汪世榮

中國古代形成了獨特的基層社會治理制度和與之相適應(yīng)的歷史文化傳統(tǒng)，構(gòu)成了中華法系重要的組成部分。國家成文的立法，重心在對刑事犯罪的制裁和行政管理的規(guī)范，基層社會日常的生產(chǎn)和生活，則由習(xí)俗、慣例等社會規(guī)范予以調(diào)整。發(fā)揮官府科層化管理機制作用，形成儒家思想價值觀念和主流文化對社會生活的引導(dǎo)，并充分發(fā)揮家族血緣凝聚力、鄉(xiāng)里地緣凝聚力、幫會業(yè)緣凝聚力，發(fā)揮國家和社會合作治理的作用。尊重豐富多樣的風(fēng)俗習(xí)慣和文化生活，“十里不同俗，百里不同風(fēng)”，一定程度上激發(fā)了社會活力。中華法系是世界五大法系之一，基層社會治理的制度特色鮮明。

一、“皇權(quán)不下縣”，實行鄉(xiāng)村自治制度

中國古代國家和政府實行科層化管理，政府集中力量辦理事關(guān)全局的公共服務(wù)和公益事業(yè)，克服基層社會自身的局限，有效防范和化解各類自然和社會風(fēng)險。自秦漢以來形成的中央集權(quán)制度，始終如一得到延續(xù)。地方組織機構(gòu)則實行郡縣制度，雖然在其后的演進過程中，形成了省、府、縣三級地方政府體系，但鄉(xiāng)村的自治結(jié)構(gòu)長期未變?；鶎幼灾问侵袊糯鷩抑卫淼闹匾卣髦?，韓非提出的“明主治吏不治民”思想，成為中國傳統(tǒng)社會基層治理的重要策略。發(fā)揮基層群眾的積極性、主動性，發(fā)揮自治在鄉(xiāng)村社會治理中的作用，是中華法系的重要特征之一。

二、政府對基層社會治理進行規(guī)范指導(dǎo)，發(fā)揮國家和社會兩個積極性

基層社會承擔(dān)政府治理的經(jīng)濟成本。但是，“皇糧國稅”的征收，依靠的不是政府官員，而是基層社會組織。里正、鄉(xiāng)約等社會組織領(lǐng)袖，既是地方代表，也是與官府進行溝通、協(xié)調(diào)的中介。社會治安的維護、矛盾糾紛的預(yù)防化解、鄉(xiāng)村文化的傳承，族長、里正、鄉(xiāng)約等發(fā)揮著不可替代的作用。官府通過發(fā)布告示、審理民事和刑事案件、點充鄉(xiāng)約等方式，實現(xiàn)由上至下對社會生活秩序的形塑，對鄉(xiāng)村自治進行規(guī)范和指導(dǎo);族長、里正、鄉(xiāng)紳等則通過對重大事件的“秉官究治”，尋求官府的支持，自下而上維持社會秩序。族長、里正、鄉(xiāng)約等社會組織領(lǐng)袖實行多元的產(chǎn)生機制，族長由家族內(nèi)部產(chǎn)生，里正和鄉(xiāng)約等社會組織，則需要經(jīng)過官府和社會的相互配合產(chǎn)生。族長、鄉(xiāng)紳等社會賢達(dá)，可以積極推舉鄉(xiāng)約，但是，必須經(jīng)過官府“點充”，鄉(xiāng)約才能獲得正式身份，履行職責(zé)。同樣，鄉(xiāng)約的罷免，也必須經(jīng)過上下結(jié)合的方式進行。之所以如此，是因為鄉(xiāng)約等社會組織領(lǐng)袖，需要完成協(xié)助官府征收稅收、差役、徭役等公共職能，體現(xiàn)了較為濃厚的政府與社會合作治理的特征。在基層社會治理實踐中，實行上下互動，相互配合，形成了治理的合力，發(fā)揮了國家和社會兩種積極性，產(chǎn)生了較好的治理成效。

三、形成了科學(xué)、合理、規(guī)范、完備的自治機制，官府身先垂范貫徹落實

一方面，官府嚴(yán)格限制差役下鄉(xiāng)，禁止擾民，防止公權(quán)力破壞、干擾鄉(xiāng)村自治秩序。按照慣例，差役傳喚當(dāng)事人、證人，必須持有縣正堂簽發(fā)的格式傳票，傳喚結(jié)束后差票統(tǒng)一收繳、歸檔、存留。府以上機構(gòu)傳喚當(dāng)事人和證人，則必須由所在州縣配合，由轄區(qū)縣級差役持知縣簽發(fā)的傳票與上級派遣的差役一同實施。差役持票傳喚鄉(xiāng)民，還必須得到鄉(xiāng)約、里正等社會組織領(lǐng)袖的協(xié)助。另一方面，國家法律為基層社會賦予了較大的自治空間。秦律中的“非公室告”，就包括了對于“子告父母”“奴、妾告主”等行為，官府不予受理?！洞笄迓衫芬?guī)定了“干名犯義”，對子孫告父母、祖父母及妻妾告夫等行為，嚴(yán)厲禁止，并作為犯罪予以打擊，充分發(fā)揮家法族規(guī)的作用。某些犯罪，例如“妄冒成婚”，罪坐家長。

中華法系基層治理的制度和實踐，構(gòu)成了中華法治文明的有機組成部分，其內(nèi)容豐富，規(guī)范詳備，特色鮮明，值得認(rèn)真總結(jié)梳理。中國古代基層社會治理在國家治理中發(fā)揮了重要作用，基層穩(wěn)定成為國家長治久安的重要保障?；鶎由鐣卫碇贫润w系，追求良法善治目標(biāo)，尊重鄉(xiāng)村秩序自身的規(guī)律，對新時代正確認(rèn)識制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)變，不乏啟迪作用和借鑒價值。