祝平

摘 要：實驗教學(xué)在高等學(xué)校的地位和作用越來越突出，這是毋庸置疑的，近年來我們國家對教育的投入有較大幅度的増加，相應(yīng)的各高校對實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)也有較大幅度的増加，實驗教學(xué)需要大量的資金投入，由于當(dāng)前國家財政還不特別寬松，實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)不可能由國家全部投入，必須堅持教育內(nèi)部自我調(diào)節(jié)，實行國家撥款和學(xué)校投入相結(jié)合的辦法來解決，如何管好這筆資金是一個值得研究的問題，如果管理使用得好，將大大促進(jìn)實驗教學(xué)，若管理不善，使用不當(dāng)，則對國家及學(xué)校都是一個很大的損失。

關(guān)鍵詞：實驗;教學(xué)經(jīng)費(fèi);管理

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校規(guī)模的迅速擴(kuò)大，高校實驗室教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要以國家財政撥款為主要來源，早已由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，雖然是市場經(jīng)濟(jì)，但制定實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)的計劃必不可少，要管理好這筆資金，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾個方面的問題：

一、理順管理體制，規(guī)范管理程序

要加強(qiáng)實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理，首先要理順管理體制，隨著教育事業(yè)的飛速發(fā)展，我國高等教育從教育觀念、教育模式兩方面發(fā)生了深刻的變化，高校的體制改革還在不斷的深入，對實驗室管理和技術(shù)物資供應(yīng)部門的歸宿問題是高校體制改革中經(jīng)常涉及到的問題，各個學(xué)校的具體情況不一樣，所采取的體制模式不一樣，有的撤銷，有的保留，面對當(dāng)前復(fù)雜的體制變革和繁雜的機(jī)構(gòu)名稱，作為實驗室建設(shè)和管理的重要組成部分之一的實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理要不要理順體制？如何理順體制？也將成為突出的問題之一擺在我們的面前，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理，首先必須理順管理體制。

為了加強(qiáng)高等學(xué)校實驗室的建設(shè)和管理，保障學(xué)校新時代教育質(zhì)量 研究水平，保證完成實驗教學(xué)任務(wù)，國家教育部頒布的《高等學(xué)校實驗室工作規(guī)程》中明文規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)有一名副校長主管全校實驗室工作，并確立或確定主管實驗室工作的行政機(jī)構(gòu)（處、科），協(xié)助主管校長抓好綜合管理工作。據(jù)此，各高校必須有一個處（科）級 的職能部門，行使對實驗室的建設(shè)和技術(shù)物資供應(yīng)工作的管理職能，然后在這個職能部門中設(shè)立二級賬務(wù)，相對獨(dú)立地對實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，并制訂各種管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理程序，這樣才能把實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)管好，使有限的教學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的投資效益。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的計劃管理

實驗室是實驗教學(xué)基地，必須保證充足的經(jīng)費(fèi)投入，才能夠完成實驗教學(xué)任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革不斷深化的過程中， 特別是市場機(jī)制和競爭機(jī)制引入高校后，物資供應(yīng)已轉(zhuǎn)向以計劃與市場相結(jié)合的機(jī)制。必須對學(xué)校的實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)實行計劃管理，計劃管理的主要環(huán)節(jié)有以下幾方面：

（一）計劃的制定

盡管國家教育事業(yè)費(fèi)每年都有所增長，但經(jīng)費(fèi)增長速度與我國高等教育事業(yè)費(fèi)的發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，學(xué)校投入的實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然不足，所以要按照實驗經(jīng)費(fèi)運(yùn)動規(guī)律，編制實驗經(jīng)費(fèi)計劃。實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)計劃編制的主要依據(jù)是教學(xué)大綱，以及根據(jù)教學(xué)大綱制定的實驗教學(xué)項目。同時要考慮經(jīng)費(fèi)使用中最具影響的各種因素，如專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)生人數(shù)、分組人數(shù)、學(xué)時數(shù)等，來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，制訂出各種實驗經(jīng)費(fèi)的投資標(biāo)準(zhǔn)，用以克服盲目率比，憑印象決策的主觀性，在制定訂劃時，首先滿足實驗室急需的儀器和有利于培養(yǎng)學(xué)生動手的最常用儀器及常用的低值易耗品，還要保證重點(diǎn)實驗室的投資，制定合理的實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（二）計劃的審核

教學(xué)設(shè)備實驗材料費(fèi)，設(shè)備維修費(fèi)等實驗室建設(shè)費(fèi)用的預(yù)算計劃做好后，由設(shè)備主管部門報主管校長，經(jīng)校長辦公會議審査批準(zhǔn)后執(zhí)行，嚴(yán)格規(guī)定了審批程序。

（三）計劃的調(diào)節(jié)

計劃管理具有調(diào)節(jié)的功能，當(dāng)面對實驗室建設(shè)中的全局與部分，重點(diǎn)與一般等經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的各種矛盾問題時，它能夠在計劃的綜合平衡中，將各種矛盾統(tǒng)一，使投入的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮在最大效益目標(biāo)上，僅僅靠經(jīng)費(fèi)計劃來實施管理機(jī)制是不夠的，還必須對經(jīng)費(fèi)動態(tài)進(jìn)行記錄和考査，對經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行定性定量分析，從每筆實驗經(jīng)費(fèi)收支按時準(zhǔn)確記載中，建立起經(jīng)濟(jì)分析與報表制度，以便隨時取得經(jīng)費(fèi)動態(tài)信息，隨時控制經(jīng)費(fèi)運(yùn)行方向，隨時調(diào)整經(jīng)費(fèi)計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的誤差， 保證總體計劃的實現(xiàn)。

（四）計劃現(xiàn)實性與經(jīng)費(fèi)可能性的統(tǒng)一

當(dāng)預(yù)算訂劃超越了投資能力時，自然要引發(fā)出計劃現(xiàn)實性與經(jīng)費(fèi)可能性的矛盾。例如在預(yù)算中，確定了某些高技術(shù)實驗項目的預(yù)算，并且在它實現(xiàn)后因配套問題，該技術(shù)將在相當(dāng)長時間擱置不用，同樣要引發(fā)出計劃的現(xiàn)實性與經(jīng)費(fèi)可能性間的矛盾，因為在投資限額一定的條件下，一個非急需項目的實現(xiàn)必然擠占其它必要項目實現(xiàn)的可能性，使計劃成為不具現(xiàn)實意義的低效益計劃，所以只有堅持實事求是的原則，進(jìn)行預(yù)算的反復(fù)調(diào)整，才能將計劃的現(xiàn)實性與經(jīng)費(fèi)的可能性統(tǒng)一起來。

三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用過程的控制

（一）嚴(yán)格計劃控制

實驗經(jīng)費(fèi)管理是運(yùn)用計劃、核算來建立它的管理體制，通過管理 充分挖掘經(jīng)費(fèi)潛力來發(fā)揮它的投資效益，管理就是控制，但控制并不 是要對各個實驗室經(jīng)費(fèi)進(jìn)行卡和壓，控制的目的是合理使用資金，經(jīng)費(fèi)使用過程控制的第一手段，就是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)計劃，對計劃外的經(jīng) 費(fèi)使用，必須經(jīng)過審批程序，而且必須在保證主體計劃落實的前提下進(jìn)行，防止來自各方面干擾，克服主觀性和隨意性。

（二）專項經(jīng)費(fèi)使用與控制

實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)除正常的年度預(yù)算外，還會有各種名目的專項經(jīng)費(fèi)投入，如重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實驗室、科研實驗室的建設(shè)經(jīng)費(fèi)等等。一定要做到列專項做帳，?？顚Ｓ脝为?dú)核算，嚴(yán)格禁止挪作他用。

（三）采購過程的經(jīng)費(fèi)控制

招標(biāo)釆購與分散采購，在采購?fù)ㄓ眯晕镔Y時，設(shè)備部門實行招標(biāo)釆購，設(shè)備部門和學(xué)校招標(biāo)中心是學(xué)校負(fù)責(zé)儀器設(shè)備等物資計劃、采購和供應(yīng)的職能部門。對儀器設(shè)備行情比較了解，雖然是招標(biāo)釆購，但在采購前設(shè)備部門根據(jù)各個學(xué)院實驗經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，同教學(xué)實驗人員一起選擇儀器設(shè)備的型號、 買哪一廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，在同類產(chǎn)品競爭日趨激烈的形勢下，把儀器設(shè)備選擇得更加準(zhǔn)確和適用，減少價高質(zhì)次的產(chǎn)品流入學(xué)校。由于實驗室比較分散，如采取各自為政，將實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥到各個學(xué)院，由各個學(xué)院自行派人去采購儀器設(shè)備，是不可取的，而且分散了精力，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。因此教學(xué)經(jīng)費(fèi)必須集中管理，集中的比例越大越好，可根據(jù)學(xué)校的物資采購制度，金額數(shù)量較大的物資采用招標(biāo)的方式集中采購更加合理，零星物資則可采取“貨比三家”的簡單策略采購。

四、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督與審計

財務(wù)監(jiān)督是由主體依據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的方法，對被監(jiān)督客體單位的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)察、檢査、評價和督導(dǎo)的活動總和。財務(wù)監(jiān)督是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主要組成部分，也是財務(wù)管理的重要職能之一，實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)的財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)人員在本部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由負(fù)責(zé)人檢査和審計實驗經(jīng)費(fèi)的計劃和開支項目，是否符合國家有關(guān)財政方針和政策，學(xué)校老師可參與對設(shè)備部門和學(xué)校招標(biāo)部門采購儀器設(shè)備及材料的價格和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助設(shè)備部門做好實驗經(jīng)費(fèi)投入前后的監(jiān)督，以最大有效地發(fā)揮資金使用效益，把有限的資金用在刀刃上，審計監(jiān)督檢查是學(xué)校審核部門依照法規(guī)對實驗經(jīng)費(fèi)收支活動和業(yè)務(wù)活動進(jìn)行審計，監(jiān)督檢查時不單看某項經(jīng)費(fèi)是否專款專用、收支相符，而且要看其是否使用合理。

學(xué)校審計部門對實驗教學(xué)經(jīng)費(fèi)的開支實行監(jiān)督，即單臺（件）價格或一次批量價值在國家、學(xué)校規(guī)定金額以上的儀器設(shè)備由審計處進(jìn)行審計，審計部門派人會同設(shè)備部門一起參加招標(biāo)、談判及簽約等活動過程，最終對合同進(jìn)行審計，審計通過后，合同方可執(zhí)行，這樣，既可防止重大經(jīng)費(fèi)支出的決策失誤，又可避免不正當(dāng)行為的發(fā)生。

（武漢大學(xué) ? 430072）