夏紅莉，夏 永，黃亞萍

（宿州市社會主義學(xué)院，安徽宿州234000）

民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實效性，是指民主黨派圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以提出批評意見建議的方式，對脫貧攻堅中的重點難點問題和重大政策執(zhí)行情況進行民主監(jiān)督所產(chǎn)生的實際效果，是民主黨派民主監(jiān)督價值的重要具體體現(xiàn)。此項工作啟動以來，各民主黨派認(rèn)真貫徹落實中共中央部署，堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)出實招、解難題，有效推動了中共中央關(guān)于脫貧攻堅一系列決策部署的貫徹落實。由于這是首次對重大專項工作進行全面深度跟蹤式監(jiān)督，沒有經(jīng)驗可供借鑒，在實踐中還存在著民主監(jiān)督實效性不足的問題。當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決勝的關(guān)鍵階段，強化民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督，進一步提高民主監(jiān)督實效，十分必要且緊迫。

為了深入了解和把握民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的基本狀況，課題組在安徽部分民主黨派成員以及部分省轄市、貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和貧困村黨員干部中，以調(diào)查問卷、小型座談會、專題訪談等方式開展調(diào)研，對當(dāng)前脫貧攻堅民主監(jiān)督實效性問題進行了系統(tǒng)思考，以期在決勝全面建成小康社會關(guān)鍵階段，為進一步改進脫貧攻堅民主監(jiān)督工作提供有益借鑒。

一、民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐探索和取得的成效

為了貫徹落實中共中央決策部署，2017 年4月，中共安徽省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了實施方案，支持7 個民主黨派省委會對口14 個脫貧任務(wù)較重的省轄市開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。安徽省各市也分別制定相關(guān)政策，明確目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任落實，積極為民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作搭建平臺，脫貧攻堅民主監(jiān)督工作進展有序、效果明顯。

（一）堅持組織推動，強化機制保障

一是黨委推動，部門聯(lián)動。中共安徽省委將民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作納入了省委常委會工作要點，并列入了年度黨政協(xié)商計劃。同時，建立聯(lián)席會議制度以及日常聯(lián)絡(luò)、信息通報、知情明政等工作機制，加強協(xié)調(diào)服務(wù)和工作保障。各市也相應(yīng)出臺了實施方案、制定了相關(guān)推進制度，使民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督有了制度機制保障。二是民主黨派積極行動。各民主黨派省委、市委分別成立了脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并與對口地區(qū)對接商討，探尋合作的切入點與契合點，科學(xué)安排監(jiān)督事宜。截至2019 年底，各民主黨派累計投入人力8 870 余人次，赴基層開展考察調(diào)研220 余次，召開各類座談會、研討會、培訓(xùn)會270 余場，提交相關(guān)意見建議690 余條，協(xié)調(diào)實施幫扶項目87 個，落實資金投入1.13 億元，監(jiān)督工作取得了明顯成效。

（二）堅持同向同行，強化政治引領(lǐng)

在推進脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的過程中，安徽始終把凝聚政治共識作為基本前提，重視和加強民主黨派理論武裝，把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述貫穿始終，以此強化對民主黨派成員的政治引領(lǐng)，激勵民主黨派成員進一步堅定政治信念和政治方向。比如，民進安徽省委堅持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)放在首位，對民進省、市級組織成員進行了專項培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)強化成員對農(nóng)民的感情、對農(nóng)村的熱愛、對農(nóng)業(yè)的重視，進而積極投身脫貧攻堅民主監(jiān)督中去[1]。再比如為了強化政治引領(lǐng)，宿州市委統(tǒng)戰(zhàn)部支持各民主黨派開展了29 批次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、4 次專題報告會，培訓(xùn)民主黨派成員1 500多人次，開展主題教育活動30 余次，參加人數(shù)達1 120 人次，為民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

（三）堅持問題導(dǎo)向，強化精準(zhǔn)建言

一是著力突出考察調(diào)研的科學(xué)性。各民主黨派確保主委帶隊的重點調(diào)研每年不少于1 次，副主委帶隊的調(diào)研每年至少2 次，并創(chuàng)新調(diào)研方式，著力增強調(diào)研的科學(xué)性。如九三學(xué)社安徽省委在淮南、亳州等地，實行“白天調(diào)研、晚上討論、一天一小結(jié)”的工作方式，要求在調(diào)研結(jié)束的七天內(nèi)寫出調(diào)研報告，十天內(nèi)向當(dāng)?shù)攸h委政府提交意見建議書。民主監(jiān)督工作開展以來，已向當(dāng)?shù)攸h委政府提交9 份調(diào)研報告，反映問題40 個，并提出整改意見，有效推動了當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鞯捻樌_展[1]。二是著力突出意見建議的指導(dǎo)性。對民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，各民主黨派充分運用政黨協(xié)商、參政議政的各類平臺和各種渠道加以反映。在實踐中，對于具體問題，一般向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接提出意見建議；對于共性問題，則向縣（區(qū)）黨委、政府提出意見建議；對于重要問題和重要意見建議，則通過“直通車”等形式專報省委、市委和省、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。比如，民革安徽省委深入全省深度貧困縣蕭縣，重點對產(chǎn)業(yè)扶貧的政策落實問題開展民主監(jiān)督，調(diào)研報告所提建議被中共安徽省委采納，蕭縣也因此得以享受到多項政策支持[3]。

（四）堅持督、扶結(jié)合，強化力量支撐

在開展民主監(jiān)督過程中，各民主黨派注重發(fā)揮各自的優(yōu)勢，堅持“寓監(jiān)督于幫扶之中”的工作思路，實現(xiàn)監(jiān)督與幫扶相結(jié)合。課題組在調(diào)研中了解到，農(nóng)工黨安徽省委利用醫(yī)藥衛(wèi)生界中高級知識分子多的界別特色和優(yōu)勢，在對口地區(qū)貧困鄉(xiāng)村開展遠程醫(yī)療，幫助貧困人口解決看病難、看病貴的問題；民建安徽省委則利用與經(jīng)濟界人士和民營企業(yè)家聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，為對口地區(qū)組織項目推介招商活動，助推了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧。由于堅持督、扶結(jié)合，增強了監(jiān)督的針對性和實效性。

二、影響脫貧攻堅民主監(jiān)督實效性的問題

民主黨派對脫貧攻堅工作進行民主監(jiān)督的成效，不但對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義，還有助于將我國新型政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。但是，在目前實踐中，還存在一些影響民主黨派的民主監(jiān)督實效的問題。

（一）監(jiān)督定位不夠準(zhǔn)，監(jiān)督側(cè)重于事務(wù)性而忽視了政治性

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定，“民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督”[2]。政治監(jiān)督是指為了保證社會公共權(quán)力在正當(dāng)范圍內(nèi)行使，而對公共權(quán)力主體行使公共權(quán)力的行為進行監(jiān)視、檢查、控制和糾偏的各種活動，其目的在于抵御權(quán)力的腐蝕性，以保證政治管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。脫貧攻堅民主監(jiān)督雖然是一種專項監(jiān)督，帶有事務(wù)性的特點，但同時也要看到，其作為民主監(jiān)督的創(chuàng)新形式，本質(zhì)是一種政治監(jiān)督。在實踐中，民主黨派對脫貧攻堅開展的民主監(jiān)督普遍落實在對脫貧攻堅的具體事務(wù)、具體的扶貧活動方面，甚至常以送錢贈物等形式，以社會服務(wù)代替扶貧監(jiān)督，對落實脫貧攻堅責(zé)任制、扶貧資金項目管理使用等能夠反映中共各級黨委、政府在脫貧攻堅中履職盡責(zé)、為政清廉等方面的監(jiān)督較少。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來安徽各級紀(jì)檢通報的扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題案例，其線索大多是由群眾舉報和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的，由民主黨派在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的線索少之又少。這一問題在問卷調(diào)查中也有所反映，分別有57.89%的民主黨派受訪者和20.13%的中共黨員干部受訪者認(rèn)為民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督存在著“側(cè)重于事務(wù)性而忽略了政治性”的問題。

（二）監(jiān)督方式單一，監(jiān)督的力度和影響力不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民主黨派就脫貧攻堅開展的民主監(jiān)督主要采取調(diào)研的方式，其他監(jiān)督方式運用得較少。在實踐中，一般要求各民主黨派確保主委帶隊的重點調(diào)研每年不少于1 次，副主委帶隊的調(diào)研每年至少2 次，時間緊，難以真正下沉到基層、到貧困戶中去了解社情民意，導(dǎo)致知情范圍不大、參與程度不深，難以獲得一手資料，從而影響了監(jiān)督質(zhì)量。各民主黨派在調(diào)研中一般結(jié)合自身特色優(yōu)勢，堅持“寓監(jiān)督于幫扶之中”的原則，尋找調(diào)研的切入點。比如，農(nóng)工黨利用醫(yī)藥衛(wèi)生界中高級知識分子多的界別特色和優(yōu)勢，寓監(jiān)督于健康扶貧之中，其調(diào)研的切入點是健康扶貧，提出的意見建議大多局限于健康扶貧方面；民建則利用與經(jīng)濟界人士和民營企業(yè)家聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，寓監(jiān)督于產(chǎn)業(yè)扶貧之中，其調(diào)研的切入點是產(chǎn)業(yè)扶貧，提出的意見建議也大多局限于產(chǎn)業(yè)扶貧方面；等等?？傮w上看，調(diào)研成果一般采用大會提案、發(fā)言以及專報等形式，建議性的監(jiān)督較多，批評性的監(jiān)督較少；鼓勵性的監(jiān)督較多，督促性的監(jiān)督較少，監(jiān)督的力度和影響力不夠，對被監(jiān)督者難以起到警戒和威懾作用，也難以產(chǎn)生較大的社會影響。這一問題在問卷調(diào)查中也有所反映，分別有43.18%的民主黨派受訪者和55.09%的中共黨員干部受訪者表示對民主黨派參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的“不了解”。在課題組所訪談的貧困戶中，幾乎眾口一詞地表示對民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督不知情，甚至有貧困戶直言，民主黨派與其通過民主監(jiān)督間接參與脫貧攻堅，倒不如直接出錢出力參與脫貧攻堅效果好?？梢?，民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的影響力還不夠大，公眾認(rèn)知度還不夠高。

（三）信息知情不夠，監(jiān)督難以做到精準(zhǔn)

脫貧攻堅民主監(jiān)督貴在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是民主黨派能夠在貧困人口精準(zhǔn)識別、貧困人口精準(zhǔn)脫貧、扶貧資金項目管理使用等方面獲得真實可靠的信息。這些信息的獲得，除了靠民主黨派深入貧困地區(qū)開展調(diào)研之外，更主要的還需要當(dāng)?shù)攸h委政府的配合和幫助。一些基層黨委政府作為監(jiān)督客體，往往出于追求政績的目的，會有選擇性地提供信息，或報喜不報憂，或片面虛假，使民主黨派難以全面、真實地了解實際情況。這種情況可能導(dǎo)致民主黨派開展監(jiān)督的積極性受挫，進而產(chǎn)生畏難情緒，使監(jiān)督工作無法深入，難以做到精準(zhǔn)。在訪談中就有不少民主黨派成員反映，在調(diào)研中對口地方基層黨委政府存在著有選擇地提供信息的情況；調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果也反映了這一問題的存在，分別有56.48%的民主黨派受訪者和18.55%的中共黨員干部受訪者認(rèn)為民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督中存在著“信息披露不充分、監(jiān)督不精準(zhǔn)”的問題。這在一定程度上影響了脫貧攻堅民主監(jiān)督成果的資政效果。

（四）各民主黨派單兵作戰(zhàn)，未形成監(jiān)督合力

一方面，各民主黨派之間在日常監(jiān)督中缺乏有效的橫向合作、聯(lián)合監(jiān)督，還沒有形成民主監(jiān)督的整體氛圍與合力。另一方面，脫貧攻堅監(jiān)督體系是由執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)的監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及民主監(jiān)督相互配合構(gòu)成的多層次、多角度的監(jiān)督體系，民主黨派的民主監(jiān)督是脫貧攻堅監(jiān)督體系的重要組成部分。因此，民主黨派的監(jiān)督要發(fā)揮作用，離不開其他監(jiān)督形式的協(xié)同配合。但在實踐中，民主黨派的民主監(jiān)督并沒有和其他監(jiān)督形式取長補短，相互聯(lián)動，形成監(jiān)督合力，而是拘泥于民主黨派內(nèi)部封閉運作、單兵作戰(zhàn)。各民主黨派由于受監(jiān)督能力、人員素質(zhì)、力量不足以及專業(yè)結(jié)構(gòu)存在局限性等因素的限制，民主監(jiān)督的實效性不可能不受影響。調(diào)查問卷顯示，分別有36.27%的民主黨派受訪者和39.75%的中共黨員干部受訪者認(rèn)為民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督中存在“各黨派單兵作戰(zhàn)，形成不了監(jiān)督合力”的問題。

三、民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督實效性不足的原因分析

一項民主監(jiān)督活動是由監(jiān)督的主體、客體、介體以及環(huán)體四個基本要素構(gòu)成的。考察民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督實效性不足的問題和原因，應(yīng)從脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的特點出發(fā)，從脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的主體、客體、介體、環(huán)體等基本要素角度進行分析。

（一）監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強，監(jiān)督能力不足

內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是事物變化的條件。民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督之所以存在實效性不足，主要在于監(jiān)督主體自身監(jiān)督意識不夠強、能力有待提升。

首先，監(jiān)督意識不夠強，積極性主動性不夠高。在脫貧攻堅民主監(jiān)督的過程中，個別民主黨派成員思想上存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，在實踐中是本著“幫忙不添亂”的工作思路。在訪談中有不少黨派成員表示，民主黨派的民主監(jiān)督是軟性監(jiān)督，對監(jiān)督對象不具有約束力，民主監(jiān)督對于脫貧攻堅意義不大；還有的民主黨派成員對民主監(jiān)督心存顧慮，認(rèn)為如果民主監(jiān)督太主動、挖掘太深會得罪人、捅婁子。由于監(jiān)督缺乏積極性、主動性，導(dǎo)致不同程度地存在被動應(yīng)付、走過場的現(xiàn)象。問卷調(diào)查結(jié)果也反映了這一原因的存在，分別有34.37%的民主黨派受訪者和37.5%的中共黨員干部受訪者認(rèn)為“民主黨派監(jiān)督意識不強、積極性主動性不高”影響了脫貧攻堅民主監(jiān)督的實效。

其次，監(jiān)督能力有待提高。脫貧攻堅民主監(jiān)督具有很強的政策性和專業(yè)性，而且涉及面較廣，對監(jiān)督者監(jiān)督能力和素質(zhì)的要求較高。民主黨派成員大多是某一方面的專業(yè)人才，缺乏從政經(jīng)驗和社會活動經(jīng)歷，既不善于運用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式對脫貧攻堅工作進行監(jiān)督，也難以適應(yīng)監(jiān)督工作對多層次專業(yè)人才的需要，再加上長期以來各民主黨派地方組織把主要精力和工作重點放在參政議政上，對民主監(jiān)督理論研究不夠，對有關(guān)政策、情況不熟悉不了解，不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督，以至于提出的監(jiān)督意見建議缺乏針對性和可操作性，難以引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的真正重視。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，分別有43.3%的民主黨派成員受訪者和55.18%的中共黨員干部受訪者認(rèn)為“民主黨派監(jiān)督能力不足”影響了脫貧攻堅民主監(jiān)督的實效。

（二）監(jiān)督客體自覺接受監(jiān)督的意愿不強，支持度不高

脫貧攻堅民主監(jiān)督的成效在一定程度上取決于對口地區(qū)基層黨委、政府的態(tài)度和支持的力度。但在實踐中，有不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部對民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識到民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是協(xié)助地方黨委、政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要形式，在配合監(jiān)督的過程中只是做樣子，被動應(yīng)付、走過場的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致對民主監(jiān)督的支持往往只停留在口頭上；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部對脫貧攻堅民主監(jiān)督存在模糊甚至錯誤認(rèn)識，認(rèn)為民主監(jiān)督是軟監(jiān)督，不具有黨紀(jì)、政紀(jì)的約束功能，對于民主黨派提出的意見建議和批評，接受不接受都無關(guān)大局，因此出現(xiàn)了漠視民主監(jiān)督、敷衍民主監(jiān)督的傾向，對民主監(jiān)督消極應(yīng)對、不主動配合。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，分別有43.3%的民主黨派受訪者和23.18%的中共黨員干部受訪者認(rèn)為“基層黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意愿不強、支持度不高”影響了脫貧攻堅民主監(jiān)督的實效。

（三）缺少制度機制的規(guī)范和保障

脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的介體，是指有效連接監(jiān)督主體和客體的工具、手段和方法，主要指保障監(jiān)督工作正常開展的制度機制。脫貧攻堅民主監(jiān)督要取得實效，離不開制度機制的保障作用。民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主監(jiān)督工作的一項創(chuàng)新舉措，缺乏相對成熟的經(jīng)驗可供借鑒。在實踐中，主要依據(jù)是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》以及各地出臺的相關(guān)文件，“從監(jiān)督目標(biāo)、對象、范圍到方法、程序、考核評價都沒有具體的規(guī)范措施”[3]。這就使民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督在運作中具有局限性和不確定性，進而直接影響監(jiān)督實效。比如監(jiān)督程序問題，脫貧攻堅民主監(jiān)督的程序包括溝通、知情和反饋三個方面的環(huán)節(jié)，哪一個環(huán)節(jié)存在問題都會影響監(jiān)督效果。在訪談中就有不少民主黨派成員反映，脫貧攻堅民主監(jiān)督涉及部門眾多，由于缺乏相應(yīng)的溝通機制，極易造成民主黨派之間、行政部門與各民主黨派之間以及行政部門相互之間由于對方針政策理解出現(xiàn)偏差或存在差異而導(dǎo)致溝通不暢，致使民主黨派成員在基層開展監(jiān)督工作時無法得到準(zhǔn)確信息，提出的意見建議也得不到及時反饋。由于缺乏程序的保障，導(dǎo)致民主黨派在監(jiān)督中所提意見建議可操作性不強，或好的意見建議不受重視而不被采納，影響了民主黨派民主監(jiān)督的實效。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，分別有20.19%的民主黨派受訪者和23.91%的中共黨員干部受訪者認(rèn)為“缺乏制度機制的規(guī)范和保障”影響了脫貧攻堅民主監(jiān)督的實效。

（四）民主監(jiān)督的外部環(huán)境尚有待優(yōu)化

脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的環(huán)體，指的是影響脫貧攻堅民主監(jiān)督工作實效的一切外部因素的總和，即脫貧攻堅民主監(jiān)督工作所面臨的各種外部環(huán)境。鄧小平曾經(jīng)指出，“無論黨內(nèi)的監(jiān)督還是黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活”[4]。民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督實效性不足，與民主政治發(fā)展不充分所造成的外部環(huán)境不優(yōu)息息相關(guān)。受官本位傳統(tǒng)文化的影響，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部官本位意識濃厚，民主素養(yǎng)缺失，接受民主監(jiān)督的意識弱、肚量不夠，把民主黨派的監(jiān)督看成挑毛病、出難題，從內(nèi)心不愿意接受監(jiān)督、配合監(jiān)督、支持監(jiān)督。在社會公眾方面，由于對民主監(jiān)督工作缺乏了解，一些群眾尤其是貧困戶對民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的價值表示懷疑，有的甚至因不信任而產(chǎn)生抵觸情緒。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，分別有28.89%的民主黨派受訪者和37.83%的中共黨員干部受訪者認(rèn)為“民主監(jiān)督的外部環(huán)境不優(yōu)”影響了脫貧攻堅民主監(jiān)督的實效。

四、進一步增強民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督實效的舉措

當(dāng)前，脫貧攻堅已進入決勝的關(guān)鍵階段，越是時間緊、任務(wù)重，越需要加強民主監(jiān)督。因此，應(yīng)在對前期實踐經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，探尋增強民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督實效的具體舉措。

（一）著力加強參政黨自身建設(shè)，提高監(jiān)督能力

首先，通過加強思想建設(shè)提升民主黨派成員的政黨意識。民主黨派的政黨意識是指“民主黨派組織及其成員對本黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、任務(wù)、政治地位和歷史責(zé)任的自我認(rèn)知”[5]。政黨意識是政黨存在的必要條件，也是政黨發(fā)揮功能的前提和原動力。脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派有組織的政治行為，民主黨派只有具備了較強的政黨意識，才能具備主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督的意識和勇氣。為此，各民主黨派必須加強思想建設(shè)，加強對民主黨派成員政黨意識教育，提高和加深其對中國特色社會主義參政黨地位、使命、作用的認(rèn)識，不斷增強其參與民主監(jiān)督的自覺性和使命感，克服不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的心理束縛，在脫貧攻堅民主監(jiān)督中提出具有價值內(nèi)涵的意見建議。

其次，提高民主黨派成員的監(jiān)督能力。脫貧攻堅民主監(jiān)督實效性的高低，最終要通過民主黨派所提意見建議是否具有針對性、建設(shè)性、可行性來反映。這就要求民主黨派成員具有較高的政策理解力和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，具有較高的政治、法律和科學(xué)等方面的素養(yǎng)。為此，各民主黨派要以提升政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力為重點，開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，以提高民主黨派成員的參政議政素質(zhì)和民主監(jiān)督能力；引導(dǎo)民主黨派成員深刻理解精準(zhǔn)扶貧政策，體察貧困群眾的生活和思想狀況，努力使民主監(jiān)督更接地氣，所提意見建議更有針對性。在組織建設(shè)上，要重視發(fā)展和培養(yǎng)各方面素養(yǎng)高、參政議政能力強、具有政治責(zé)任感、能夠勝任民主監(jiān)督重任的人才，以便從根本上解決參政黨監(jiān)督能力不足的問題。

（二）著力營造良好的民主監(jiān)督氛圍

民主黨派成員對脫貧攻堅提出意見建議和批評，既需要一定的勇氣，也需要社會為開展民主監(jiān)督營造一種良好的氛圍。為此，執(zhí)政黨必須促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從中國特色社會主義事業(yè)大局出發(fā)，正確認(rèn)識脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，認(rèn)識到脫貧攻堅民主監(jiān)督是發(fā)展社會主義民主政治的題中應(yīng)有之意，努力營造民主、團結(jié)、寬松、和諧的民主監(jiān)督環(huán)境，鼓勵民主黨派成員在脫貧攻堅民主監(jiān)督中講真話、進諍言，真情實意地聽取民主黨派的意見建議和批評，用以改進脫貧攻堅工作。民主監(jiān)督的過程也是一個廣泛聽取群眾意見建議、充分了解社情民意的過程，因此，脫貧攻堅民主監(jiān)督要取得實效，必須爭取民眾尤其是貧困戶對民主監(jiān)督工作的理解和支持。為此，各級黨委宣傳部門和新聞媒體要加大對脫貧攻堅民主監(jiān)督專項工作的宣傳力度，讓民主黨派的民主監(jiān)督深入人心，營造支持民主監(jiān)督的社會氛圍。

（三）著力創(chuàng)新民主監(jiān)督方式方法

要改變監(jiān)督方式單一的局面，除了采取通過調(diào)研提意見和建議的方式以外，還應(yīng)注重運用新媒體開展監(jiān)督。比如借助微信、微博等平臺進行脫貧攻堅專題監(jiān)督，及時公開脫貧攻堅工作中的問題和不足以利于社會監(jiān)督，同時，及時公開民主監(jiān)督的過程、結(jié)果、成效，以爭取社會公眾對民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的理解和支持。

要加強各黨派之間以及民主黨派的民主監(jiān)督與執(zhí)政黨和國家監(jiān)督體系中其他監(jiān)督方式的橫向合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力，改變單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象?？梢园衙裰鼽h派的民主監(jiān)督與人大的監(jiān)督相結(jié)合，將民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的成果以建議案的方式提交人大，作為人大評價政府脫貧攻堅工作的重要參考，這樣可以使民主黨派的軟性監(jiān)督產(chǎn)生硬效力，增強監(jiān)督的權(quán)威性；還可以把民主黨派的民主監(jiān)督和執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督結(jié)合起來，由對口地區(qū)黨委、政府積極邀請民主黨派專家學(xué)者參與就貫徹落實脫貧攻堅重大決策部署情況開展的專項督查，參與有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)就貧困人口精準(zhǔn)識別、扶貧資金項目管理使用情況開展的第三方評估工作，參與就脫貧攻堅中存在的失職瀆職、弄虛作假等問題開展的專項巡查工作，以增強民主監(jiān)督的剛性和約束力。

（四）著力健全民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督相關(guān)制度機制

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機制，強化對民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)探索完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、民主黨派參與的脫貧攻堅專項監(jiān)督的工作格局，建立黨委、政府相關(guān)部門和各民主黨派的聯(lián)席會議制度，通過定期召開聯(lián)席會議，相互通報信息，研究思路舉措，形成工作合力。二是健全知情明政機制，夯實民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。對口地區(qū)黨委、政府及其部門要完善和落實向民主黨派通報工作制度，主動向民主黨派通報本地區(qū)脫貧攻堅情況、扶貧措施、工作安排、指標(biāo)進度等，進一步對哪些事情應(yīng)該通報、以什么方式通報、什么時間通報作出規(guī)范性規(guī)定。可以組織民主黨派參與黨委、政府關(guān)于脫貧攻堅重大問題的決策，參與重點工作的推進，參與重要活動的組織，為脫貧攻堅民主監(jiān)督打下堅實基礎(chǔ)。三是健全反饋機制和監(jiān)督成果的運用機制，促進監(jiān)督成果的落實。對口地區(qū)黨委、政府及相關(guān)部門對民主黨派提出的批評、意見和建議，要在一定時間內(nèi)以一定形式予以反饋。對于民主黨派提出的意見、建議和批評，黨委、政府要督促監(jiān)督對象予以高度重視，合理的要認(rèn)真聽取，認(rèn)真整改，不合理的要把相關(guān)情況按程序及時向民主黨派加以說明。四是健全考評激勵機制，增強民主監(jiān)督的動力?？梢杂山y(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，定期對民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作進行考核評估，對于考核評價較好的黨派和成員個人，應(yīng)予以表彰獎勵，并把考核結(jié)果作為黨派成員培養(yǎng)使用的依據(jù)，同時，對于認(rèn)真接受監(jiān)督的基層黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，也應(yīng)予以一定形式的獎勵和表彰，同時，對于在民主監(jiān)督中表現(xiàn)消極的基層黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，也應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞郊右詰徒洹?/p>