蘇循新，宋 瑩，赫天樞

（1.黑龍江省地質(zhì)資料檔案館，黑龍江 哈爾濱 150090；2.齊齊哈爾地質(zhì)勘查總院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

1 研究的目的、意義

新中國成立以來我國形成了海量的實(shí)物地質(zhì)資料，新的《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資發(fā)〔2016〕11號(hào)）發(fā)布實(shí)施以來，我國實(shí)物地質(zhì)資料管理進(jìn)入了大發(fā)展、大變革的嶄新階段，從傳統(tǒng)的實(shí)物地質(zhì)資料保管跨入到載體信息開發(fā)、利用和大數(shù)據(jù)集成的云時(shí)代，“接收驗(yàn)收”工作作為實(shí)物地質(zhì)資料體系化工作的最前沿、最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其“接收質(zhì)量”直接影響著后續(xù)整理建檔、載體研發(fā)、信息化、服務(wù)利用等一系列工作。隨著實(shí)物地質(zhì)資料管理方式的不斷探索與創(chuàng)新，實(shí)物載體所蘊(yùn)含的大量地質(zhì)信息正逐漸被開發(fā)和利用并成為地質(zhì)大數(shù)據(jù)的重要組成部分，同時(shí)實(shí)物地質(zhì)資料的有效保護(hù)與開發(fā)不僅節(jié)約了地質(zhì)工作勘查投入成本、減少重復(fù)性勘查工作，而且對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用，因此做好實(shí)物地質(zhì)資料的“接收”工作十分重要。目前我國實(shí)物地質(zhì)資料管理雖有法可依，但尚缺少相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求，“簡單粗暴式”的工作方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)在及未來管理的需要，因此建立以標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求為規(guī)則的工作體系十分必要。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 總體現(xiàn)狀

實(shí)物地質(zhì)資料管理有其歷史進(jìn)程和不同發(fā)展階段，從時(shí)間上劃分我國實(shí)物地質(zhì)資料“接收保管”工作大致可分為“三個(gè)階段”，分別為2008年以前、2008年～2016年和2016年至今?，F(xiàn)分述如下。

（1）第1階段。2008年以前我國實(shí)物地質(zhì)資料管理處于一個(gè)“粗放型”管理階段，缺乏行之有效的監(jiān)督管理手段，保管條件和管理方式方法等方面都比較落后，地質(zhì)勘查工作項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)物地質(zhì)資料主要“存放”在地勘單位和礦業(yè)權(quán)人手中，因管理體制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)等原因除部分巖礦心和化探樣品（主要是1:5萬、1:20礦調(diào)副樣）保存在簡易庫房內(nèi)，很多實(shí)物地質(zhì)資料無處可存，損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致大量珍貴實(shí)物地質(zhì)資料瀕臨無法“篩選”的被動(dòng)局面；

（2）第2階段。2008年第一個(gè)部門性規(guī)章《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》的發(fā)布實(shí)施開啟了實(shí)物地質(zhì)資料管理工作漫漫征程，在實(shí)物中心引領(lǐng)下開始了實(shí)物地質(zhì)資料試點(diǎn)清理工作，黑龍江、河北等省作為首批試點(diǎn)省分別對本省歷史形成的實(shí)物地質(zhì)資料初步進(jìn)行了清理并對“篩選”出的珍貴實(shí)物地質(zhì)資料進(jìn)行了“搶救性整理”保管，近幾年安徽、西藏、江蘇等省區(qū)也陸續(xù)開展了實(shí)物地質(zhì)資料初步清理工作，篩選并保管了一批重要的實(shí)物地質(zhì)資料；

（3）第3階段。2016年，隨著修訂后的《實(shí)物地質(zhì)資料地質(zhì)管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號(hào)）發(fā)布實(shí)施，實(shí)物地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作邁上新臺(tái)階，進(jìn)入了高鐵時(shí)代，全國先后有安徽、黑龍江、西藏、四川、湖南、浙江等多個(gè)省區(qū)先后建成了規(guī)模不等的省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料庫，并陸續(xù)開始接收實(shí)物地質(zhì)資料，有的省區(qū)通過租賃廠房、與地質(zhì)勘查單位合作等多種方式建起了階段性庫房如吉林、遼寧、江西等省區(qū)，還有許多省區(qū)正在立項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)之中。

截至2018年底，全國部省兩級(jí)館藏機(jī)構(gòu)共接收保存巖心158.64萬米、巖屑14.08萬袋、標(biāo)本6.18萬塊、光薄片18.29萬塊、樣品226.39件。

2.2 政策法規(guī)依據(jù)

一項(xiàng)工作的順利高效開展首先要有政策上的依據(jù)和法律法規(guī)上的保障以及配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則作為工作前提，2002至今我國先后制定發(fā)布實(shí)施了多個(gè)法律法規(guī)和部門性規(guī)章來加強(qiáng)地質(zhì)資料管理工作，特別是專門制定發(fā)布了關(guān)于實(shí)物地質(zhì)資料管理的辦法和監(jiān)管措施來強(qiáng)化實(shí)物地質(zhì)資料匯交管理和服務(wù)，黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，而實(shí)物地質(zhì)資料又是自然資源資產(chǎn)的一部分，實(shí)物地質(zhì)資料的重要性不言而喻。

（1）2002年3月19日，《地質(zhì)資料資料管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第349號(hào)）發(fā)布實(shí)施，為地質(zhì)資料管理匯交工作創(chuàng)造了法治環(huán)境，條例從地質(zhì)資料的“匯交、保管和利用”三大方面做了明確規(guī)定，其中第一章總則第二條“本條例所稱地質(zhì)資料，是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦心、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料”，明確了實(shí)物地質(zhì)資料的概念并在第二章明確規(guī)定國家對三大地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度等原則性內(nèi)容。

（2）2003年1月3日，《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（國土資源部令第16號(hào)）發(fā)布實(shí)，2016年1月5日修訂后以國土資源部令第64號(hào)公布施行，實(shí)施辦法依據(jù)條例細(xì)化了地質(zhì)資料的“匯交、保管和利用”各項(xiàng)條款，明確界定了三大地資料匯交范圍、責(zé)任主體、義務(wù)和權(quán)限，工作依據(jù)性更強(qiáng)，推動(dòng)了地質(zhì)資料管理事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（3）2008年5月8日，《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕8號(hào)）發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志實(shí)物地質(zhì)資料管理工作提上了議事日程，認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度，實(shí)物地質(zhì)資料管理工作由此從清理、篩選、接收入庫保管等基礎(chǔ)工作入手邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，也為后期實(shí)物地質(zhì)資料工作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）2016年9月29日，新修訂的《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號(hào)）發(fā)布實(shí)施，修訂后的《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》更加適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和形式的變化，實(shí)物地質(zhì)資料分類篩選、匯交、接收保管、信息化、館藏建設(shè)等工作職責(zé)范圍更加明晰，涉及內(nèi)容更加豐富、全面，可操作性、針對性更強(qiáng)，為今后實(shí)物地質(zhì)資料管理與發(fā)展起到了決定性作用，從此我國實(shí)物地質(zhì)資料管理進(jìn)入了快車道。

（5）2017年5月10日，國土資部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號(hào)）有效期8年，通知從部門規(guī)章的角度進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)資料匯交監(jiān)管工作，并注重事中事后監(jiān)管與服務(wù)，并對原始地質(zhì)資料匯交做了特殊規(guī)定。

（6）2019年1月9日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2018〕179號(hào)），明確提出“做好地質(zhì)資料管理與服務(wù)，是自然資源主管部門的重要職責(zé)。全面提升地質(zhì)資料社會(huì)服務(wù)水平，更好服務(wù)支撐國家能源礦產(chǎn)資源安全保障、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。意見從“深入推進(jìn)地質(zhì)資料信息開發(fā)共享”、“開展國家地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)體系建設(shè)”和“切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)資料服務(wù)能力建設(shè)”三大方面共十一個(gè)方面具體闡述了進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)服務(wù)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步突出了地質(zhì)資料接收、保管的目的是服務(wù)利用，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這也為如何做好進(jìn)一步做好“接收”等前置工作提出了更高要求。

（7）2018年初，國家館積極探索實(shí)踐Ⅰ類實(shí)物地質(zhì)資料“分散保管”模式并取得了早期收獲，總結(jié)了一些好的工作經(jīng)驗(yàn)，在此工作基礎(chǔ)上，國家館大膽探索建立實(shí)物地質(zhì)資料區(qū)域中心的思路，2019年自然資源部批準(zhǔn)了實(shí)物中心提交的“實(shí)物地質(zhì)資料區(qū)域（專業(yè)）中心建設(shè)方案”，為探索實(shí)踐實(shí)物地質(zhì)資料管理與服務(wù)創(chuàng)新了方式、方法，優(yōu)化了資源配置，即滿足了管理上全國一盤棋的需要又兼顧了今后服務(wù)利用社會(huì)效益最大化的原則。

2.3 工作現(xiàn)狀

2.3.1 接收保管方式

根據(jù)實(shí)物地質(zhì)資料產(chǎn)生特點(diǎn)和管理方式，目前我國實(shí)物地質(zhì)資料管理實(shí)行部省兩級(jí)管理、三級(jí)保管即國家館、省級(jí)館（或受托保管單位）和礦權(quán)人（或地勘單位）分類分級(jí)保管的一種管理方式。依據(jù)《實(shí)物地質(zhì)資料辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號(hào)），自然資源部負(fù)責(zé)全國實(shí)物地質(zhì)資料的管理工作，并委托國家館接收保管Ⅰ類實(shí)物地質(zhì)資料，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的實(shí)物地質(zhì)資料管理工作，所在地省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收保管Ⅱ類實(shí)物地質(zhì)資料，礦業(yè)權(quán)人或項(xiàng)目承擔(dān)單位自愿保管Ⅲ類實(shí)物地質(zhì)資料，如下圖所示。

圖1 實(shí)物資料分類分級(jí)保管示意圖

2018年部省兩級(jí)館藏機(jī)構(gòu)新增保管巖心69.66萬米、標(biāo)本1.90萬塊、巖屑1.74萬袋、光薄片5.91萬塊、樣品140.63萬件。隨著Ⅰ實(shí)物地質(zhì)資料分散保管模式的成功實(shí)踐，2018年第一輪分散保管巖心約41萬米、化探樣品約122萬件，主要分散保管在安徽、黑龍江、西藏和江西等省區(qū)；2019年國家館和安徽、江蘇、西藏三個(gè)省區(qū)館共計(jì)接收I類巖心18.04萬米，其中分散保管巖心約7萬米，樣品約25萬件全部分散保管在貴州和江西省。據(jù)統(tǒng)計(jì)近幾年新疆、西藏、內(nèi)蒙古、安徽、黑龍江、河北、江西、遼寧、河南、湖南等省區(qū)年巖心篩選“接收”量較大，均在1萬米以上，化探樣品（副樣）“接收”量大于15萬件。各省區(qū)市對“辦法”的積極貫徹落實(shí)體現(xiàn)了實(shí)物地質(zhì)資料的重要性，同時(shí)也對今后實(shí)物地質(zhì)資料“接收”管理等環(huán)節(jié)工作提出了新的要求和課題。

2.3.2 基本做法

根據(jù)前期對全國部分省區(qū)館藏機(jī)構(gòu)（受托保管單位）實(shí)物地質(zhì)資料接收狀況的初步了解，目前實(shí)物資料接收驗(yàn)收主要做法是依據(jù)《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》中關(guān)于篩選匯交等程序上的具體要求，依托地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)匯交人依法履行匯交義務(wù)，上報(bào)相關(guān)資料，館藏機(jī)構(gòu)依法履行篩選、接收等管理和服務(wù)職責(zé)，具體工作環(huán)節(jié)上各省區(qū)市館藏機(jī)構(gòu)又都有自己的模式和做法，總結(jié)一下目前我國主要有2種基本做法。

（1）委托接收（入庫接收）：委托接收也稱入庫接收，這種做法目前比較常見，具有代表性，如國家館和其他一些省館經(jīng)常采用這種做法，這種做法主要是通過地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)或根據(jù)已篩選分類確定的實(shí)物資料及數(shù)量，委托匯交人或第三方如或勘查單位等機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)物地質(zhì)資料現(xiàn)場整理、更換裝具或修復(fù)加固、打包專車運(yùn)送，館藏機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量及配套地質(zhì)資料（紙電形式）載體等內(nèi)容的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后履行“實(shí)物地質(zhì)資料移交”等相關(guān)手續(xù)，完成實(shí)物地質(zhì)資料接收入庫。

（2）現(xiàn)場接收驗(yàn)收：現(xiàn)場接收驗(yàn)收是目前我國實(shí)物地質(zhì)資料管理的一種典型做法，也是館藏機(jī)構(gòu)接收實(shí)物資料的常用方式，但具體接收驗(yàn)收環(huán)節(jié)及內(nèi)容各省區(qū)市館藏機(jī)構(gòu)又各不同，以黑龍江為例，該做法主要是通過對地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)初步篩選的項(xiàng)目（或礦權(quán)）或?qū)κ孪攘私獾挠泄ぷ鞒晒型黄频捻?xiàng)目初篩后納入篩選論證范圍，對確定為Ⅰ、Ⅱ類的實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的現(xiàn)場查看，對保存基本完好或損毀不嚴(yán)重的實(shí)物資料通過監(jiān)管平臺(tái)發(fā)放匯交通知書并告知匯交人接收前按照整理要求進(jìn)行必要的原始標(biāo)識(shí)檢查恢復(fù)、裝具的更新或修復(fù)、現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，同時(shí)告知做好相應(yīng)圖表等地質(zhì)資料一同匯交的準(zhǔn)備，裝運(yùn)前現(xiàn)場接受館藏機(jī)構(gòu)對實(shí)物資料數(shù)量、質(zhì)量及配套地質(zhì)資料的驗(yàn)收，履行相關(guān)移交手續(xù)后館藏機(jī)構(gòu)委托運(yùn)輸公司或委托匯交人按照要求將實(shí)物資料運(yùn)送到指定庫房，庫房管理人員按照程序?qū)礈?zhǔn)入庫的實(shí)物地質(zhì)資料進(jìn)行清點(diǎn)核對，履行入庫交接手續(xù)完成實(shí)物地質(zhì)資料接收入庫環(huán)節(jié)全部工作。

3 存在問題

（1）自2008年以來，我國清理篩選遺留實(shí)物地質(zhì)資料和近年來新篩選接收的實(shí)物地質(zhì)資料數(shù)量龐大，到目前為止實(shí)物地質(zhì)資料管理雖有法可依，但在具體操作層面尚缺少相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，“簡單粗暴式”的工作方法已滿足不了現(xiàn)在及未來管理的需要，建立以標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)則的工作體系十分必要。

（2）《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號(hào)）雖然對篩選接收的實(shí)物地質(zhì)資料有程序上的規(guī)定和要求，但具體工作環(huán)節(jié)缺少操作依據(jù)，每個(gè)省區(qū)館都有著自己的工作特點(diǎn)，管理流程或簡單或復(fù)雜或缺位，方式方法雖有規(guī)律可循但各有差異，給匯交人和館藏機(jī)構(gòu)執(zhí)行人工作帶來不便，因此目前急需站在國家層面進(jìn)行全面梳理總結(jié)各種接收情況，制定相關(guān)工作技術(shù)方法和流程，形成規(guī)則指導(dǎo)今后工作。

（3）有的篩選與接收環(huán)節(jié)發(fā)生脫節(jié)，接收時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)物資料的物理性狀有變化，導(dǎo)致實(shí)物資料完整性、連續(xù)性、原始性受到質(zhì)疑，要注重篩選尤其是遺留實(shí)物地質(zhì)資料篩選保存現(xiàn)狀的查看，當(dāng)實(shí)物的屋物理狀態(tài)受到嚴(yán)重破壞、損毀時(shí)應(yīng)重新論證防止接收時(shí)無完整資料可收。

（4）因沒有統(tǒng)一的驗(yàn)收要求，接收的實(shí)物地質(zhì)資料驗(yàn)收時(shí)關(guān)注度不一致，接收時(shí)往往注重巖心、副樣的檢查核對，對巖屑、標(biāo)本、光薄片的檢查相對偏弱。

（5）因?qū)?zhǔn)接收實(shí)物地質(zhì)資料事先未提出整理技術(shù)要求，導(dǎo)致入庫驗(yàn)收核對時(shí)缺少原始標(biāo)識(shí)或原始標(biāo)識(shí)不清，無法與原始地質(zhì)資料（如鉆孔原始地質(zhì)編錄、樣品登記表等）核對給后期等整理工作帶來難度，又如現(xiàn)場未對破損實(shí)物資料及時(shí)包裝整理，導(dǎo)致實(shí)物地質(zhì)資料在搬運(yùn)移交時(shí)發(fā)生二次損害，實(shí)物地質(zhì)資料的原始性、連續(xù)性受到了破壞，大大降低了實(shí)物資料研究利用價(jià)值。

（6）因缺少對現(xiàn)有裝具修復(fù)加固或更新技術(shù)要求，導(dǎo)致部分實(shí)物資料裝具如巖心箱、樣品瓶（袋）等發(fā)生泄漏，給實(shí)物資料搬運(yùn)及后續(xù)工作帶來極大安全隱患。

（7）因缺少對移交實(shí)物地質(zhì)資料相應(yīng)配套地質(zhì)資料具體驗(yàn)收要求，導(dǎo)致實(shí)物資料入庫驗(yàn)收時(shí)缺少成果、原始地質(zhì)資料，三大地質(zhì)勘查資料的關(guān)聯(lián)性、對應(yīng)性無法查找，資料研究利用價(jià)值大打折扣，需要反復(fù)與匯交人溝通再次獲取增加了工作時(shí)間成本和難度；同時(shí)未對配套成果、原始資料載體形式、文件命名組織、文件格式等做出具體要求，導(dǎo)致資料匯交混亂，給歸檔利用及今后信息化工作帶來諸多不便。

4 研究內(nèi)容

正是因?yàn)榇嬖谏鲜鰡栴}給實(shí)物地質(zhì)資料接收驗(yàn)收工作帶來諸多不便，研究工作需要以問題為導(dǎo)向，逆向梳理總結(jié)工作中的各種方式方法，找到適合本環(huán)節(jié)工作具有廣普性的技術(shù)要求和工作流程，為此筆者建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手研究“實(shí)物地質(zhì)資料接收驗(yàn)收技術(shù)方法”。

（1）驗(yàn)收方式方法：應(yīng)注重驗(yàn)收方式方法的研究總結(jié)，充分調(diào)研梳理全國各省區(qū)館對實(shí)物地質(zhì)資料接收驗(yàn)收的工作方式方法并加以對比，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作流程；

（2）技術(shù)方法的研究應(yīng)充分遵循《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號(hào)）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2018〕179號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不能存在與其矛盾或相違背的內(nèi)容；

（3）應(yīng)注重對不同保存狀態(tài)的實(shí)物資料及現(xiàn)場需要開展的整理工作加以對比研究，提出統(tǒng)一便于操作的接收驗(yàn)收要求；

（4）應(yīng)注重研究配套地質(zhì)資料匯交目錄清單，分別研究提出巖心、巖屑、化探樣品（副樣）、標(biāo)本、光薄片不同實(shí)物地質(zhì)資料配套資料匯交目錄，并對載體介質(zhì)、內(nèi)容、文件格式等提出技術(shù)要求；

（5）應(yīng)提出現(xiàn)場接收驗(yàn)收的工作要點(diǎn)和移交入庫的工作重點(diǎn)，并應(yīng)注意各環(huán)節(jié)工作的有機(jī)銜接；

（6）應(yīng)充分挖掘接收驗(yàn)收工作環(huán)節(jié)有關(guān)文據(jù)資料所發(fā)揮的積極作用，完善實(shí)物資料移交入庫環(huán)節(jié)程序性文件；

（7）對提出的驗(yàn)收方式方法和工作流程要開展試用，對試行中發(fā)現(xiàn)的問題和不足要及時(shí)修正、予以完善。

5 結(jié)論

總之，有《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法、《實(shí)物資料管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，有我國多年實(shí)物資料管理積累的一些工作經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)和目前地質(zhì)勘查工作的迫切需求，因此“實(shí)物地質(zhì)資料接收驗(yàn)收技術(shù)方法研究”是可行的，也是很有意義的。