格打造貴州（清鎮(zhèn)）職教城‘人才旺市’新平臺，為全市乃至全省高水平開放、高質量發(fā)展提供人才技術支撐，形成產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展新格局”作為其發(fā)展目標任務。由此可見，“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的內涵已經(jīng)從建設時期的空間布局理念（實現(xiàn)城市社區(qū)、職教校區(qū)、產(chǎn)業(yè)廠區(qū)、生態(tài)景區(qū)的交織分布）發(fā)展為經(jīng)濟增長方式，即通過清鎮(zhèn)市政府、職業(yè)院校、入駐企業(yè)的深度協(xié)作融合，并與清鎮(zhèn)良好的生態(tài)景觀互動，充分釋放職教城的各種資源紅利，使其成為清鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。

2. 方式從“基礎設施建設”到“協(xié)作機制構建”

2019年清鎮(zhèn)市邀請原上海市楊浦區(qū)委黨校常務副校長、區(qū)金融辦副主任徐松亮同志到清鎮(zhèn)詳細介紹上海市“大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)”“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”經(jīng)驗。同年，出臺《貴州（清鎮(zhèn)）職教城政、校、企“共商、共建、共治、共享”聯(lián)席會議制度》，并召開了第一次聯(lián)席會議。目前貴州（清鎮(zhèn)）職教城管理委員會的職能職責正在進一步研究調整。2019年12月，由四季貴州研學旅行中心、貴州玩轉四季旅行社有限公司承辦的“市長當導游，帶你走進清鎮(zhèn)研學”系列活動啟動儀式在清鎮(zhèn)市氣象局、貴州食品工程職業(yè)學院拉開帷幕，這標志著清鎮(zhèn)市正通過市場主體整合利用職教優(yōu)質場館資源發(fā)展游學經(jīng)濟，推動城?；?，校企合作，教景融合發(fā)展。由此可見，清鎮(zhèn)市正在從單純的服務職業(yè)院校的建設和提供基礎設施配套向建立健全“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的各種溝通協(xié)作機制努力。

3. 意愿從“政府單向設定”到“三方共同訴求”

在2015年首次提出“城產(chǎn)教景”深度融合發(fā)展理念時，入駐職教城的大部分職業(yè)院校處于建設、招生辦學的發(fā)展階段，“經(jīng)濟增長方式”的“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展理念還是政府單方面的意愿。隨著院校招生辦學逐步進入正軌，培訓規(guī)模逐步擴大，著眼于學校長遠發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市特色發(fā)展和社會協(xié)同發(fā)展的需要，目前“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展已經(jīng)成為政、校、企三方的共同訴求。“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的各種主體正在頻繁進行互動。清鎮(zhèn)市各級各類黨組織通過“讀書會”“共治共建”“支部聯(lián)建”“主題黨日”等方式搭建起與職業(yè)院校黨組織的聯(lián)系。清鎮(zhèn)市域內部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已建立20 余個職教城農(nóng)副產(chǎn)品“保供基地”，職教城為清鎮(zhèn)市開展農(nóng)業(yè)技能技術培訓8790 人次，職教學生到鄉(xiāng)村開展志愿服務已成常態(tài)。市內中小企業(yè)正在與職業(yè)院校對接校企合作，職業(yè)院校也在積極引進企業(yè)落戶校區(qū)、市區(qū)。

二、“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的外部機遇

在我國建設制造強國的背景下，國家和貴州省都高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育，同時，各地在推進職教改革和城教互動產(chǎn)教融合過程中取得的經(jīng)驗也為清鎮(zhèn)市“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展提供了重要借鑒。

（一）國家和貴州省經(jīng)濟快速發(fā)展

1.中國制造業(yè)發(fā)展需要大批技術技能人才

2015年國務院印發(fā)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28 號），確立了建設制造強國的目標：實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉變，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。要完成這項任務，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。因此文件要求“在高等學校建設一批工程創(chuàng)新訓練中心，打造高素質專業(yè)技術人才隊伍。強化職業(yè)教育和技能培訓，引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型，建立一批實訓基地，開展現(xiàn)代學徒制試點示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)與學校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才，深化相關領域工程博士、碩士專業(yè)學位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進產(chǎn)學研結合”［1］。這些改革措施都對入駐職教城各職業(yè)院校發(fā)展提出了更高的要求，同時，也為職業(yè)院校通過深入推進“產(chǎn)教融合”“校企合作”“校校合作”“國際合作”，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展贏得了機遇。

2.貴州快速發(fā)展需要大量技術技能人才

根據(jù)2019年貴州省政府工作報告，“貴州省2018年地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.1%，增速居全國第1”，“科技進步貢獻率提高到48.6%；制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到70.6%，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重提高到41%，旅游業(yè)持續(xù)“井噴”，新經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟占比分別達到19%、40%和55%，新舊動能轉換加快”，“1688 戶工業(yè)企業(yè)實施技術改造，引進技術含量高、成長性好的企業(yè)1100 多家”，“引進世界500 強企業(yè)21 家”，“建成2個國家工程技術研究中心，高新技術企業(yè)突破1000家”，“2019年貴州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到77.7 萬人”［2］。以上數(shù)據(jù)都顯示貴州經(jīng)濟正在快速發(fā)展，科技進步貢獻率在逐步提高，以黔貨出山為著力點的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命正在發(fā)揮作用，以“雙千工程”、裝備制造、能源產(chǎn)業(yè)、煙酒產(chǎn)業(yè)等為重點的工業(yè)實體經(jīng)濟正在轉型升級，以山地旅游業(yè)態(tài)，溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品為特色的服務業(yè)和商貿(mào)業(yè)正在快速發(fā)展。

國家和貴州省經(jīng)濟快速發(fā)展需要大量的技術技能人才。這為職教城入駐職業(yè)學校的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件，也為清鎮(zhèn)市依托職教城的人才、技術優(yōu)勢吸引更多優(yōu)勢企業(yè)入駐贏得了更多的機遇。

（二）國家和貴州省高度重視職業(yè)教育發(fā)展

1.國家著力推動職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”的育人模式

2017年黨的十九大報告提出，要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”［3］。同年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95 號），2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”），明確提出要“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置”，“深化產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育”，“完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度”，“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制”支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓等［4］。根據(jù)“職教20 條”，職業(yè)院校必須要在“產(chǎn)教融合”的育人模式上取得實質性突破，方能在激烈競爭中立于不敗之地。因此院校在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，需要政府為校企合作提供管理服務，需要企業(yè)提供實訓基地和“雙師型”人才；企業(yè)在其創(chuàng)新發(fā)展的過程中需要院校為其培育優(yōu)秀的技術人才，轉化技術研發(fā)成果；政府需要院校和企業(yè)加強合作推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，并愿意搭建起各種服務平臺：無論是院校、企業(yè)都希望在一個環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、營商環(huán)境良好的城市中發(fā)展壯大。這些為清鎮(zhèn)市“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展提供了強大的政策支持。

2.貴州省高度重視清鎮(zhèn)職教城示范發(fā)展

2016年，貴州省人民政府印發(fā)了《貴州省人民政府關于支持清鎮(zhèn)職教城加快發(fā)展的若干意見》（黔府發(fā)〔2016〕12 號），對清鎮(zhèn)職教城在完善發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、城教互動、產(chǎn)教融合、入駐院校發(fā)展、深化職教改革、對外交流開放等方面都給予支持。近日，省教育廳擬定了《貴州清鎮(zhèn)職教城綜合改革質效雙升實施方案（2020-2025）》，著力推進貴州（清鎮(zhèn)）職教城發(fā)展。該方案按照“世界眼光、國內一流、貴州特色”的理念和“教城互動、產(chǎn)教互動、職教改革、技能培訓的引領區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、示范區(qū)”的規(guī)劃定位，著力把清鎮(zhèn)職教城建設成為國家職業(yè)教育改革的排頭兵、實驗區(qū)和示范區(qū)，著力以清鎮(zhèn)職教城為主體，助推貴陽市申報產(chǎn)學研用一體化產(chǎn)教融合型城市，著力將入駐各職業(yè)院校實訓資源融合應用，建設國家級公共實訓基地，著力圍繞“城產(chǎn)教景”深度融合發(fā)展要求，全面提升入駐體驗，打造宜學宜居宜業(yè)宜游的新型職教城。

國家和貴州省對職業(yè)教育的高度重視，必將推動清鎮(zhèn)市協(xié)調各方，建立健全政府、學校、企業(yè)三方深入?yún)f(xié)作、融合創(chuàng)新各類機制，構建務實管用的互動平臺，推動校校合作、校企合作、校地合作，更好地促進清鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）各地融合發(fā)展經(jīng)驗教訓的共享支持

他山之石，可以攻玉。在“城產(chǎn)教景”如何融合發(fā)展的問題上，國內很多城市已經(jīng)形成了一些經(jīng)驗，也有一些教訓，這些經(jīng)驗教訓為在新的歷史起點上實現(xiàn)后發(fā)趕超提供了借鑒。

1.天津海河經(jīng)驗

天津是首個國家職業(yè)教育改革綜合試驗區(qū)和唯一一個國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，市內共有高等職業(yè)院校28 所，中等職業(yè)學校97 所。天津市主要依托行業(yè)辦學，積極搭建國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)、海河教育園區(qū)和全國職業(yè)院校技能大賽“三大平臺”，提升職業(yè)教育服務社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，走出了一條適應產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求和崗位需求的現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展道路［5］。天津市不斷創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制，形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)主辦、教育管理、企業(yè)參與的職業(yè)辦學體制，堅持健全集團化辦學運行機制，完善產(chǎn)教合作委員會職能，推進多樣化校企合作，積極探索職業(yè)院校股份制改革試驗，很多行業(yè)企業(yè)把技術創(chuàng)新中心直接建在了職業(yè)院校。天津市一律推行校企聯(lián)合“訂單式”人才培養(yǎng)實現(xiàn)高就業(yè)率，通過舉辦全國技能大賽，建設管理先進、功能完善的公共實訓中心，匯聚優(yōu)秀學生同臺競技，吸引國內外知名企業(yè)現(xiàn)場招攬人才。

2.重慶永川經(jīng)驗

重慶職教基地建設進程中，永川區(qū)政府把職業(yè)院校建設納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一實施，實行政府統(tǒng)籌，共建共用。重慶市建立產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育互動機制，把城市發(fā)展、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學研訓、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和職業(yè)教育結合起來，建立了8 個職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調委員會，組建了教學指導委員會，定期舉辦職業(yè)教育專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)對話活動，形成了與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切匹配、結構合理的專業(yè)結構調整機制，探索出了“城?；印薄皥@校互動”“產(chǎn)教互動”“城鄉(xiāng)互動”的“四個互動”及“九個融合”的辦學模式，即學校和工廠融合，教室和車間融合，校長和廠長融合，教師和師傅融合，學生和學徒融合、理論與實踐融合，作品與產(chǎn)品融合，招生與招工融合，育人與增效融合。由此，城市、企業(yè)和職校實現(xiàn)了深度融合發(fā)展。

3.上海楊浦經(jīng)驗

上海楊浦區(qū)在進行知識創(chuàng)新區(qū)建設過程中，與轄區(qū)內的復旦大學、同濟大學等高校簽訂了推進自主創(chuàng)新的框架協(xié)議，通過楊浦區(qū)與區(qū)域內高校之間建立定期會商機制、溝通咨詢機制、人才交流機制、教育合作機制、資源共享機制促進“大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)”的聯(lián)動發(fā)展［6］。楊浦區(qū)以大學與科技園區(qū)為主體，建立健全加快形成產(chǎn)學研共同推進科研成果轉化、孵化、產(chǎn)業(yè)化的體制機制；以大學和科研院所為支撐，發(fā)展科技園區(qū)；政府加大知識產(chǎn)權保護力度，培育發(fā)展知識產(chǎn)權交易、專利代理等中介服務機構打造公共科技服務平臺，由此實現(xiàn)了城、產(chǎn)、教的深度融合，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，發(fā)展知識外溢性經(jīng)濟，實現(xiàn)了“人才旺市”“科技強市”。

三、“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的對策建議

當前，在“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展過程中，還面臨對職教城的定位和融合發(fā)展的理解不一致，缺乏推動融合發(fā)展的專門機構和專業(yè)人才，職業(yè)院校與城市情感互動、事業(yè)互動和生活互動不足，駐地企業(yè)與職業(yè)院校缺乏合作，職教城各類資源使用率偏低等問題。據(jù)此，提出如下建議。

（一）積極主動作為，促進“城教”協(xié)作融合

“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展是清鎮(zhèn)市立足現(xiàn)在、著眼未來提出的城市發(fā)展方式，這項事業(yè)的倡導者是清鎮(zhèn)市委市政府，盡管“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展過程中政府、企業(yè)、院校都是推動主體，但清鎮(zhèn)市政府處于核心主導地位，需發(fā)揮引領性、關鍵性、基礎性、紐帶性作用。

1. 健全完善政校長效會商交流機制

一是建立政校密切聯(lián)系機制。在建立《貴州（清鎮(zhèn)）職教城政、校、企“共商、共建、共治、共享”聯(lián)席會議制度》的基礎上，建立市委市政府領導一對一聯(lián)系職業(yè)院校的工作機制，有針對性地幫助職業(yè)院校解決發(fā)展中的具體困難和問題，協(xié)商“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的具體載體、融合機制和推進辦法。

二是建立人才交流培養(yǎng)機制。建立政校干部互掛交流工作機制，將院校中優(yōu)秀的中青年干部選派到清鎮(zhèn)相關部門、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村居掛職交流，清鎮(zhèn)也可選派優(yōu)秀干部到院校進行掛職交流。通過干部互動，造就一批“既懂政府運行、企業(yè)發(fā)展又懂院校需要”的干部隊伍。

三是舉辦清鎮(zhèn)融合發(fā)展論壇。清鎮(zhèn)市產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展需要政府引導、駐地企業(yè)實施、院校專家指導。定期舉辦“清鎮(zhèn)‘城產(chǎn)教景’融合發(fā)展論壇”，既可識別能推動清鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各類人才，又可進一步了解職業(yè)院校、入駐企業(yè)和清鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，從而催生強強協(xié)作、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人才、技術、資金、政策的連接，關鍵是可進一步明晰清鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展思路，做好頂層設計，找到具體載體，形成分工協(xié)作的運行機制。

四是構建黨建互動聯(lián)系機制。推進清鎮(zhèn)市“大黨委”工作機制，通過“機關單位黨組織+院校黨組織+企業(yè)黨組織”的模式，加強同高職院校黨建與企業(yè)黨建的合作，為“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的各類主體提供組織保障。鼓勵市內各類組織通過支部聯(lián)建、主題黨日、幫村扶貧等方式開展交流互動，增進了解，建立互信，共謀發(fā)展。探索建立職業(yè)院校黨員師生到居住社區(qū)參與活動的協(xié)作機制，引導師生參與社區(qū)活動，服務社區(qū)。

2. 打造“城教”融合發(fā)展共有空間

“城教”融合發(fā)展需要打造共有的空間來舉辦各項活動，承接各類服務，增進彼此聯(lián)系。

一是建立貴州技術人才交流中心。貴州（清鎮(zhèn)）職教城聚集了全省優(yōu)質的職教資源，是貴州職業(yè)教育的創(chuàng)新區(qū)、示范區(qū)、引領區(qū)，具備區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、氣候等優(yōu)勢。建議促成貴州省人才交流中心在清鎮(zhèn)建立“貴州職業(yè)技術人才交流中心”，使清鎮(zhèn)成為貴州職業(yè)技術人才的集散地，形成全省職教人才到清鎮(zhèn)找工作，清鎮(zhèn)向全省乃至全國輸送優(yōu)秀的職教人才的空間條件和政策保障。

二是協(xié)助建強職教城公共實訓中心。職教城公共實訓中心是省教育廳為集約資源打造的高端實訓基地，是校級實訓中心的管理平臺和勞動技能的培訓中心。積極協(xié)助建強職教城公共實訓中心，將其打造成為“全國職業(yè)技能大賽固定舉辦地”，積極創(chuàng)辦一批“大國工匠”工作室，加快打造“匠天下”特色小鎮(zhèn)，推動高技能人才、技術、資金等發(fā)展要素在清鎮(zhèn)聚集、碰撞、結合，促進技術成果落地、企業(yè)轉型升級。

三是協(xié)辦各類技能交流國際平臺。依托清鎮(zhèn)市和職教城的各類優(yōu)勢資源，吸收儲備與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的高素質師資隊伍和學生，通過協(xié)辦“中國—東盟教育周”、數(shù)博會、酒博會以及生態(tài)文明國際論壇等國際交流合作平臺，積極吸引一批具備國際國內先進技術和先進管理理念的高端人才留在清鎮(zhèn)，全力打造“國際性人才交流集聚中心”。

3. 細化優(yōu)化各類公共服務

政府要更加細化和優(yōu)化各類公共服務，方能讓職業(yè)院校在辦學過程中全力以赴培養(yǎng)技能人才，開展校企合作，促成技術成果轉化。

一是升級職教城管委會職能職責?！俺钱a(chǎn)教景”融合發(fā)展的內涵從“建設空間布局”到“經(jīng)濟增長方式”邁進，方式從“基礎設施建設”到“協(xié)作機制構建”，客觀上要求進一步厘清職教城管委會的職能職責。建議在保持職教城管委會除建設協(xié)調的職能以外，合理確定其協(xié)調市直部門開展城市服務的職能和承接清鎮(zhèn)市推動“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展的事務范圍。

二是延伸市直部門管理范圍。市直部門按照管理職能把服務半徑直接延伸到職教城。采取“城市建設到哪里，部門的職能和服務就跟蹤到哪里”的模式，實現(xiàn)市直部門管理服務與職業(yè)院校直接對接，優(yōu)化公交線路、織密沿線路燈、加大治安管理、調解群眾糾紛，延伸城市管理服務，提高辦事效率。

三是加快優(yōu)質教育醫(yī)療資源聚集。優(yōu)質的教育資源、醫(yī)療資源、文化資源、生態(tài)資源和安全保障，是職業(yè)院校教師把清鎮(zhèn)作為生活棲息地的關鍵要素，也是釋放職教教師消費能級的前提。目前清鎮(zhèn)的生態(tài)資源和安全保障供給比較充分，但優(yōu)質的教育（尤其是幼兒園和小學階段）和醫(yī)療服務資源還不充分，需要創(chuàng)新模式加速推進。

4. 建立完善各類政策供給

人才是第一資源，應當樹立“大人才”觀，把職業(yè)院校和駐地企業(yè)的高技能人才作為“清鎮(zhèn)市高技能人才”來對待，幫助職業(yè)院校和駐地企業(yè)引進、培養(yǎng)、留住人才。

一是出臺清鎮(zhèn)職教城人才專項政策。協(xié)商建立覆蓋清鎮(zhèn)市轄區(qū)內職業(yè)院校和入駐企業(yè)的人才數(shù)據(jù)庫和急需人才需求庫。將“研究清鎮(zhèn)職教城人才專項政策”列為“城產(chǎn)教景”聯(lián)席會議的首要議題，聽取職業(yè)院校和入駐企業(yè)在人才政策方面的迫切需要，共同商定具體實施辦法，在醫(yī)療、教育、住房、戶口、補助等方面出臺優(yōu)惠政策，幫助職業(yè)院校引進急需人才，幫助駐地企業(yè)引進能推動重點產(chǎn)業(yè)技術突破、帶動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

二是出臺激勵教師創(chuàng)業(yè)的薪酬政策。提請省教育廳商定“職教20 條”中“完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度”的具體辦法，鼓勵職業(yè)院校高技能專家按照管理和技術供給取得合法收入，切實實現(xiàn)“事業(yè)留人、待遇留人”，從根本上解決職業(yè)院校引進尖端、急需人才的難題，從而推動“校企合作”從單純的學生培養(yǎng)方式向“產(chǎn)教融合”共建實體企業(yè)邁進。

三是出臺產(chǎn)業(yè)孵化專項資金扶持政策。配套出臺重點扶持產(chǎn)業(yè)孵化專項資金政策，支持企業(yè)和高職院校、科研院所共同研發(fā)高科技產(chǎn)品，加快技術成果轉化。促進符合清鎮(zhèn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的教師科技成果和學生技能大賽成果就地轉化。同時培育發(fā)展知識產(chǎn)權交易、專利代理等中介服務機構，建立覆蓋全省職業(yè)院校知識產(chǎn)權保護的服務平臺，為職業(yè)院校和相關企業(yè)提供知識產(chǎn)權保護、法律咨詢、技術轉移等服務，為高職院校和入駐企業(yè)研發(fā)高科技產(chǎn)品，加快師生技術成果轉化提供保障。

（二）增進人文交流，促進“教城”情感融合

“城產(chǎn)教景”融合發(fā)展歸根結底是人的融合和事業(yè)的融合，需要情感融合做支撐，應當培育開放包容、創(chuàng)新融合的城市精神，增強歸屬感。

1. 構建人才關懷榮譽機制

全面統(tǒng)計清鎮(zhèn)職教城職業(yè)院校的行業(yè)領軍人物、省管專家、省級名師等和駐地企業(yè)的高技能人才，并納入“清鎮(zhèn)高端人才庫”。給予職教城各院校一定的清鎮(zhèn)市“兩代表一委員”的比例，遴選聘請相關人才作為“清鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會發(fā)展顧問”、政府部門顧問，采取制作“高技能人才風采”展廳等方式，對高端人才給予政治地位和人文關懷。通過各種手段，營造濃厚的“尊重知識、尊重人才”的氛圍，增強職教城師生的地域歸屬感和認同感。

2. 加大清鎮(zhèn)城市精準宣介力度

要用招商引資的力度來做好面向職教城人才的招才引智工作。通過融媒體等方式向職教城廣大師生和校企合作單位精準推薦清鎮(zhèn)，提高“清鎮(zhèn)發(fā)布”“微觀清鎮(zhèn)”等微信公眾號對院校師生覆蓋率，讓他們了解清鎮(zhèn)本土歷史文化、資源稟賦、人文精神、自然風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特色優(yōu)勢，在了解清鎮(zhèn)的同時愛上清鎮(zhèn)，愿意居住在清鎮(zhèn)、發(fā)展在清鎮(zhèn)。

3. 搭建各類情感融合活動平臺

采取清鎮(zhèn)主辦、院校承辦的方式，以升級思維、催生創(chuàng)意、文化共建為內容，策劃一系列文化教育活動，互通各類講座、培訓、沙龍信息，鼓勵職教城師生為清鎮(zhèn)整體城市形象、文化產(chǎn)品等提交設計方案，聯(lián)合舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓練。通過各種活動平臺加深了解、增進友誼、促進合作，推動校地文化共建與學習型城區(qū)的建設。

（三）著眼經(jīng)濟增長，促進“產(chǎn)教”創(chuàng)新融合

創(chuàng)新是第一動力。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系非常緊密，應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求來辦職業(yè)教育，用職業(yè)教育引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。

1. 推動出臺“產(chǎn)教融合校地合作”意見

積極主動向省政府、省教育廳匯報，爭取出臺支持清鎮(zhèn)產(chǎn)教融合校地合作的意見，消解由于行政上不相互隸屬和層級不對等可能帶來的溝通困境，成立由省領導牽頭的“貴州（清鎮(zhèn)）職教城城產(chǎn)教景融合發(fā)展示范區(qū)建設領導小組”，在中國制造2025 和國際競爭合作加劇的背景下，逐步把清鎮(zhèn)職教城從清鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展人才引擎推進為貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

2. 啟動成立“貴州清鎮(zhèn)職教發(fā)展聯(lián)盟”

建議成立“貴州清鎮(zhèn)職教發(fā)展聯(lián)盟”，為院校和企業(yè)提供優(yōu)質服務。幫助整治院校周邊環(huán)境、提供后勤服務，并為師生創(chuàng)業(yè)提供各類法律、政策服務；為企業(yè)提供知識產(chǎn)權保護、技術轉移、產(chǎn)學聯(lián)盟等服務和幫助；為駐地企業(yè)和職業(yè)院校建立各種技術合作、人才合作服務等。逐步打造一個明顯高于其他地區(qū)的政策和服務平臺，吸引高科技人才、高新技術成果和高技術企業(yè)到清鎮(zhèn)“安家落戶”。

3. 推動“貴州清鎮(zhèn)環(huán)職教城科技園”建設

“產(chǎn)城教景”融合發(fā)展的初級階段是人才紅利的釋放，中級階段是場館設施的資源釋放，高級階段是科學技術的能量釋放。技術紅利的釋放有兩種方式，一種是幫助入駐企業(yè)進行技術革新和技能人才供給，另一種是職教城師生研發(fā)成果的就地轉化。清鎮(zhèn)市可借鑒上海黃浦區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的經(jīng)驗做法，以職業(yè)院校的優(yōu)質學科為重點，促成優(yōu)質學科向優(yōu)質技術轉化，再培育優(yōu)質技術形成優(yōu)質產(chǎn)業(yè)。比如，可以與貴州食品工程職業(yè)學院聯(lián)手，著手以酥李、獼猴桃、刺梨等清鎮(zhèn)廣泛種植的水果為原料，研發(fā)“果酒白蘭地系列”，原料端與貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學院合作提供生產(chǎn)技術服務，生產(chǎn)端可與黃氏等酒廠合作，銷售端與貴州電子商務職業(yè)技術學院人才連接，創(chuàng)辦“政府+企業(yè)+院?！钡墓煞葜破髽I(yè)，率先試點建設“清鎮(zhèn)鄉(xiāng)愁校區(qū)科技園”或“清鎮(zhèn)環(huán)食品學院科技園”。通過“強強合作”“強項合作”，推動建設一批“貴州清鎮(zhèn)環(huán)XX 院?？萍紙@”，幫助院校探索推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學一體的協(xié)同育人模式，提升辦學質量，實現(xiàn)科技成果的就地轉化，孵化一批實體企業(yè)。

（四）培育市場主體，引導“教景”互惠融合

清鎮(zhèn)市擁有得天獨厚的區(qū)位、四通八達的交通、生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境、涼爽溫潤的氣候、豐富的體育文化場館和技術培訓資源，應抓緊時間與職業(yè)院校洽談，通過創(chuàng)新機制，分類建立清鎮(zhèn)市體育資源、文化資源、教育資源等多個市場運營主體，引導各職業(yè)院校開放各類設施資源，發(fā)展“體育+旅游”“文化+旅游”“教育+旅游”等新業(yè)態(tài)。

1. 培育體育資源運營主體，發(fā)展“體育+旅游”新業(yè)態(tài)

天津市人民政府、廣東省人民政府都制定了學校體育場館和文化場館向社會公眾開放的實施辦法，倡導在公休日、節(jié)假日、寒暑假和工作日，采取免費或適當收費的方式向公眾開放。據(jù)統(tǒng)計，貴州（清鎮(zhèn)）職教城入駐的14 所院校，截至目前擁有各類體育場地（館）共309 個（座），其中籃球場館107 個，羽毛球場館73 個，乒乓球場館58 個，排球場館29個，標準足球場14 個，網(wǎng)球場館17 個，游泳館2 個，此外還有戶外拓展基地、武術訓練館和搏擊綜合館等體育設施設備。建議建立職業(yè)院校、市政府和營運主體各占一定比例股份的體育資源運營市場主體，運用“OTO”商業(yè)模式①OTO 商業(yè)模式是一種新誕生的電子商務模式，是“Online To Offline”的簡寫，即“線上到線下”，就是把線上的消費者帶到現(xiàn)實的商店中去，在線支付購買線上的商品和服務，再到線下去享受服務，盤點、整合、推薦、使用清鎮(zhèn)市域內體育場館資源，降低體育場館資源閑置率，解決院校的設備維護資金，為清鎮(zhèn)乃至貴陽提高全民身體素質、打造健康休閑之城提供基礎設施；并利用寒暑假承接各類體育賽事，承辦貴陽市、貴州省乃至國家級的各類大型體育運動會、職工運動會、大學生運動會等。

2. 培育文旅資源運營主體，發(fā)展“文化+旅游”新業(yè)態(tài)

職教城各職業(yè)院校有多個實訓中心和各類文化場館，很多場館達到了省級博物館的建設水平，有些也掛牌為青少年科普基地和青少年愛國主義教育基地。比如貴州交通職業(yè)技術學院的交通歷史博物館、貴州水利水電職業(yè)技術學院的水工綜合實訓中心——“大禹館”和建筑工程實訓中心——“魯班館”、貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學院的農(nóng)業(yè)歷史博物館、貴州建設職業(yè)技術學院的省級“陶藝大師工作室”和“木作大師工作室”等，每個職業(yè)院校都有兩至三棟實訓樓。實訓樓和工作室在周末和假期的閑置率非常高，政府和院?？梢詤f(xié)商培育成立文旅資源運營的市場主體，積極與國內在線旅游平臺等聯(lián)系，或者對接貴州乃至全國各旅行公司，策劃在周末、寒暑假等不同時間段開展形式豐富的各類科普游學活動，發(fā)展面向貴陽、面向貴州、面向全國的青少年游學業(yè)態(tài)。

3. 培育培訓資源運營主體，發(fā)展“培訓+旅游”新業(yè)態(tài)

職業(yè)學院除了培養(yǎng)中職、高職學生的職能，還承擔著各類職業(yè)技術培訓和認定的職能。如貴州工業(yè)職業(yè)技術學院有安全員培訓，貴州水利水電職業(yè)技術學院有特種作業(yè)人員高壓電工培訓、電工技能鑒定、混泥土工技能鑒定，貴州建設職業(yè)技術學院有工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范內審員資格證書和質量管理體系內審員資格證書的認證職能，等等。但是由于教師少，任務重，實際完成數(shù)量和市場需要存在很大的差距。建議政府和各職教院校協(xié)同推動培育培訓資源市場運營主體，推動培訓資源的充分利用，加大對貴州省技術人才的培訓培養(yǎng)。