韓冬

新冠肺炎疫情無疑是對(duì)今年全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的開年大考，最終疫情的發(fā)展將如何影響經(jīng)濟(jì)的走向還在持續(xù)觀察之中。面對(duì)疫情，我市于2020年1月24日啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，阻擊戰(zhàn)已打響，相持階段后勤保障尤為關(guān)鍵，疫情尚未撲滅，復(fù)工更顯迫在眉睫。受疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)如何恢復(fù)正常運(yùn)行，需要我市根據(jù)津沽實(shí)情，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)政策組合拳，堅(jiān)定抗疫信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

一、新冠肺炎疫情對(duì)天津經(jīng)濟(jì)的影響分析

2020年天津市《政府工作報(bào)告》提出，今年的預(yù)期增速為5%左右。疫情爆發(fā)于春節(jié)前夕，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)占比超過60%的天津而言，負(fù)面影響尤甚。研究報(bào)告顯示，以湖北為疫情中心，按照與湖北的距離和地區(qū)聯(lián)系，將疫情對(duì)各省的影響劃分為四個(gè)層級(jí)，以2019年末GDP增速為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)2020年一季度的GDP增速情況，其中天津所受影響最弱，但仍導(dǎo)致一季度GDP同比下降1個(gè)百分點(diǎn)，損失巨大。據(jù)近日中國(guó)指數(shù)研究院調(diào)研顯示，86%的專家學(xué)者認(rèn)為疫情影響主要集中在一、二季度，三季度經(jīng)濟(jì)整體企穩(wěn)。

（一） 服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖，消費(fèi)受限

一是旅游業(yè)運(yùn)輸業(yè)受重創(chuàng)。據(jù)市統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查顯示，2019年春節(jié)黃金周期間，全市共接待游客518.89 萬人次，旅游總收入46.94億元，2020年天津市春節(jié)旅游業(yè)收入幾乎歸零。按照未發(fā)生疫情估算，2020年春運(yùn)期間，天津站發(fā)送旅客305萬人，其中節(jié)后25天發(fā)送旅客176.5萬人，日均7萬人;天津機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)運(yùn)送旅客260萬人次，人員的限流直接導(dǎo)致旅客發(fā)送量驟減70%-80%。

二是住宿餐飲業(yè)遭遇沉重打擊。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年1月15日，全市各大飯店、酒樓年夜飯預(yù)訂率超過95%，總數(shù)量近25萬桌。受疫情影響，取消各類聚餐，停辦婚宴，大量餐廳暫停營(yíng)業(yè)，對(duì)預(yù)留的食材進(jìn)行低價(jià)處理。疫情將嚴(yán)重影響我市一季度的住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額，2019年一季度，天津市的住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76.24億元，2020年或?qū)⒀鼣亍?/p>

三是批發(fā)零售業(yè)線上線下差距明顯。限流和居家隔離等防控措施對(duì)必需品行業(yè)的沖擊較小，但為走親訪友而準(zhǔn)備的各種禮盒銷售驟減，調(diào)研顯示，部分商戶在年前購(gòu)置了幾十萬甚至上百萬的年貨面臨滯銷;但衛(wèi)生防控用品出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。與線下銷售形成鮮明對(duì)比的是線上零售業(yè)的供銷兩旺，數(shù)據(jù)顯示，除夕至正月初三京東到家銷售量較上年增長(zhǎng)540%，一定程度上彌補(bǔ)了實(shí)體零售業(yè)的損失。

（二） 投資和外貿(mào)受到波及

一是投資發(fā)生延遲。一方面，一些投資項(xiàng)目將會(huì)發(fā)生推遲，但天津受疫情影響程度較低，原定項(xiàng)目取消的可能性不大，一旦疫情結(jié)束，項(xiàng)目將加速推進(jìn)。主要的負(fù)面影響體現(xiàn)在動(dòng)搖投資信心和干擾與投資有關(guān)的商務(wù)活動(dòng)。另一方面，由于疫情需要，一些醫(yī)療項(xiàng)目的投資建設(shè)速度將進(jìn)一步加快，現(xiàn)有醫(yī)院的分院建設(shè)和改造提升工程將發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，加大投資力度。

二是外貿(mào)存在下行壓力。貨物貿(mào)易方面，進(jìn)出口商品以技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，機(jī)電類、飛機(jī)、汽車、電器等商品受疫情影響并不顯著，其他日用消費(fèi)品占比不高。服務(wù)貿(mào)易方面影響較大，世界衛(wèi)生組織將本次疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”，將直接導(dǎo)致服務(wù)類貿(mào)易遭到重創(chuàng)，外派勞務(wù)、對(duì)外開拓市場(chǎng)、大型外經(jīng)活動(dòng)等均無法順利推進(jìn)。

（三） 間接和潛在影響不容忽視

一是破產(chǎn)、失業(yè)現(xiàn)象增加。如果疫情沒有好轉(zhuǎn)或者持續(xù)受到疫情防控的影響，餐飲、旅游、商貿(mào)等行業(yè)仍然面臨客流減少、收入驟減的局面。以電影業(yè)為例，2019年天津春節(jié)期間票房收入8847萬元，2020年的春節(jié)檔期幾乎顆粒無收。一些本希望通過春節(jié)票房度過經(jīng)營(yíng)困境的影院將面臨更加窘迫的局面。因此，相關(guān)行業(yè)的破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增多和就業(yè)崗位減少在所難免。

二是消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，開盤銷售、實(shí)地看房、寫字樓租賃、裝修等行為在短期內(nèi)將受到極大的限制。相較于2003年非典，樓市所處的宏觀環(huán)境不同，沖擊會(huì)更大，如果復(fù)蘇時(shí)間過長(zhǎng)，影響必將傳導(dǎo)至建筑、運(yùn)輸、家居裝飾、商業(yè)等上下游行業(yè)，從業(yè)人員收入減少，導(dǎo)致消費(fèi)進(jìn)一步萎縮。

三是社會(huì)信心不足。在疫情沖擊下，公眾的社會(huì)心態(tài)更加容易受到個(gè)人應(yīng)激性憂慮和恐懼等負(fù)面情緒的影響，導(dǎo)致社會(huì)信心不足，消費(fèi)者的消費(fèi)行為和企業(yè)的投資生產(chǎn)行為將受到抑制。疫情持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)、家庭、個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)和成本就越大，長(zhǎng)期來看，甚至?xí)淖兤髽I(yè)的規(guī)劃決策和消費(fèi)者的消費(fèi)理念。

二、疫情沖擊下促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）短期：疫情防控是重點(diǎn)，科學(xué)管理人、財(cái)、物

一是加大防控力度，應(yīng)對(duì)復(fù)工帶來的人員流動(dòng)。宣傳部門方面，要開發(fā)適合不同階層和年齡段的防疫宣傳形式，降低因恐慌導(dǎo)致的失常行為。社區(qū)管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行小區(qū)封閉式管理和消毒工作，利用住戶信息，逐戶核實(shí)，排查隱患點(diǎn)。企業(yè)方面，要嚴(yán)格執(zhí)行防疫制度，杜絕在防護(hù)用品缺乏的情況下盲目開工。防疫部門方面，要嚴(yán)密部署、組織推動(dòng)、開展明察暗訪，選樹典型，征集防疫舉措，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與、監(jiān)督疫情防控工作，避免基層實(shí)行防疫工作時(shí)對(duì)政策的敷衍塞責(zé)和層層加碼，嚴(yán)控復(fù)工風(fēng)險(xiǎn)，全力恢復(fù)全市生產(chǎn)。

二是切實(shí)保障財(cái)政支持，建立防控資金公示制度。明確財(cái)政籌措資金數(shù)額和基本用途，制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用政策，包括：防控物資采購(gòu)和補(bǔ)貼政策，一線防控人員補(bǔ)貼和工傷保障政策，患者和隔離人員醫(yī)療工傷保障政策，疫情防控國(guó)庫資金保障應(yīng)急預(yù)案等。所有用于防控的財(cái)政資金，實(shí)行公示制度，公示資金去向、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、監(jiān)督電話等關(guān)鍵信息，確保財(cái)政資金及時(shí)、足額撥付到位。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門建立資金使用計(jì)劃和臺(tái)賬，及時(shí)匯總，確保市財(cái)政部門及時(shí)、準(zhǔn)確掌握資金使用情況，保障防控資金調(diào)度合理有效。

三是保障物資供應(yīng)，維護(hù)人民生活穩(wěn)定。建立并細(xì)化物資儲(chǔ)備預(yù)案。生活必需品方面，要建立社區(qū)一線信息反饋渠道，充分利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有效測(cè)算市場(chǎng)缺口，釋放儲(chǔ)備糧油，加大蔬菜產(chǎn)銷基地對(duì)接力度。醫(yī)療防護(hù)用品方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大巡查懲處力度，嚴(yán)防不良商家哄抬物價(jià);全力組織醫(yī)療機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，開通企業(yè)復(fù)工應(yīng)急訴求溝通渠道;建立醫(yī)療物資生產(chǎn)、使用、需求臺(tái)賬，向重點(diǎn)區(qū)域和特定群體（如老年人）釋放一定比例防護(hù)用品，穩(wěn)定民心。

（二）中期：實(shí)行積極財(cái)政政策，減稅降費(fèi)促發(fā)展

一是制定服務(wù)業(yè)扶植政策，關(guān)注政策執(zhí)行效果。根據(jù)2003年非典時(shí)期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月份疫情得到控制后，服務(wù)業(yè)在第四季度才有所回暖。因此，根據(jù)服務(wù)業(yè)受沖擊大、影響時(shí)間長(zhǎng)、恢復(fù)慢、從業(yè)人員多、小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等特點(diǎn)，應(yīng)制定專項(xiàng)扶植政策，在補(bǔ)貼力度、覆蓋范圍、政策區(qū)間、施行時(shí)長(zhǎng)等方面給予更多傾斜，同時(shí)，密切關(guān)注政策執(zhí)行效果，在執(zhí)行過程中實(shí)行階段性反饋調(diào)查，切實(shí)解決企業(yè)的突出問題，發(fā)揮政策實(shí)效。

二是發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目投資力度。天津先進(jìn)制造業(yè)占比超過65%，包括高端裝備制造、汽車、生物、醫(yī)藥、高新技術(shù)等。這些行業(yè)受疫情影響不大，甚至具有正面拉動(dòng)效果，因此，在服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)乏力的時(shí)期，應(yīng)大力發(fā)展這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在投資方面加大力度。公共衛(wèi)生領(lǐng)域，應(yīng)加快各大醫(yī)院的分院建設(shè)和擴(kuò)建提升工程進(jìn)度。民生保障領(lǐng)域，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、安置房建設(shè)等工程。在基建領(lǐng)域，應(yīng)開展適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。

三是恢復(fù)市場(chǎng)信心，持續(xù)拉動(dòng)消費(fèi)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)信息和舉措的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)全市上下迅速恢復(fù)生活生產(chǎn)。穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增收，重點(diǎn)關(guān)注困難企業(yè)的職工安置工作;大力發(fā)展我市夜間經(jīng)濟(jì)和線上產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)居民通過臨時(shí)性、彈性、季節(jié)性等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收。鼓勵(lì)各種形式消費(fèi)，借鑒港澳地區(qū)的做法向特定居民，如老年群體、學(xué)生以及困難群眾發(fā)放特定行業(yè)消費(fèi)券，以帶動(dòng)住宿餐飲、旅游娛樂、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)意愿;通過適度放寬住房、汽車信貸等手段促進(jìn)大額消費(fèi)增長(zhǎng)。

（三）長(zhǎng)期：深入推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化

一是推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給側(cè)改革。系統(tǒng)梳理薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)我市公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給側(cè)的全面改革。梳理受疫情沖擊較大的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，補(bǔ)短板，加大政府投資力度，確保防疫與正常醫(yī)護(hù)服務(wù)兩不誤;增加編制補(bǔ)貼，有效發(fā)揮杠桿效應(yīng)，以編制投入增加醫(yī)院實(shí)際收入和醫(yī)護(hù)人員數(shù)量;放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給主體，同時(shí)保障供給質(zhì)量;建立私立醫(yī)院應(yīng)急使用細(xì)則，以醫(yī)療體制改革促進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域政府和個(gè)人消費(fèi)的提升，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是以經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)增長(zhǎng)。2019年，天津市GDP達(dá)到4.8%，連續(xù)兩年企穩(wěn)回升，下一步，“津八條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19條”、減稅降費(fèi)等一系列舉措，將持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步堅(jiān)定市場(chǎng)信心。同時(shí)，天津作為全國(guó)第一個(gè)“放管服”改革調(diào)研基地，將政府的自我革命與經(jīng)濟(jì)改革措施協(xié)同推進(jìn)，將不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)韌性。要持續(xù)推動(dòng)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的改制工作，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，“一企一策”方案需要綜合考慮疫情對(duì)企業(yè)運(yùn)行的影響;加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與改革的政策優(yōu)惠力度，激發(fā)各領(lǐng)域干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三是推動(dòng)人工智能技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域落地。以本次疫情應(yīng)對(duì)為契機(jī)，結(jié)合中新天津生態(tài)城智慧城市運(yùn)營(yíng)中心在應(yīng)用中的現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。面向政府、企業(yè)、公眾出臺(tái)智慧城市各項(xiàng)服務(wù)使用細(xì)則和溝通聯(lián)絡(luò)手冊(cè)，并在推廣使用中應(yīng)用模擬場(chǎng)景等形式指導(dǎo)不同群體，尤其是城市管理者能夠高效、合理運(yùn)用信息化建設(shè)成果。盡快建成“電子政府”，充分利用先進(jìn)的硬件建設(shè)，以高效便捷的電子政務(wù)推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：中共天津市委黨校馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：張 莙