周批改，周 敏，劉海麗

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院/中印社會(huì)治理比較研究中心，湖南 湘潭 411105)

印度是農(nóng)業(yè)大國(guó)，大部分人口生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決十幾億人口的生計(jì)問(wèn)題對(duì)于印度政府而言至關(guān)重要。綠色革命以來(lái)，印度政府一方面不斷改良品種和采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，另一方面不斷出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，逐步構(gòu)建了比較完善的農(nóng)業(yè)支持政策體系。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的影響，這些農(nóng)業(yè)支持政策有些得到了較好的實(shí)施，有些實(shí)施效果并不理想。本研究使用OECD的數(shù)據(jù)及其農(nóng)業(yè)支持政策評(píng)價(jià)工具，對(duì)印度農(nóng)業(yè)支持的水平進(jìn)行研究，從而分析印度農(nóng)業(yè)支持政策的成效和存在的問(wèn)題。

1 農(nóng)業(yè)支持水平的評(píng)價(jià)體系

目前分析農(nóng)業(yè)支持水平的工具有3種，包括經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)農(nóng)業(yè)支持評(píng)價(jià)體系、世界貿(mào)易組織(WTO)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持評(píng)價(jià)體系和世界銀行(WB)全球農(nóng)業(yè)扭曲水平測(cè)算體系。3種工具的差異體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.1 宗旨不同

世界貿(mào)易組織的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持準(zhǔn)則是世貿(mào)組織成員國(guó)之間相互博弈達(dá)成的結(jié)果，它的宗旨是建立一個(gè)完整的貿(mào)易體系和框架，規(guī)定各國(guó)之間處理貿(mào)易的相應(yīng)規(guī)則，側(cè)重于農(nóng)業(yè)政策的談判與推動(dòng)，確保維持良好的世界貿(mào)易秩序。OECD主要從事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的研究，它的農(nóng)業(yè)支持水平體系是關(guān)注國(guó)家農(nóng)業(yè)支持水平及其效果，成員國(guó)只需要審核OECD的工作進(jìn)程，并不需要所有成員國(guó)對(duì)其研究準(zhǔn)則進(jìn)行博弈。世界銀行(WB)的宗旨是支持發(fā)展，減少貧困，它對(duì)農(nóng)業(yè)政策扭曲問(wèn)題的測(cè)算主要是對(duì)一些農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析和展望。

1.2 指標(biāo)不同

OECD是以農(nóng)業(yè)總支持水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持估計(jì)等為主要的評(píng)價(jià)估算指標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策程度進(jìn)行測(cè)算評(píng)估。WTO是以綜合支持量(AMS)為主要指標(biāo)來(lái)對(duì)支持水平進(jìn)行測(cè)算評(píng)估，而WB是根據(jù)前兩者所提供的相應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)構(gòu)建貿(mào)易限制指數(shù)(TRI)、農(nóng)業(yè)名義援助率(NRA)測(cè)算農(nóng)業(yè)支持政策的扭曲程度。與WTO的AMS測(cè)算指標(biāo)和WB的NRA測(cè)算指標(biāo)相比，OECD的指標(biāo)概念更加寬廣、運(yùn)用范圍更加廣泛，其指標(biāo)數(shù)據(jù)是當(dāng)今世界上最常用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.3 具體測(cè)算范圍不同

WTO指標(biāo)測(cè)算評(píng)估范圍只涵蓋了國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持政策，而OECD和WB指標(biāo)測(cè)算評(píng)估范圍既涵蓋了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策又包括了境外的農(nóng)業(yè)支持政策。

綜合來(lái)看，相比于WTO和WB，經(jīng)濟(jì)合作組織OECD農(nóng)業(yè)支持政策評(píng)價(jià)體系更貼近于農(nóng)業(yè)支持政策實(shí)際水平與效果本身，能兼顧國(guó)內(nèi)外政策環(huán)境影響，能較好地服務(wù)農(nóng)業(yè)支持政策分析，更能系統(tǒng)全面地反映一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持水平[1]。由此可見(jiàn)，使用OECD農(nóng)業(yè)政策評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)印度農(nóng)業(yè)支持水平進(jìn)行較為合理的分析。

2 印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持估算(PSE)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等估算來(lái)反映一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持效果。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持估計(jì)值(PSE)的定義為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者接受到來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者與納稅者轉(zhuǎn)移的貨幣現(xiàn)金價(jià)值量每年總額，而貨幣現(xiàn)金價(jià)值總額是以農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為基礎(chǔ)來(lái)測(cè)算的，其中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持支付方式分為隱性支持支付和顯性支持支付，隱性支持支付包括免關(guān)稅和預(yù)算支付等，顯性支持支付包括農(nóng)產(chǎn)品的直接投入、產(chǎn)出支付等[2]。在印度，對(duì)生產(chǎn)者的支持主要是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸政策的補(bǔ)貼，如政府制定國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃NAIS、農(nóng)業(yè)信貸低息、免息政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

從圖1可以看出：2000～2016年印度生產(chǎn)者支持估計(jì)總量長(zhǎng)期處于負(fù)值。從2000～2007年印度生產(chǎn)者支持估計(jì)值總量逐年降低至-3萬(wàn)億盧比，2009年雖有所回升但到2013年下降至最低點(diǎn)-7萬(wàn)億盧比。2013年是生產(chǎn)者估計(jì)值總量最小的一年，這一年也是印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受損慘重的一年。2014～2016年生產(chǎn)者估計(jì)值總量開(kāi)始升高，但也處于負(fù)值以下。當(dāng)生產(chǎn)者估計(jì)值總量為負(fù)數(shù)時(shí)，表明源于農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移的這一年貨幣現(xiàn)金價(jià)值總量為負(fù)數(shù)，損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益。

數(shù)據(jù)來(lái)源于OECD網(wǎng)站。下同。圖1 印度生產(chǎn)者支持估計(jì)者總量

生產(chǎn)者支持估計(jì)值百分比(PPSE)是指農(nóng)業(yè)總收入中由政府實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策所增加的收入比例，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持估計(jì)值相對(duì)農(nóng)業(yè)總收入的比值，主要體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入中來(lái)源于農(nóng)業(yè)支持政策的那部分?jǐn)?shù)值。

由圖2可以看出：2000～2016年印度的生產(chǎn)者支持估計(jì)百分比也均為負(fù)值，說(shuō)明印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的資源處于流出狀態(tài)，其利益處于受損狀態(tài)。尤其在2007和2013年這2年中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持估計(jì)百分比最小分別達(dá)到-30%和-28%，表明這2個(gè)年份中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者相比于其他年份權(quán)益受損更加嚴(yán)重。從2013年開(kāi)始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者估計(jì)百分比迅速上漲，至2015年達(dá)到最大值-1.7%，說(shuō)明近幾年來(lái)印度政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的支持貢獻(xiàn)相比于其他年份大幅度提高。

圖2 印度生產(chǎn)者支持估計(jì)值百分比

3 印度農(nóng)業(yè)消費(fèi)者支持水平

農(nóng)業(yè)消費(fèi)者支持估算是指由政府農(nóng)業(yè)支持政策帶來(lái)轉(zhuǎn)移給農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的貨幣現(xiàn)金總額的一個(gè)指標(biāo)，其中不包涵農(nóng)業(yè)納稅人對(duì)消費(fèi)者以及消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移支付，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持估算一樣，以農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格為計(jì)算基礎(chǔ)。政府農(nóng)業(yè)消費(fèi)者支持政策通過(guò)直接和間接方法來(lái)提升農(nóng)業(yè)消費(fèi)水平。

直接消費(fèi)者支持支付包括直接農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等，間接消費(fèi)者支持支付包括提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率間接降低農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格等。在印度農(nóng)業(yè)消費(fèi)者支持主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策方面，如政府采取的農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格支持政策，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼來(lái)提高對(duì)消費(fèi)者的支持。

由圖3可知，2000～2016年印度農(nóng)業(yè)消費(fèi)者支持估計(jì)值均呈現(xiàn)為正值，2000～2013年農(nóng)業(yè)消費(fèi)支持估計(jì)值持續(xù)上升，在2013年達(dá)到峰值89300億盧比。說(shuō)明在這幾年中印度農(nóng)業(yè)支持政策加大了對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的支持。從2013年開(kāi)始總值下降，2016年又略微回升。

圖3 印度消費(fèi)者支持估計(jì)者總量

消費(fèi)者支持估計(jì)值百分比(PCSE)是農(nóng)業(yè)消費(fèi)者支持估計(jì)值占全國(guó)農(nóng)業(yè)消費(fèi)總額的比值，但不包括農(nóng)業(yè)納稅人對(duì)消費(fèi)者轉(zhuǎn)移支付的那部分。

由圖4可以看出，2000～2016年印度消費(fèi)者支持估計(jì)百分比也是正值，其中大部分年份的比值處于30%～40%之間。其中2000～2008年期間不斷攀升，在2008年農(nóng)業(yè)消費(fèi)者支持估計(jì)百分比達(dá)到最高值56%。從2008年開(kāi)始比值逐漸下降，在2011年雖略有回升，但隨后又開(kāi)始急速下降，從局部數(shù)值看短期內(nèi)有回升的趨勢(shì)。這表明，印度農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的貢獻(xiàn)力度一直較大，使農(nóng)業(yè)消費(fèi)者處于受益者的角色。

4 印度農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持水平

農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持間接地對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，包括為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境以及有利的條件，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)推廣、種子肥料的改進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存方法等進(jìn)行投資和補(bǔ)貼，建立農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)等。通過(guò)一般性服務(wù)支持措施能有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)常通過(guò)一般服務(wù)支持估計(jì)值(GSSE)來(lái)反映政府在一般服務(wù)方面對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效果。

圖4 印度消費(fèi)者支持估計(jì)值百分比

2000～2016年，印度農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持估計(jì)值一直保持正值，并且連年穩(wěn)步遞增，增量控制在1200億盧比以內(nèi)(圖5)。其中2016年達(dá)到近年來(lái)的最高值8411億盧比，體現(xiàn)出印度政府這些年對(duì)農(nóng)業(yè)一般服務(wù)的高度重視。

圖5 印度一般服務(wù)支持估計(jì)者總量

5 印度農(nóng)業(yè)總體支持水平

農(nóng)業(yè)總體支持(TSE)水平主要通過(guò)對(duì)政府制定的所有農(nóng)業(yè)支持政策所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)各個(gè)方面的總支付值來(lái)反映一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)總的支持效果。TSE是年度農(nóng)業(yè)總轉(zhuǎn)移的貨幣現(xiàn)金總額，TSE總轉(zhuǎn)移包括向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移(由PSE衡量)，消費(fèi)者(由CSE衡量)和對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的一般服務(wù)的支持[3]。

2004～2014年，印度的總體農(nóng)業(yè)支持估計(jì)值以負(fù)值為主，2011～2013年達(dá)到谷底，說(shuō)明在此期間印度政府實(shí)施的農(nóng)業(yè)支持政策在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。2015和2016年，總體農(nóng)業(yè)支持估計(jì)值為正值，在2015年達(dá)到目前最高值18696億盧比。意味著農(nóng)業(yè)支持政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)整體貢獻(xiàn)在快速增加，農(nóng)業(yè)總體福利也隨之提升(圖6)。

圖6 印度農(nóng)業(yè)總體支持總量

6 結(jié)論

通過(guò)上述分析，可以得出以下結(jié)論。

(1)印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持估計(jì)值(PSE)長(zhǎng)期處于負(fù)值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益受損嚴(yán)重。這說(shuō)明印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，印度政府通過(guò)隱性方式抽取了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的資源。

(2)印度農(nóng)業(yè)消費(fèi)者支持估計(jì)長(zhǎng)期保持正值，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的補(bǔ)貼力度一直較大。這是由于印度選舉中各黨派追求選票而不斷承諾增加消費(fèi)者補(bǔ)貼的結(jié)果。

(3)印度農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持估計(jì)值一直保持正值，并且連年穩(wěn)步遞增。這表明印度政府通過(guò)增加公共服務(wù)等顯性支出來(lái)加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度的思路。

(4)印度農(nóng)業(yè)總體支持(TSE)水平長(zhǎng)期處于負(fù)值，抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是由印度工業(yè)不發(fā)達(dá)，還處于農(nóng)業(yè)提供工業(yè)積累的發(fā)展階段決定的。近幾年印度農(nóng)業(yè)總體支持水平從負(fù)值轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，農(nóng)業(yè)支持總體水平的走向是逐步增加。這與近年來(lái)印度經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展以及政府加大農(nóng)業(yè)支持力度密不可分。加大農(nóng)業(yè)支持力度不僅增加了農(nóng)民的實(shí)際收入，還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的紡織業(yè)、食品加工業(yè)逐步壯大，為印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力，反過(guò)來(lái)又為加大農(nóng)業(yè)支持力度提供了條件。

致謝：德里大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系A(chǔ)bhijit Dasgupta教授對(duì)本研究的支持。