尚俊吉

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重要意義?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的出臺，為綠色金融發(fā)展提供了重大機遇。本文從政策性金融支持農村產業(yè)發(fā)展的視角，通過分析綠色金融支持鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題和不足，結合政策性金融實際情況提出有針對性的發(fā)展路徑，為服務鄉(xiāng)村振興提供有效參考。

關鍵詞：綠色金融;鄉(xiāng)村振興;政策性金融

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出要“以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興?！薄懊鞔_中國農業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持?！睘闈M足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中資金需求，從中央到地方都紛紛出臺了支持鄉(xiāng)村振興的指導意見。目前來看，仍存在服務體系不完善、綠色金融投入意識不夠、不能充分滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的需求等情況。充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融示范和引領作用，支持農村綠色產業(yè)發(fā)展顯得極為重要。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景及意義

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對鄉(xiāng)村振興建設目標和政策體系提出了具體要求、明確了目標任務。作為全國脫貧攻堅任務最重的省份，貴州先后出臺了《關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》、《關于深入推進農村產業(yè)革命堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的意見》等文件，為推動貴州省農村產業(yè)革命提供了有力的政策支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為新時代發(fā)展“三農”提供了新思路、指明了新方向，是推動“三農”和諧發(fā)展的根本途徑，是在農村與城鎮(zhèn)融合發(fā)展有力武器，是解決我國社會主要矛盾、實現(xiàn)民族復興的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義。

二、農業(yè)政策性金融服務貴州鄉(xiāng)村振興的實踐及問題

（一）農業(yè)政策性金融服務貴州鄉(xiāng)村振興實踐

1.大力支持鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，增強農村自我造血能力

鄉(xiāng)村振興離不開產業(yè)興旺，沒有產業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興無從談起。農發(fā)行貴州省分行立足貴州省情、行情，積極支持貴州省旅游業(yè)、農業(yè)產業(yè)等符合綠色產業(yè)標準的產業(yè)發(fā)展，助力貴州省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（1）旅游業(yè)作為集“吃、住、行、游、娛、購”為一體的綠色產業(yè)，能與第一第二產業(yè)深度融合發(fā)展，具有極強的輻射帶動效應。農發(fā)行貴州省分行通過支持丙安古鎮(zhèn)、百里杜鵑、遵義烏江村古村落等一批有名景點的建設發(fā)展，并使各景區(qū)與貧困戶之間建立利益聯(lián)結機制，確保旅游業(yè)作為脫貧攻堅的一種利器，助力貴州脫貧攻堅。

（2）習總書記強調“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食！”農發(fā)行貴州省分行通過支持貴陽市2.5萬畝蔬菜保供基地建設，打造一批設施蔬菜基地，通過標準化、高技術種植，降低對環(huán)境的污染，踐行綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色發(fā)展與保障蔬菜供應的雙贏格局，經濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。同時通過支持高標準農田建設、土地增減掛鉤和占補平衡，能夠有效改善項目區(qū)內農村生產生活條件、優(yōu)化用地結構，將缺乏規(guī)劃、宅基地亂搭亂建的村落通過土地整治復墾為耕地，有效提高當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進土地資源集約高效、可持續(xù)利用。

（3）近年來，國家對實體經濟特別是民營小微企業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了一系列政策措施。農發(fā)行貴州省分行認真貫徹落實黨中央、國務院和農發(fā)行總行關于支持民營小微企業(yè)的決策部署，主動提高站位，全力支持服務涉農民營小微企業(yè)提升工程。貸款投向包括竹、中藥材、茶葉、蔬菜、水果、畜牧業(yè)等，充分發(fā)揮了政策性銀行支農作用，切實解決涉農民營小微企業(yè)融資貴的問題，有效帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

2.全力服務農村生態(tài)宜居，改善農民居住條件

農村環(huán)境基礎設施建設滯后，生活環(huán)境惡劣，農村化肥、農藥過度使用導致污染形勢嚴峻。推進農村生態(tài)宜居建設，必須尊重自然、順應自然、保護自然。農發(fā)行貴州省分行通過改善農村人居環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境保護與建設、林業(yè)資源保護與開發(fā)建設、農民集中住房建設以及異地扶貧搬遷等貸款品種，服務貴州省農村人居環(huán)境建設，為貴州省踐行綠色發(fā)展理念注入強勁動力。

3.支持農村基礎設施建設，夯實鄉(xiāng)村振興基礎

“要想富，先修路”?；A設施建設是鄉(xiāng)村振興中要解決的關鍵問題。農發(fā)行肩負"支農報國，立行為民"的使命，通過農村公路建設貸款、城鄉(xiāng)一體化貸款、水利設施貸款等品種，大力支持貴州省農村基礎設施建設，為產業(yè)興旺和生態(tài)宜居打下堅實基礎。

（二）當前存在的突出問題

在積極支持貴州省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，存在部分較為突出的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農村基礎設施相對落后，農業(yè)產業(yè)發(fā)展受阻

目前貴州村基礎設施依然相對落后，排污管網、供水、廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后，農村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育、文化活動場所等公共服務設施依然偏少。受基礎設施、地形地貌以及傳統(tǒng)小農思想的影響，農村產業(yè)依然難以形成規(guī)?；洜I，導致農民有資源沒資產、有權利沒收益、農產品有出產無市場。

2.政策依賴性強，市場化運作能力不足

過去一段時間，農發(fā)行貴州省分行支持地方發(fā)展主要采用政府購買服務模式。在政府購買服務模式受阻后，由于多數(shù)項目收益低或無收益，采用自營性方式進行市場化運作的能力不足，導致業(yè)務增速比較緩慢，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

在當前嚴控新增地方政府隱性債務的背景下，政府隱性債務帶來的系統(tǒng)性金融風險隱患較大。

3.綠色金融統(tǒng)計標準缺失，考核機制不健全

綠色金融尚無權威的定義和統(tǒng)計口徑，從現(xiàn)有的關于綠色金融的定義來看，農發(fā)行貴州省分行支持鄉(xiāng)村振興所發(fā)放的貸款均符合綠色金融的定義，在目前監(jiān)管部門尚未形成明確的綠色金融監(jiān)管統(tǒng)計指標體系的情況下，對于前期形成的綠色金融投入難以進行可持續(xù)評價?？己藱C制不健全，導致基層機構積極性不高。