王巍

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），深刻回答了國家制度和國家治理需要“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的問題，為中華民族偉大復(fù)興提供了制度保證，必將在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的征程中產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、全面深化改革目標(biāo)的系統(tǒng)化

習(xí)近平總書記就《決定》所作的說明中明確指出，在改革開放40多年的歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，黨的十八屆三中全會也是劃時代的。黨的十八大以來，在這一新飛躍的關(guān)鍵時期，改革必須全面深化，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級，而這一輪的改革所涉領(lǐng)域、深度和力度都將超越黨的十一屆三中全會后的改革，可以說是時間緊、任務(wù)重、問題多、挑戰(zhàn)大、阻力強。譬如說，在改革要解決的主要問題上，前一次改革著眼于溫飽需要，重點是解決物質(zhì)需求層面的問題;后一次改革著眼于美好生活需要，涵蓋了民主法治公平正義安全環(huán)境等更高層面的問題。在改革的方法上，前一次改革是“摸著石頭過河”;后一次改革則更加注重頂層設(shè)計，強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。全面深化改革的總目標(biāo)這兩句話是一個統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。

黨的十九屆四中全會的主題和全面深化改革的總目標(biāo)一以貫之，也是兩句話：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣，黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進。黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。

二、制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化的總裝集成

改革開放初期，鄧小平指出，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在治國理政中更加突出的位置。黨的十八屆三中全會強調(diào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)定位說明，未來中國改革與發(fā)展追求的是制度之治，而不是以往權(quán)力高度集中的治理模式。正如習(xí)近平總書記所指出的：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！眹抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系是指組織國家生活特別是國家權(quán)力運行的價值理念、制度規(guī)范、體制機制的總和，而國家治理能力則是國家權(quán)力在運行中體現(xiàn)出的功能和效力。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的保障。一個國家的治理體系進步、文明、合理，通常能夠更加推動治理能力的提高，而國家治理能力的提高又能夠促進國家治理體系的完善。

黨的十八大以來，我們健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強人民當(dāng)家作主制度保障，推動社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，深化黨和國家機構(gòu)改革，深化司法體制改革，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機構(gòu)和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。促進中國特色社會主義法治體系不斷完善、社會主義民主政治體系不斷發(fā)展，黨的科學(xué)執(zhí)政水平顯著提高。

黨的十八大以來的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成績卓著。同時，我們也要清醒看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，制度還沒有完全達到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素，制度執(zhí)行力、治理能力仍然是個短板。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題亟待解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)，社會服務(wù)體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國任務(wù)依然繁重，等等。這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決，就必須對體制和機構(gòu)進行調(diào)整和完善，以推動各個領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨和國家機構(gòu)職能體系。為此，黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。通過這一改革，能夠有效提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性。

黨的十九屆四中全會通過的《決定》對黨的十八大以來制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化進行了系統(tǒng)總結(jié)，并與時俱進地提出了新的目標(biāo)和要求。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，必須在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

三、中國特色社會主義制度的全面闡釋

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障?！稕Q定》進一步指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。國家治理現(xiàn)代化是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度不能動搖。把握治理現(xiàn)代化正確方向，首先要把握好這個根本政治方向?！稕Q定》全面闡釋了中國特色社會主義制度，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的根本問題。

《決定》系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有的13個顯著優(yōu)勢。這13個顯著優(yōu)勢不是單方面或幾方面的優(yōu)勢，而幾乎是全領(lǐng)域的優(yōu)勢，覆蓋黨和國家事業(yè)全局;不是一朝一夕形成的優(yōu)勢，而是在新中國成立70多年來、改革開放40多年來，特別是中國特色社會主義進入新時代以來接續(xù)奮斗的結(jié)果;不是一般的優(yōu)勢，而是顯著優(yōu)勢;不是“平均用力”的優(yōu)勢，而是以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一最大優(yōu)勢統(tǒng)領(lǐng)各方面的優(yōu)勢。這是對制度自信的全方位總結(jié)，科學(xué)揭示了新中國成立70多年發(fā)展成就的制度原因，有利于增強全黨全國各族人民的制度自信。

《決定》的貢獻在于，第一次從13個方面系統(tǒng)概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的組成部分，把中國特色社會主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度。根本制度，是指中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度，是立國的根本。包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等?；局贫龋侵改切┩ㄟ^貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則、對國家經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三大基本經(jīng)濟制度。重要制度，是指那些由根本制度、基本制度派生的國家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度。如經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交、祖國統(tǒng)一等領(lǐng)域的主體性制度。

《決定》明確中國特色社會主義制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是做好黨和國家各項工作的根本保證，絕對不能有絲毫動搖。《決定》明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”包括6個方面：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵、要求，有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化、規(guī)范化，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面。特別是對“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”作出論述，這對于更好堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，更好推動全黨進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，都具有重要意義。

作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副教授

責(zé)任編輯：雙艷珍