婁勝華

政府是社會(huì)治理的主體。政府的結(jié)構(gòu)與行為決定著一個(gè)地區(qū)公共治理的狀況與水平?；貧w以來(lái)，澳門(mén)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了前所未有的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生顯著改善，社會(huì)治安良好，文教事業(yè)進(jìn)步，社會(huì)和諧穩(wěn)定，這一系列成果無(wú)疑是在特區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，彰顯了特區(qū)政府依法施政與擔(dān)當(dāng)作為的工作實(shí)績(jī)，也反映出特區(qū)政府不斷推進(jìn)行政改革的成效。

一、澳門(mén)特區(qū)公共行政改革取得的進(jìn)展

回顧澳門(mén)特區(qū)政府成立以來(lái)公共行政的改革與發(fā)展，可以看到，歷屆政府都始終重視與強(qiáng)調(diào)行政改革的重要性，借鑒中外行政改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推出形式多樣的改革措施，致力于合理化政府架構(gòu)、簡(jiǎn)化行政程序、規(guī)范行政行為、完善公務(wù)人員制度，在公共行政改革上取得重要進(jìn)展。

（一）重組政府架構(gòu)

回歸后，澳門(mén)特區(qū)政府依照《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，對(duì)澳葡時(shí)代的政府架構(gòu)進(jìn)行較大幅度調(diào)整，主要內(nèi)容如下：一是將原政務(wù)司改為享有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，將原有司級(jí)單位數(shù)量從7 個(gè)減少至5 個(gè)，并調(diào)整各司轄機(jī)構(gòu)。二是成立警察總局，轄司法警察局與治安警察局，同時(shí)設(shè)立海關(guān)。三是成立新的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在原反貪污暨反行政違法高級(jí)專員公署的基礎(chǔ)上，成立廉政公署；同時(shí)重組原審計(jì)法院，成立審計(jì)署。四是將原有司署機(jī)構(gòu)（二級(jí)司）改為局級(jí)機(jī)構(gòu)。五是將原澳門(mén)市政廳與海島市政廳改為臨時(shí)澳門(mén)市政廳與臨時(shí)海島市政廳，并于2001 年將二者合并，改為民政總署。①此外，澳門(mén)特區(qū)政府成立至今，其部門(mén)也經(jīng)歷了有增有減的微調(diào)過(guò)程。一是為適應(yīng)政府職能不斷擴(kuò)大的需要，以專業(yè)化為原則增設(shè)新機(jī)構(gòu)。二是對(duì)原有部門(mén)進(jìn)行拆分或重組。

（二）提升服務(wù)素質(zhì)

澳門(mén)特區(qū)政府成立后，引入新公共管理理論指導(dǎo)實(shí)踐，面向公眾推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，致力于建設(shè)服務(wù)型政府。一是要求所有提供對(duì)外服務(wù)的政府部門(mén)都必須推行“服務(wù)承諾”計(jì)劃。截至2019年12 月，特區(qū)政府42 個(gè)部門(mén)共推行對(duì)外服務(wù)承諾656 項(xiàng)。二是推行市民滿意度評(píng)估計(jì)劃。早在2001 年，澳門(mén)特區(qū)政府即制定了“市民滿意度”評(píng)估問(wèn)卷，并在部分政府部門(mén)先行試用。2003年，評(píng)估計(jì)劃正式實(shí)施。截至2007 年9 月，特區(qū)政府共有25 個(gè)部門(mén)進(jìn)行了有關(guān)評(píng)估。針對(duì)上述兩項(xiàng)計(jì)劃，特區(qū)政府在2007 年2 月成立了“公共服務(wù)評(píng)審委員會(huì)”，建立服務(wù)承諾計(jì)劃認(rèn)可制度；后于2019 年重新公布《公共服務(wù)及組織績(jī)效評(píng)審制度》，將“公共服務(wù)評(píng)審委員會(huì)”改組為“公共服務(wù)及組織績(jī)效評(píng)審委員會(huì)”，負(fù)責(zé)評(píng)審政府公共部門(mén)及實(shí)體的組織績(jī)效，研究完善服務(wù)承諾計(jì)劃及績(jī)效評(píng)審制度，并致力于推出提升公共部門(mén)及實(shí)體素質(zhì)、提高效率和績(jī)效的措施。此外，在績(jī)效評(píng)審的基礎(chǔ)上，澳門(mén)特區(qū)政府設(shè)立“政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”，表彰績(jī)效優(yōu)異的公共部門(mén)。三是引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）質(zhì)量管理認(rèn)證。2001 年，特區(qū)政府身份證明局率先取得了ISO9001（2000）質(zhì)量管理體系證書(shū)。截至2019 年8 月，已有14 個(gè)政府部門(mén)在合共50 個(gè)認(rèn)證范疇考取了ISO 認(rèn)證。②

（三）優(yōu)化行政程序

在優(yōu)化行政程序方面，澳門(mén)特區(qū)政府自2002 年開(kāi)始試行“一站式”服務(wù)模式，由相關(guān)部門(mén)在同一地點(diǎn)集中辦理同類事項(xiàng)。該模式首先在登記及公證、申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金、投資等服務(wù)中推行，后逐步推廣到飲食發(fā)牌等服務(wù)。2004 年，民政總署為配合“一站式”服務(wù)設(shè)立了綜合服務(wù)中心。2007 年11 月，首個(gè)“一站式”市民服務(wù)中心正式啟用。各政府部門(mén)通過(guò)“行政服務(wù)協(xié)議”的方式授權(quán)其他部門(mén)行使自身職權(quán)，從而使得服務(wù)中心得以整合不同范疇的政府服務(wù)。在飲食及飲料場(chǎng)所發(fā)牌制度方面，特區(qū)政府完善了相關(guān)行政法規(guī)，設(shè)立恒常的聯(lián)合審批委員會(huì)，加快發(fā)牌時(shí)間，并修改了發(fā)出臨時(shí)牌照的要件，幫助申請(qǐng)者盡快營(yíng)業(yè)。

此外，為優(yōu)化行政程序，澳門(mén)特區(qū)政府發(fā)展智能政務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)電子化。2005 年，特區(qū)政府制定“電子政務(wù)發(fā)展綱要（2005—2009）”，開(kāi)啟“e-Macao 電子政務(wù)合作計(jì)劃”。2006年，特區(qū)政府成立“電子政府工作小組”，協(xié)調(diào)政府部門(mén)電子化發(fā)展工作。依照《2015 年—2019年澳門(mén)特別行政區(qū)電子政務(wù)整體規(guī)劃》③的部署，特區(qū)政府有序推進(jìn)相關(guān)工作。截至2018 年11月，各公共部門(mén)已累計(jì)有160 多項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)不同程度的電子化。2018 年，特區(qū)政府推出新的政府入口網(wǎng)站，并完成了對(duì)個(gè)人賬戶信息的整合。目前，平臺(tái)已集中了身份證明局、財(cái)政局、法務(wù)局、交通事務(wù)局、社會(huì)保障基金與市政署等部門(mén)提供的服務(wù)。網(wǎng)上服務(wù)擴(kuò)展到包括物業(yè)登記證明、商業(yè)登記證明、個(gè)人資料證明書(shū)等申請(qǐng)服務(wù)，以及居民身份證、旅行證件、刑事記錄證明書(shū)的申辦等服務(wù)事項(xiàng)。此外，特區(qū)政府還增設(shè)多功能自助服務(wù)機(jī)，并拓寬服務(wù)機(jī)功能范疇。發(fā)展對(duì)外服務(wù)功能的同時(shí)，“公務(wù)人員管理及服務(wù)平臺(tái)”也得到優(yōu)化。④

（四）推動(dòng)公眾有效參與社會(huì)治理

為促進(jìn)公眾有效參與社會(huì)治理，澳門(mén)特區(qū)政府于2011 年制定了《公共政策咨詢規(guī)范性指引》，規(guī)定凡特區(qū)重大政策與列入施政報(bào)告的“政策項(xiàng)目及措施”均須經(jīng)過(guò)公眾咨詢環(huán)節(jié)。為此，《指引》詳細(xì)規(guī)定了開(kāi)展公眾咨詢應(yīng)遵循的原則、公眾咨詢的過(guò)程及形式要求等內(nèi)容。⑤這一措施擴(kuò)闊了公眾參與公共政策制定的渠道。

除了直接的公眾咨詢外，特區(qū)政府還設(shè)立了為數(shù)眾多的政策咨詢委員會(huì)。除政府官員外，政策咨詢委員會(huì)多由社團(tuán)代表與社會(huì)人士組成。為更好地反映民意，自2014 年開(kāi)始，特區(qū)政府開(kāi)始限制咨詢委員會(huì)成員的任職年限與任職數(shù)量，規(guī)定所有咨詢組織每屆任期為兩年至三年，社會(huì)人士最多可同時(shí)擔(dān)任三個(gè)咨詢組織的成員，每個(gè)職位可連任兩屆至三屆，但最長(zhǎng)不超過(guò)六年。⑥該措施不僅能夠增強(qiáng)咨詢組織成員的代表性，也有利于培養(yǎng)更多社會(huì)治理人才。截至2018 年底，特區(qū)政府共設(shè)有政策咨詢組織47 個(gè)，基本覆蓋了所有重要的政策領(lǐng)域。

（五）加大施政透明度

澳門(mén)特區(qū)第三屆政府將建設(shè)“陽(yáng)光政府”作為重點(diǎn)工作之一。自2010 年起，特區(qū)政府不斷加大施政透明度，重點(diǎn)推行了以下政策：一是設(shè)立特區(qū)政府發(fā)言人辦公室。辦公室直轄于行政長(zhǎng)官，統(tǒng)一發(fā)布特區(qū)政府的政策與施政措施；此外，各政府部門(mén)設(shè)立發(fā)言人，增強(qiáng)政府與傳媒及市民之間溝通的有效性和客觀性。二是頒行“陽(yáng)光法案”。特區(qū)政府于2013 年重新制定《公職人員財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》，擴(kuò)大了申報(bào)對(duì)象和申報(bào)內(nèi)容的范圍。與以前的制度相比，新制度允許公眾公開(kāi)查閱官員財(cái)產(chǎn)及利益的申報(bào)情況，這一規(guī)定被認(rèn)為是落實(shí)“陽(yáng)光政府”理念的重要舉措。此外，行政長(zhǎng)官為加強(qiáng)與立法會(huì)的溝通以及透過(guò)立法會(huì)促進(jìn)社會(huì)了解政府施政情況，將原本一年一次的行政長(zhǎng)官赴立法會(huì)作施政報(bào)告增加至一年三次，即除原有的施政報(bào)告外，另赴立法會(huì)兩次回答議員問(wèn)題。同時(shí)，行政長(zhǎng)官及各司司長(zhǎng)辦公室均設(shè)立網(wǎng)站，用以發(fā)布施政信息，網(wǎng)站內(nèi)設(shè)置了與居民直接溝通的窗口，接受居民施政意見(jiàn)與建議。

（六）強(qiáng)化政策制定能力

澳葡時(shí)代，澳門(mén)總督由里斯本委派，負(fù)責(zé)執(zhí)行葡萄牙中央政府的施政安排，因此澳門(mén)參與政策制定的機(jī)會(huì)較少，這導(dǎo)致澳門(mén)政府自身政策制定能力較弱。在“一國(guó)兩制”方針下，回歸后的澳門(mén)特區(qū)實(shí)行“澳人治澳”、高度自治的方針，建設(shè)與管理澳門(mén)的責(zé)任落在了澳門(mén)特區(qū)政府身上，這便對(duì)特區(qū)政府自身的政策制定能力提出了更高要求。為此，特區(qū)政府于2006 年設(shè)立可持續(xù)發(fā)展策略研究中心，輔助政府制定可持續(xù)發(fā)展的策略和公共政策，研究制定可持續(xù)發(fā)展模式和中長(zhǎng)期計(jì)劃。2010 年，特區(qū)政府成立政策研究室，負(fù)責(zé)開(kāi)展澳門(mén)特區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)研，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行分析，展開(kāi)中長(zhǎng)期的前景研究，并以民意、民愿為基礎(chǔ)，向行政長(zhǎng)官提供資料及咨詢意見(jiàn)，制定公共政策、施政計(jì)劃及方針。2018 年，政府政策研究室與行政長(zhǎng)官辦公室屬下“內(nèi)地工作小組”合并，成立直轄于行政長(zhǎng)官的政策研究和區(qū)域發(fā)展局，協(xié)助行政長(zhǎng)官?zèng)Q策以及政府施政，并處理涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家對(duì)澳門(mén)政策和區(qū)域發(fā)展等相關(guān)工作。除了特區(qū)政府的宏觀政策研究機(jī)構(gòu)外，一些較為重要的司局級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也設(shè)立了研究部門(mén)。此外，特區(qū)政府還以外判研究或合作研究的方式充分利用高等院校及智庫(kù)組織等社會(huì)研究力量，協(xié)助特區(qū)政府制定公共政策，同時(shí)收集民情，致力于推進(jìn)公共政策制定的民主化與科學(xué)化。

（七）完善公職制度

為完善和健全公職制度，澳門(mén)特區(qū)政府建立和改革了多項(xiàng)公職法律制度。

一是制定新的公務(wù)人員評(píng)核制度。2004 年，特區(qū)政府先后制定并公布了《公共行政工作人員工作表現(xiàn)評(píng)核原則》與《公共行政工作人員的工作表現(xiàn)評(píng)核一般制度》，規(guī)定特區(qū)公務(wù)人員自2005 年起實(shí)施新的工作表現(xiàn)評(píng)核制度。同時(shí)配套出臺(tái)《公務(wù)人員工作表現(xiàn)的獎(jiǎng)賞制度》，在評(píng)核的基礎(chǔ)上，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異者給予表?yè)P(yáng)，并以工作假期或獎(jiǎng)金的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

二是建立統(tǒng)一的公積金制度。2007 年，特區(qū)政府制定并公布了《公務(wù)人員公積金制度》。新制度改變了過(guò)往不同任用方式的公務(wù)人員退休后待遇不同的狀況，規(guī)定公務(wù)人員可以享受的退休待遇由其服務(wù)年限決定。改革后的制度統(tǒng)一了新入職公務(wù)人員的退休保障，消除了原本公務(wù)人員內(nèi)部退休待遇上的二元差別，促進(jìn)了公務(wù)人員退休待遇的統(tǒng)一性與公平性。

三是改革職程制度。2009 年，特區(qū)政府修訂公布了《公務(wù)人員職程制度》。職程制度的修訂以增加職級(jí)和職階為重點(diǎn)，致力于解決公務(wù)人員過(guò)快達(dá)到職程頂點(diǎn)的問(wèn)題。修訂后的法律擴(kuò)寬了公務(wù)人員職業(yè)生涯的晉升前景，有助于增強(qiáng)公務(wù)人員的工作動(dòng)力。

四是統(tǒng)一合同聘任方式。2015 年，特區(qū)政府制定了《公共部門(mén)勞動(dòng)合同制度》，將編制外合同與散位合同合并為行政任用合同，保留個(gè)人勞動(dòng)合同，在一定程度上統(tǒng)一了公務(wù)人員的聘任方式，有利于消除政府內(nèi)部公務(wù)人員“同工不同酬”的問(wèn)題。

五是改革入職招聘制度。針對(duì)過(guò)往公務(wù)人員招聘中存在的“裙帶”與人情因素等不公平狀況，特區(qū)政府于2011 年制定了《公務(wù)人員的招聘、甄選及晉級(jí)培訓(xùn)》行政法規(guī)，在公務(wù)人員入職方式上，引入中央統(tǒng)一招聘制度。這一制度部分解決了入職的公平性問(wèn)題，然而在實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了人力資源錯(cuò)配及招聘時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等新問(wèn)題，引致社會(huì)詬病。2016 年，特區(qū)政府進(jìn)一步改革招聘制度，對(duì)公務(wù)人員招聘進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行兩階段考試，即由行政公職局負(fù)責(zé)綜合能力評(píng)估考試，由用人部門(mén)負(fù)責(zé)專業(yè)或職務(wù)能力評(píng)估，并縮短開(kāi)考與甄選之間的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)入職招聘上的公平公正。

六是保障公務(wù)人員權(quán)益與調(diào)整公務(wù)人員福利待遇。2010 年，特區(qū)政府通過(guò)《因執(zhí)行公共職務(wù)的司法援助》法案，對(duì)公務(wù)人員因執(zhí)行公共職務(wù)而做出的行為或發(fā)生的事實(shí)而被起訴的給予司法援助，目的在于消除公務(wù)人員正當(dāng)執(zhí)行公務(wù)時(shí)的后顧之憂。

七是完善官員問(wèn)責(zé)制度。為加強(qiáng)對(duì)官員的管理，特區(qū)政府于2009 年頒布《領(lǐng)導(dǎo)及主管人員通則的基本規(guī)定》與《領(lǐng)導(dǎo)及主管人員通則的補(bǔ)充規(guī)定》；2010 年，又出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)及主管人員行為準(zhǔn)則——義務(wù)及違反義務(wù)時(shí)的責(zé)任》《主要官員通則》以及《主要官員守則》。上述規(guī)范構(gòu)建了官員的政治、行政、紀(jì)律與道德責(zé)任，為完善官員問(wèn)責(zé)制度提供了基本的法律框架。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)回歸以來(lái)特區(qū)政府在公職制度方面的不斷建構(gòu)與完善，澳門(mén)的公職制度在招聘、評(píng)核、晉升、職程、培訓(xùn)、薪酬、退休等方面已經(jīng)形成較為完整的法律體系。

（八）制定施政規(guī)劃

資本主義強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)，因此實(shí)行資本主義制度的國(guó)家和地區(qū)較少制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。然而，澳門(mén)特區(qū)政府一直重視以規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更是于2016 年9 月制定發(fā)布了《澳門(mén)特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》。該規(guī)劃分別從宜居城市、民生福祉、經(jīng)濟(jì)多元、區(qū)域合作與善治等四個(gè)方面描述了澳門(mén)五年發(fā)展的七大目標(biāo)和八大發(fā)展戰(zhàn)略。為保證規(guī)劃得到落實(shí)，特區(qū)政府還引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制，于2019 年發(fā)布了規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估報(bào)告，并在國(guó)家《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后對(duì)澳門(mén)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。作為澳門(mén)歷史上首份五年規(guī)劃，其制定、頒布與實(shí)施標(biāo)志著特區(qū)治理步入系統(tǒng)化、民主化與精細(xì)化的軌道。特區(qū)政府運(yùn)用結(jié)果導(dǎo)向的管理方式，以發(fā)展規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)施政工作，制定明確的目標(biāo)，并持續(xù)對(duì)實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估，改善政府管理效能，以確保施政計(jì)劃的最終完成。

除綜合性的五年規(guī)劃外，特區(qū)政府還制定了細(xì)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。例如，在非高等教育領(lǐng)域，特區(qū)政府于2011 年頒布了《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃（2011—2020）》，并于2016 年完成了中期評(píng)估。在青年培養(yǎng)領(lǐng)域，特區(qū)政府于2012 年頒布了《澳門(mén)青年政策（2012—2020）》，規(guī)劃培育志存高遠(yuǎn)、德才兼?zhèn)?、身心健康、?quán)責(zé)兼顧、勇于承擔(dān)和積極參與社會(huì)的青年一代。在長(zhǎng)者服務(wù)與康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，特區(qū)政府分別于2016 年4 月和10 月公布了《2016 至2025 年長(zhǎng)者服務(wù)十年行動(dòng)計(jì)劃》與《2016 至2025 年康復(fù)服務(wù)十年規(guī)劃》，以應(yīng)對(duì)人口老齡化為澳門(mén)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及更好地支持殘疾人士康復(fù)和融入社會(huì)。為確保兩項(xiàng)計(jì)劃得以落實(shí)，特區(qū)政府設(shè)立了由社會(huì)文化司司長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)公共部門(mén)組成的“養(yǎng)老保障機(jī)制跨部門(mén)策導(dǎo)小組”和“康復(fù)服務(wù)十年規(guī)劃跨部門(mén)策導(dǎo)小組”。在公共房屋領(lǐng)域，為更好地協(xié)助有實(shí)際需要的家庭解決住屋問(wèn)題、協(xié)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，特區(qū)政府于2012 年制定了《公共房屋發(fā)展策略（2011—2020）》。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，特區(qū)政府于2011 年公布了《澳門(mén)環(huán)境保護(hù)概念性規(guī)劃構(gòu)想（2010—2020）》，為澳門(mén)環(huán)保工作的開(kāi)展奠定了制度基礎(chǔ)。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，特區(qū)政府于2019 年編制了《澳門(mén)特別行政區(qū)防災(zāi)減災(zāi)十年規(guī)劃（2019—2028 年）》，確定了37 項(xiàng)約束性和期望性指標(biāo)，以全面反映未來(lái)10 年澳門(mén)在防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急能力建設(shè)方面的目標(biāo)。

（九）提升危機(jī)處理能力

回歸后，澳門(mén)經(jīng)歷了臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害以及非典等疫情的沖擊。為此，特區(qū)政府不斷完善危機(jī)處理機(jī)制，提升應(yīng)變能力，主要采取了如下措施：

一是成立緊急應(yīng)變小組處理非典型肺炎疫情。2003 年，澳門(mén)遭遇到非典疫情危機(jī)。特區(qū)政府吸取鄰近地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，果斷采取一系列措施。3 月29 日，由行政長(zhǎng)官批示成立澳門(mén)非典型肺炎跨部門(mén)緊急應(yīng)變小組，由社會(huì)文化司司長(zhǎng)統(tǒng)籌指揮衛(wèi)生局、社工局、消防局、教育暨青年局、民政總署和新聞局等部門(mén)的工作。4 月13 日，特區(qū)政府在離島設(shè)立4 個(gè)隔離營(yíng)和1 個(gè)康復(fù)區(qū)。4 月28 日，特區(qū)政府發(fā)布第109/2003 號(hào)行政長(zhǎng)官批示《預(yù)防或消除可能危及或損害個(gè)人或集體健康的因素或情況的措施》，要求入境者實(shí)行健康申報(bào)，啟動(dòng)民防架構(gòu)、實(shí)行例外性措施等。5 月10日，澳門(mén)發(fā)現(xiàn)首例病案，特區(qū)政府第一時(shí)間向媒體通報(bào)疫情，啟動(dòng)非典型肺炎跨部門(mén)應(yīng)變小組，開(kāi)通10 條熱線電話，啟用設(shè)于離島的隔離營(yíng)，隔離接觸過(guò)患者的醫(yī)護(hù)人員等，事實(shí)證明應(yīng)變系統(tǒng)發(fā)揮了有效作用。由于在預(yù)警提示、預(yù)防及控制、快速回應(yīng)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)等方面的出色表現(xiàn)，澳門(mén)在非典型肺炎疫情防御和控制方面取得較佳成效。

二是不斷完善民防系統(tǒng)。澳門(mén)的民防政策形成于澳葡時(shí)代，回歸后，特區(qū)政府制定《民防總計(jì)劃》和《澳門(mén)特別行政區(qū)——突發(fā)公共事件之警報(bào)系統(tǒng)》，逐步完善民防機(jī)制。目前，澳門(mén)民防架構(gòu)由2 個(gè)行動(dòng)中心（民防行動(dòng)中心與離島區(qū)行動(dòng)中心）、9 個(gè)軍事化部隊(duì)及治安部門(mén)（警察總局、海關(guān)、消防局、民航局等）、14 個(gè)政府部門(mén)（交通事務(wù)局、教育暨青年局、地球物理暨氣象局、旅游局、新聞局、社會(huì)工作局、房屋局、市政署、衛(wèi)生局等）和7 個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)（澳門(mén)電力股份有限公司、澳門(mén)電訊有限公司、西灣大橋管理公司、澳門(mén)紅十字會(huì)、鏡湖醫(yī)院、澳門(mén)自來(lái)水有限公司、澳門(mén)廣播電視股份有限公司）組成。根據(jù)《民防總計(jì)劃》的規(guī)定，在民防范圍內(nèi)的緊急預(yù)防狀態(tài)、拯救狀態(tài)、災(zāi)害或?yàn)?zāi)難狀態(tài)中，所有民防部門(mén)和人員聽(tīng)令于聯(lián)合行動(dòng)指揮官，警察總局局長(zhǎng)行使聯(lián)合行動(dòng)指揮官的權(quán)限。民防行動(dòng)中心采取24 小時(shí)基本運(yùn)作機(jī)制，由軍事化部隊(duì)及治安部門(mén)人員執(zhí)行，確保一旦發(fā)生嚴(yán)重事故救援工作能迅速有效展開(kāi)。

三是設(shè)立危機(jī)處理應(yīng)對(duì)機(jī)制。2012 年11 月，特區(qū)政府成立由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)委員會(huì)。專門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突然發(fā)生且造成或可能造成嚴(yán)重危害澳門(mén)社會(huì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，全面協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督各政府部門(mén)采取緊急處理措施，包括評(píng)估突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)與影響、制定應(yīng)急方案、協(xié)調(diào)調(diào)配資源、發(fā)布信息等事務(wù)。委員會(huì)成員包括行政長(zhǎng)官辦公室主任（秘書(shū)長(zhǎng)）、新聞局局長(zhǎng)、法務(wù)局局長(zhǎng)、治安警察局局長(zhǎng)、消防局局長(zhǎng)、衛(wèi)生局局長(zhǎng)、社會(huì)工作局局長(zhǎng)及土地工務(wù)運(yùn)輸局局長(zhǎng)。

四是“天鴿”風(fēng)災(zāi)后檢討完善災(zāi)害應(yīng)變機(jī)制。2017 年8 月，澳門(mén)遭受嚴(yán)重的“天鴿”風(fēng)災(zāi)，對(duì)居民生命與財(cái)產(chǎn)造成重大損失。風(fēng)災(zāi)發(fā)生后，特區(qū)政府設(shè)立“檢討重大災(zāi)害應(yīng)變機(jī)制暨跟進(jìn)改善委員會(huì)”，邀請(qǐng)來(lái)自國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)等多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜腋鞍拈T(mén)協(xié)助制定重大災(zāi)害應(yīng)變總體計(jì)劃。專家組于當(dāng)年9 月27 日公布《國(guó)家減災(zāi)委協(xié)助澳門(mén)“天鴿”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害評(píng)估專家組的工作報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上，清華大學(xué)公共安全研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制了《澳門(mén)“天鴿”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害評(píng)估總結(jié)及優(yōu)化澳門(mén)應(yīng)急管理體制的建議》終期總結(jié)報(bào)告。根據(jù)報(bào)告的建議，特區(qū)政府有序推動(dòng)相關(guān)工作，修訂《民防綱要法》，擬設(shè)預(yù)防應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的專責(zé)部門(mén)——民防及應(yīng)急協(xié)調(diào)局，建設(shè)應(yīng)急指揮應(yīng)用平臺(tái)，編制《澳門(mén)防災(zāi)減災(zāi)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2019—2028）》等。在保安領(lǐng)域，特區(qū)政府就民防應(yīng)變及救災(zāi)統(tǒng)籌方面擬訂了具針對(duì)性的短、中、長(zhǎng)期工作計(jì)劃，包括增加完善基礎(chǔ)設(shè)施、增添救災(zāi)應(yīng)急設(shè)備、強(qiáng)化民防統(tǒng)籌機(jī)制、暢通信息發(fā)放渠道、推動(dòng)智能警務(wù)、建立危機(jī)信息管理系統(tǒng)等。博彩監(jiān)督暨協(xié)調(diào)局也與六間博企高層管理人員成立了重大事故緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。此外，應(yīng)急預(yù)案體系、公共安全教育等工作也相繼展開(kāi)。

綜上所述，近年來(lái)，澳門(mén)特區(qū)政府通過(guò)一系列舉措不斷完善危機(jī)應(yīng)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建構(gòu)，提升了危機(jī)處理能力，2018 年成功應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“山竹”的襲擊便是最有力的證明。

（十）強(qiáng)化區(qū)域合作能力

澳門(mén)雖然經(jīng)濟(jì)繁榮，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上一業(yè)獨(dú)大。囿于地域空間狹小，人口稠密等因素，無(wú)論是居民生活空間的拓展，還是產(chǎn)業(yè)多元化的推動(dòng)，澳門(mén)都離不開(kāi)區(qū)域合作。有鑒于此，特區(qū)政府著力強(qiáng)化區(qū)域合作能力，把握合作機(jī)遇，建立合作機(jī)制，取得了一系列合作成效。

2001 年，粵澳建立“粵澳高層會(huì)晤制度”，并于2003 年12 月升級(jí)為“粵澳合作聯(lián)席會(huì)議制度”，聯(lián)席會(huì)議每年召開(kāi)一次，就粵澳合作相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論與安排。2019 年初，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布?！兑?guī)劃綱要》將澳門(mén)定位為粵港澳大灣區(qū)的中心城市之一、文化交流合作基地以及科技走廊支撐點(diǎn)。為更好統(tǒng)籌澳門(mén)參與大灣區(qū)建設(shè)，特區(qū)政府于2018 年成立了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)工作委員會(huì)。委員會(huì)主席由行政長(zhǎng)官擔(dān)任，成員由五司司長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。委員會(huì)負(fù)責(zé)澳門(mén)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)和工作部署，制定年度工作方案并監(jiān)督落實(shí)。委員會(huì)成立后，特區(qū)政府主動(dòng)將《澳門(mén)特區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》及年度施政工作與《規(guī)劃綱要》對(duì)接，以便更有針對(duì)性地參與灣區(qū)建設(shè)。⑦除了粵澳與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)外，泛珠三角合作以及澳門(mén)與內(nèi)地其他省市的合作也全面展開(kāi)。2003 年，廣東省倡導(dǎo)泛珠三角區(qū)域合作，澳門(mén)特區(qū)積極響應(yīng)，先后建立了“泛珠九加二合作”，以及閩澳、川澳、桂澳、黔澳等合作機(jī)制。

2013 年，國(guó)家提出“一帶一路”倡議。澳門(mén)按照國(guó)家所需，利用自身優(yōu)勢(shì)，積極助力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。2017 年，澳門(mén)特區(qū)成立由行政長(zhǎng)官任主席的“一帶一路”建設(shè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌澳門(mén)參與助力國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的工作。2018 年12 月，澳門(mén)特區(qū)政府與國(guó)家發(fā)改委簽署《關(guān)于支持澳門(mén)全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》，將大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)有機(jī)銜接。澳門(mén)致力于加強(qiáng)內(nèi)地與“一帶一路”沿線葡語(yǔ)國(guó)家的合作，努力把粵港澳大灣區(qū)打造成為“一帶一路”的重要支撐區(qū)。為推進(jìn)澳門(mén)作為“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)，特區(qū)政府于2016 年成立了由行政長(zhǎng)官任主席的中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)發(fā)展委員會(huì)，深化“中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心”“葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心”“中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心”以及“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)。此外，特區(qū)政府成立中葡論壇（澳門(mén)）培訓(xùn)中心，為葡語(yǔ)國(guó)家培養(yǎng)法律、行政、旅游以及商貿(mào)人才。⑧

二、澳門(mén)特區(qū)公共行政存在的不足

回歸以來(lái)，澳門(mén)特區(qū)歷屆政府都重視公共行政改革，并取得重要進(jìn)展。但是，也應(yīng)該看到，特區(qū)成立以來(lái)所推出的公共行政改革措施多屬于技術(shù)性與工具性變革，而澳葡時(shí)期就存在的制度性與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）政府職能沒(méi)有得到系統(tǒng)梳理

回歸后，特區(qū)政府樂(lè)于回應(yīng)市民對(duì)提供社會(huì)服務(wù)的要求，故而不斷擴(kuò)充政府職能。隨著政府職能的不斷加大，機(jī)構(gòu)與人員也隨之增多，政府機(jī)構(gòu)臃腫與人員冗余問(wèn)題逐漸凸顯，給政府財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。政府組織數(shù)量與人員規(guī)模能否縮減取決于政府職能的大小。如果政府職能大，則需要的機(jī)構(gòu)與人員就多；反之，需要的就少。因此，澳門(mén)特區(qū)政府精減機(jī)構(gòu)與人員必須從厘定政府職能開(kāi)始，尤其要清楚哪些屬于政府的核心職能，哪些是非核心職能。對(duì)于核心職能，要強(qiáng)化與其相關(guān)的機(jī)構(gòu)配備；而對(duì)于非核心職能，則盡量弱化或外移，防止出現(xiàn)全能型政府。

（二）行政組織設(shè)置過(guò)度專業(yè)化

現(xiàn)代政府部門(mén)屬于科層官僚體制，其主要特點(diǎn)在于組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化設(shè)置，即不同政府部門(mén)管理不同領(lǐng)域的事務(wù)，由此形成較高的管理效率。同樣，澳門(mén)特區(qū)政府部門(mén)也是按照科層制原則而設(shè)置的。然而，回歸后的特區(qū)政府幾乎采取“一事一機(jī)構(gòu)”的方式設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的過(guò)度專業(yè)化帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是政府組織越設(shè)越多、規(guī)模越來(lái)越大，政府機(jī)構(gòu)碎片化嚴(yán)重。二是導(dǎo)致政府跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。長(zhǎng)期以來(lái)，五司之間雖有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但效果一直不盡如人意，為社會(huì)所詬病。

（三）問(wèn)責(zé)制度缺乏執(zhí)行機(jī)制

回歸以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)官員的問(wèn)責(zé)呼聲一直存在。盡管特區(qū)政府已制定相關(guān)規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及主管的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任及道德責(zé)任作了基本規(guī)定，但由于缺乏執(zhí)行機(jī)制，導(dǎo)致官員很難在僅違反紀(jì)律而未觸犯法律時(shí)被追責(zé)。在主要官員問(wèn)責(zé)方面，特區(qū)制定了《主要官員通則》與《主要官員守則》以規(guī)定主要官員應(yīng)承擔(dān)的政治、民事、財(cái)政及刑事等責(zé)任。但由于澳門(mén)特區(qū)的主要官員是由中央人民政府任命的，因此對(duì)他們的問(wèn)責(zé)并不能由特區(qū)政府進(jìn)行，而當(dāng)前中央對(duì)于特區(qū)政府主要官員的問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未確立和完善。

（四）治理人才缺乏相應(yīng)的選拔培養(yǎng)機(jī)制

回歸后，特區(qū)政府在官員任用上延續(xù)了回歸前的委任制度。盡管在官員委任方面，特區(qū)政府就被委任者的資格與履歷訂立了相關(guān)規(guī)范，但由于缺乏透明的選拔機(jī)制，社會(huì)依舊會(huì)對(duì)新獲委任官員的資質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)疑。同時(shí)，盡管針對(duì)公務(wù)人員的培訓(xùn)工作一直在進(jìn)行，但主管與領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)機(jī)制尚未建立，澳門(mén)特區(qū)后備官員人才庫(kù)缺乏，導(dǎo)致官職出缺時(shí)無(wú)法在后備人員中直接遞補(bǔ)或遴選，多數(shù)情況下只能由上級(jí)物色人選進(jìn)行任命。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，特區(qū)政府應(yīng)建立官員選拔與培養(yǎng)機(jī)制。

（五）葡式行政制度沒(méi)有根本改動(dòng)

回歸后，特區(qū)政府在行政制度上延續(xù)了澳葡時(shí)代直接行政與間接行政的模式，保留了行政授權(quán)制與行政委任制等基本制度?，F(xiàn)行的公共行政授權(quán)體制源起于葡萄牙行政制度，以澳葡時(shí)期的《澳門(mén)組織章程》為基礎(chǔ)，其假定所有權(quán)力都集中于行政長(zhǎng)官（總督），再由行政長(zhǎng)官通過(guò)授權(quán)或轉(zhuǎn)授權(quán)的形式將權(quán)力層層下放。除行使職位權(quán)力外，自司長(zhǎng)以下的各級(jí)官員同時(shí)要行使其上級(jí)授予或轉(zhuǎn)授予的權(quán)力，這種制度強(qiáng)化了人身依附而虛化了政府組織體系建設(shè)。此外，在行政程序上，澳門(mén)沿用了回歸前的《行政程序法典》，而該法典的一些規(guī)定卻存在著與時(shí)代脫節(jié)的問(wèn)題。因此，未來(lái)需要對(duì)澳門(mén)延續(xù)的葡式行政制度進(jìn)行改革，在澳門(mén)基本法框架下重新構(gòu)建新型行政制度。

三、澳門(mén)特區(qū)公共行政進(jìn)一步改革的策略

針對(duì)澳門(mén)特區(qū)公共行政存在的不足，對(duì)下一步改革措施提出如下建議：

（一）梳理政府職能，區(qū)分核心職能與非核心職能

調(diào)整與改革政府架構(gòu)，必須首先厘清政府的職能，區(qū)分核心職能與非核心職能，強(qiáng)化與核心職能相關(guān)的機(jī)構(gòu)配備，縮減、合并或裁撤承擔(dān)非核心職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)于特區(qū)政府來(lái)說(shuō)，其核心職能是政策規(guī)劃與社會(huì)管治，因此，特區(qū)政府有必要加強(qiáng)政策規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。然而，回歸后特區(qū)政府卻擴(kuò)展了不少服務(wù)性職能。實(shí)際上，社會(huì)服務(wù)性職能，尤其是市場(chǎng)與社會(huì)組織有能力承擔(dān)的服務(wù)性職能，完全可以交給社團(tuán)組織去完成。政府只需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式向社團(tuán)輸入資源，而由社團(tuán)向居民實(shí)際提供社會(huì)服務(wù)即可。

（二）重組政府架構(gòu)，合理化機(jī)構(gòu)設(shè)置

政府架構(gòu)重組應(yīng)以政府能力提升為目標(biāo)導(dǎo)向。制定出好政策并確保政策得到落實(shí)，是政府核心能力的體現(xiàn)，也是政府組織架構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先考慮方向。因此，要強(qiáng)化政策制定機(jī)構(gòu)的配備，以政策制定與執(zhí)行適度分離的原則重塑司、局級(jí)機(jī)構(gòu)關(guān)系。具體內(nèi)容如下：

第一，完善司級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照澳門(mén)基本法對(duì)特區(qū)政府行政層級(jí)的規(guī)定，“司”應(yīng)作為特區(qū)政府的一級(jí)機(jī)構(gòu)。作為政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)層級(jí)，現(xiàn)有“司長(zhǎng)+輔助人員”的構(gòu)成，無(wú)論在功能還是組織結(jié)構(gòu)上都不能說(shuō)是完整的。司級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)著重加強(qiáng)其決策和監(jiān)督職能，充實(shí)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有司長(zhǎng)辦公室內(nèi)設(shè)置負(fù)責(zé)政策研究與制定的部門(mén)以及負(fù)責(zé)督查政策落實(shí)的部門(mén)。

第二，局級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)以執(zhí)行政策為主。當(dāng)前局級(jí)機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)政策執(zhí)行外，還負(fù)責(zé)政策制定。應(yīng)按照政策制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，調(diào)整局級(jí)機(jī)構(gòu)職能，將其承擔(dān)的政策制定職能上移至司級(jí)機(jī)構(gòu)，而局級(jí)及其以下層級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行。政策制定過(guò)程中，局級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)向司級(jí)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)政策信息與技術(shù)支持，發(fā)揮協(xié)助決策的功能。

第三，合并職能重疊或相近的部門(mén)?？蓪⑹姓鹭?fù)責(zé)的渠務(wù)、道路等職能劃給工務(wù)局；撤銷名目繁多的基金與咨詢組織中的獨(dú)立行政技術(shù)輔助部門(mén)，改由相對(duì)應(yīng)的政府職能部門(mén)提供行政技術(shù)輔助；此外，特區(qū)政府應(yīng)檢討各司轄范疇內(nèi)的局級(jí)機(jī)構(gòu)職能，對(duì)職能重疊或相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并或重組。

第四，增設(shè)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)事務(wù)的性質(zhì)和時(shí)效，考慮建立不同機(jī)制。全局性的跨司事務(wù)，可以通過(guò)政務(wù)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。要把“政務(wù)會(huì)議”制度化，使之成為特區(qū)政府的日常議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨部門(mén)事務(wù)。法律事務(wù)方面，法務(wù)局可作為特區(qū)政府的法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)法律事務(wù)。對(duì)于專門(mén)性的臨時(shí)事務(wù)，可成立非常設(shè)性組織進(jìn)行協(xié)調(diào)。例如，遇到突發(fā)的食品安全事件時(shí)，可由食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與事件相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)。

（三）建立公務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制與問(wèn)責(zé)執(zhí)行機(jī)制

公務(wù)人才培養(yǎng)方面，可從現(xiàn)有公務(wù)員中挑選有潛力者，通過(guò)在職鍛煉、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、輪崗交流以及外派實(shí)踐等方式全面提升其知識(shí)修養(yǎng)、拓寬視野、增強(qiáng)管理合作能力等，逐步構(gòu)建后備人才庫(kù)。同時(shí)，通過(guò)公平公開(kāi)公正的方式從公務(wù)員系統(tǒng)之外選拔優(yōu)秀人才，委任為主管或領(lǐng)導(dǎo)，以激活與調(diào)動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的上進(jìn)心。

問(wèn)責(zé)執(zhí)行機(jī)制的完善應(yīng)覆蓋問(wèn)責(zé)提起、調(diào)查與處罰等方面。具體說(shuō)來(lái)，首先要建立由第三方負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)審制度，作為官員問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)依據(jù)；其次要建立獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律委員會(huì)，負(fù)責(zé)提起問(wèn)責(zé)程序、進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查、提出處分建議等事宜。

（四）改革行政授權(quán)制，簡(jiǎn)化行政程序

改革行政授權(quán)制的目的在于將公共行政權(quán)力運(yùn)行由目前的人格化授權(quán)模式轉(zhuǎn)化為法定職權(quán)模式。建議修改完善《政府組織綱要法》，改變目前行政授權(quán)過(guò)多的現(xiàn)狀，以法律形式對(duì)政府不同層級(jí)的部門(mén)職權(quán)予以明確，確立以法律授權(quán)為主、行政授權(quán)為輔的模式。同時(shí)考慮修訂《行政程序法典》，簡(jiǎn)化行政程序。有關(guān)“默示駁回”的規(guī)定可考慮予以廢除。此外，還應(yīng)推進(jìn)行政流程再造，發(fā)展“一站式”與“一窗式”的公共服務(wù)模式。智能政務(wù)方面，力爭(zhēng)更多的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程電子化，可考慮制定電子政務(wù)法律與新的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。整合不同政府部門(mén)向市民提供的公共服務(wù)并使之網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展“一戶通”服務(wù)模式，方便市民使用。

①婁勝華：《政府能力建設(shè)與行政架構(gòu)改革》，澳門(mén)：《澳門(mén)研究》，2015 年第3 期。

②澳門(mén)特區(qū)政府：《優(yōu)化公共服務(wù)專題網(wǎng)頁(yè)》，https://www.caspdo.gov.mo/cms/view?area=ps，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019 年12 月4 日。

③澳門(mén)特區(qū)政府行政法務(wù)司司長(zhǎng)辦公室：《2019 年財(cái)政年度施政方針——行政法務(wù)范疇》，https://www.gsaj.gov.mo/sites/www.gsaj.gov.mo/files/policy2019_C.pdf，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020 年1 月19 日。

④澳門(mén)特區(qū)政府：《2019 年財(cái)政年度政府工作總結(jié)》，https://www.gov.mo/zh-hans/wp-content/uploads/sites/5/2020/01/2019review_c.pdf，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020 年1月19 日。

⑤第224/2011 號(hào)行政長(zhǎng)官批示，澳門(mén)：《澳門(mén)特別行政區(qū)公報(bào)》，2011 年第33 期。

⑥澳門(mén)特區(qū)政府：《2015 年財(cái)政年度施政報(bào)告》，https://www.gov.mo/zh-hans/wp-content/uploads/sites/5/2017/10/cn2015_policy.pdf，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020 年1月19 日。

⑦《澳未來(lái)發(fā)展區(qū)合是必由之路》，澳門(mén)：《澳門(mén)日?qǐng)?bào)》，2019 年8 月7 日，A02 版。

⑧澳門(mén)特區(qū)政府：《十年施政 行穩(wěn)致遠(yuǎn)——澳門(mén)特別行政區(qū)第三及第四屆政府施政總結(jié)》，https://www.gov.mo/zh-hans/wp-content/uploads/sites/5/2020/01/2019Summary_c.pdf，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020 年1 月19日。