黃 昊

（廣西警察學院 偵查學院，廣西 南寧 530023）

據(jù)國家禁毒委員會數(shù)據(jù)顯示，2018年全國查處吸毒人員71.7萬人次，較2017年87萬人次下降15.3萬人次①國家禁毒委員會《2017年中國毒品形勢報告》與《2018年中國毒品形勢報告》數(shù)據(jù)對比。?？梢姡矙C關在打擊毒品違法犯罪方面取得顯著成效，國內毒品形勢呈現(xiàn)整體向好。但隨著縣城經濟的快速發(fā)展，人民群眾對娛樂活動也有較大需求，在夜總會、迪吧等場所吸食毒品的案件依然多發(fā)?？h級公安機關在此類娛樂場所查處涉毒案件及對吸毒嫌疑人進行抓捕行動時，往往會出現(xiàn)一系列問題，致使案件查處陷入困境。如2016年底，A縣公安機關接到群眾舉報，某娛樂城經常有大量吸毒人員吸食毒品。由于該場所涉嫌容留吸毒，2017年1月某日凌晨，公安機關組織警力對該場所進行突擊查處，在抓捕涉毒犯罪嫌疑人時，因現(xiàn)場控制不力、錯失重要證據(jù)等問題，最終導致案件偵辦陷入困境②案件由A縣公安機關提供。。因此，有必要對娛樂場所聚眾吸毒現(xiàn)場的特點、抓捕行動存在的問題及對策進行研究，以打擊毒品犯罪，維護社會的長治久安。

一、娛樂場所聚眾吸毒現(xiàn)場的特點

娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所③《娛樂場所管理條例》第二條。。在娛樂場所實施吸毒人員抓捕行動，與其他室內場所有著顯著的區(qū)別。特別是在夜總會、迪吧等出現(xiàn)聚眾吸毒的娛樂場所中，場所經營者和工作人員與吸毒人員之間往往存在著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至為販毒吸毒提供平臺[1]，這些情況對抓捕行動均會造成一定的影響。公安機關必須提前掌握這些情況，實施抓捕行動時才能有效地對現(xiàn)場和相關人員進行控制。一般來說，娛樂場所聚眾吸毒現(xiàn)場有如下的特點。

（一）空間環(huán)境非常復雜

首先，娛樂場所的空間設計一般包括大廳（含舞臺、舞池）、卡座、多個獨立包廂、衛(wèi)生間等營業(yè)區(qū)域以及服務臺和廚房、吧臺、員工工作間等功能用房。其次，不少場所有多個樓層，有電梯與樓梯相通。營業(yè)者為了突出主題特色，空間布局并不規(guī)則，各樓層布局都不相同，且各個獨立包廂內的布局、結構也不相同。再次，對于一些暗中提供賭博、色情服務、容留吸毒等違法犯罪行為的娛樂場所，還會設計有密室和特殊的暗道。

對于抓捕吸毒嫌疑人的行動來說，復雜的空間和通道會對行動的速度造成一定影響，加之場所人員眾多、通道狹窄，導致民警突入速度受限。違法犯罪人員便會利用這個時間，對違法犯罪行為與物證進行掩飾或處理，以逃避打擊。違法犯罪的密室和通道如若未被發(fā)現(xiàn)，不法分子就會逃脫法律的制裁。一旦遭遇暴力抗法，對不熟悉復雜環(huán)境的警務執(zhí)法人員來說，其安全就很可能受到威脅。

（二）現(xiàn)場人數(shù)眾多且串聯(lián)抵抗

在查處娛樂場所涉毒案件時，正在經營的娛樂場所內往往人數(shù)眾多，少則百余人，多則數(shù)百人，這對公安機關是一個巨大的挑戰(zhàn)。而對在這些場所的涉毒人員來說，他們之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，包括吸毒人員間的關系網，售賣毒品的聯(lián)絡網等。若在大城市，身處異地的同鄉(xiāng)同籍貫的吸毒人員經?；燠E一起，而在一些小縣城，本地熟悉的吸毒人員也時常在娛樂場所扎堆出沒。當公安機關查處吸毒時，他們都會想盡辦法相互掩護，制造各種借口、事端阻撓查處和抓捕行動。

娛樂場所員工對場所里出現(xiàn)的吸毒人員和吸毒情況，往往都是知曉的，只是為了賺取更多的暴利，對吸毒行為睜一只眼閉一只眼[2]。一旦遭遇公安機關查處，為了保護自己的生意和客源，娛樂場所的經營者就會安排工作人員幫助吸毒人員轉移和處理相關物品工具，甚至聯(lián)合其他吸毒人員阻撓執(zhí)法行動的開展[3]33-36。

（三）吸毒人員狀態(tài)極不穩(wěn)定

一直以來，在娛樂場所里出現(xiàn)最多的是新型毒品，而新精神活性物質在近幾年也變換著各種包裝和形式悄悄出現(xiàn)在娛樂場所。吸食了這些毒品的人會情緒亢奮，加上現(xiàn)場周圍的氣氛，容易做出一些輕率的舉動，如聚眾淫亂、斗毆等[4]。倘若吸食過量，會導致急性中毒癥狀，還會出現(xiàn)精神混亂、性欲亢進、焦慮、煩躁狀態(tài)，出現(xiàn)幻覺、產生危險行為，甚至致人死亡。

在夜總會、迪吧、KTV、酒吧等查處涉毒案件時，公安機關面對的吸毒嫌疑人往往處于亢奮狀態(tài)，面對警方控制，容易出現(xiàn)無視指令與拒絕服從的情況。加之娛樂場所中多為年青人，在人數(shù)眾多的情況下，個別人的行為表現(xiàn)可能影響到其他人員的情緒，導致聚眾起哄、或者進一步的過激行為。如遇到吸毒人員吸食毒品后出現(xiàn)精神性問題的，則可能出現(xiàn)暴力行為，不但對執(zhí)行任務的民警人身安全造成威脅，還可能威脅到現(xiàn)場其他人員的安全。

（四）現(xiàn)場易被破壞且取證困難

第一，是現(xiàn)場物證難獲取。涉毒的娛樂場所往往是因為給吸毒人員提供安全吸食毒品的場所獲取利益，他們大都安排有專人“望風”[3]33-36。一旦發(fā)現(xiàn)公安機關開展檢查或查處吸毒人員，就立即通過對講機等通知場所內的其他人員，相關工作人員也會迅速采取措施，設法清理場所內所有涉毒的證據(jù)。例如，桌面、洗手間的吸毒用品或遺留的盛裝毒品的包裝器具等，通通都會被清理干凈。在民警到來之前，很多重要的物證都已被處理或者轉移藏匿。

第二，言詞證據(jù)突破難。通常來說，查獲的涉毒人員相互之間熟識，在訊問中往往拒不交代事實。若不能突破他們的口供，就難以獲得同案人提供證人證言的材料。對于娛樂場所中非涉毒人員，如果他們不了解毒品，不清楚吸毒的行為表現(xiàn)和吸毒后的特點，他們也很難發(fā)現(xiàn)那些經過偽裝的毒品，甚至根本不知道周邊有人在吸食毒品，對他們進行詢問時，也很難獲得有力的口供。例如，A縣公安機關查處的娛樂城位于縣城一棟四層小樓，一樓為舞館，二樓為20個普通包廂，三樓為15個高級大包廂，四樓為大廳、舞池和16個卡座以及60組六人座位。據(jù)群眾反映，其三樓、四樓吸毒情況嚴重。公安機關某日凌晨派出警力對該場所進行查處，計劃控制娛樂城出入口，并快速前往控制三樓的包廂和四樓的大廳。但由于現(xiàn)場警力不足以對現(xiàn)場形成有效控制，民警無法迅速開展工作，只能立即請求支援。待支援警力到達后，所有的包廂已被清理，難覓毒品和吸毒工具。經過細致勘查，僅在四樓大廳的卡座中發(fā)現(xiàn)兩張桌子的桌面上放置著盛裝毒品的包裝袋和吸食毒品的工具。民警詢問周邊人員，均稱未發(fā)現(xiàn)毒品，也從未發(fā)現(xiàn)有吸毒行為。

從這次行動來看，警力不足和復雜的空間環(huán)境給禁毒民警控制現(xiàn)場造成了困難，使得娛樂城的工作人員和吸毒人員有時間相互串通并銷毀毒品和吸毒工具，警察難以獲取相應的物證與旁證，案件偵查因此陷入困境。

二、娛樂場所聚眾吸毒抓捕行動存在的問題

（一）未能形成警力優(yōu)勢

執(zhí)法行動當中，在與執(zhí)法對象客觀存在的力量對抗中，警察要占據(jù)絕對優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是決定警務處置活動獲勝的基礎與前提[5]。警力優(yōu)勢不但要體現(xiàn)在人數(shù)上、心理上和的優(yōu)勢裝備上，警方還應在行動技戰(zhàn)法上占據(jù)主動和優(yōu)勢。

在娛樂場所實施涉毒人員抓捕行動，由于面對的執(zhí)法對象人數(shù)太多，有時甚至是公安機關行動人員的數(shù)倍，因此，執(zhí)法對象在人數(shù)方面占據(jù)絕對優(yōu)勢。例如，在A縣查處的娛樂城案件中，該縣公安機關安排了80人的警力進行突擊檢查和抓捕。查處工作一開始就發(fā)現(xiàn)整座娛樂城客人爆滿，連帶娛樂城工作人員在內的現(xiàn)場超過700人，警力完全處于劣勢，各項工作無法按計劃推進。公安機關由于警力嚴重不足，再完備的行動方案和技戰(zhàn)術都難以有效執(zhí)行，抓捕行動和證據(jù)收集工作難以在第一時間得以展開，一些重要的人證、物證不能及時獲取甚至喪失。同時，警力不足還會帶來心理優(yōu)勢的不足，面對人多勢眾的涉毒人員，警察在娛樂場所聚眾吸毒抓捕行動中非常被動。

（二）對關鍵人員控制不力

公安民警在查處涉毒娛樂場所、抓捕吸毒嫌疑人的行動過程中，必須自始至終牢牢控制關鍵人員，使其無法通過各種方式通風報信、毀滅證據(jù)、煽動其他執(zhí)法對象抗拒抓捕等。特別是對涉嫌容留吸毒的娛樂場所，應第一時間對其主要工作人員進行控制，包括現(xiàn)場的負責人、主管和前臺工作人員等，控制他們的對講機、手機等通訊工具，不允許他們相互交流串供，更不能讓他們隨意行動。同時，公安民警還應及時發(fā)現(xiàn)和辨識出現(xiàn)場涉毒人員并對其進行重點控制。通常的做法是在掌握情況的基礎上進行重點控制，同時也應通過對現(xiàn)場的檢查、對現(xiàn)場人員行為的觀察來發(fā)現(xiàn)毒品、毒品包裝、吸毒工具以及包廂、卡座中的人員，對現(xiàn)場行為表現(xiàn)與精神狀態(tài)符合吸毒特征的人員都應重點控制。對于現(xiàn)場不服從指令，甚至煽動他人對抗執(zhí)法的人員，要根據(jù)實際情況及時控制并帶離。而在A縣查處的娛樂城涉毒案件中，由于警力不足，等增援警察趕到時，涉毒關鍵人員已得到串通，導致警方錯失了對一些關鍵人員的及時控制。

（三）關鍵場所控制不力

在查處涉毒案件時，應當對可能藏匿毒品與吸毒人員的場所，以及容易被利用來吸毒的場所進行重點封控。因為，娛樂場所內能夠出現(xiàn)上述行為的空間很多，需要第一時間安排警力控制。比如，娛樂場所的各個衛(wèi)生間，吸毒人員經常在里面吸食毒品，相關的包裝和使用的吸毒工具會直接丟棄在衛(wèi)生間的垃圾桶；獨立包廂作為相對封閉的場所，也是吸食毒品的場所，控制場所后要注意包廂內的人員情況，及時搜查，防止其隨意處理桌面和隨身攜帶的物品，避免證據(jù)丟失。查處時還應注意娛樂場所的樓層結構，注意不合理的空間隔離和設計，發(fā)現(xiàn)隱蔽的通道和場所，進行控制和打擊。A縣查處的娛樂城涉毒案件，公安機關在尋求警力增員的過程中，沒有及時把娛樂城工作人員之間通訊對講設備阻斷，沒有將工作人員進行及時控制，最終導致部分包廂、廁所等涉毒現(xiàn)場被清理，喪失了取證機會。

三、娛樂場所聚眾吸毒抓捕行動問題的分析

（一）抓捕行動前信息不全

在娛樂場所開展抓捕吸毒嫌疑人的行動，之所以對關鍵人員與關鍵場所控制不力，首要原因是信息工作開展得不夠扎實，沒有在信息獲取和正確研判的前提下開展行動。“知己知彼、百戰(zhàn)不殆”是經典作戰(zhàn)的規(guī)律。現(xiàn)代警務行動必須特別重視信息的搜集與研判，沒有充分準確的信息和科學研判，就沒有科學的行動決策。

A縣公安民警在查處某娛樂城涉嫌吸食毒品案件時，執(zhí)法人員對娛樂城的基本環(huán)境和毒情只有大概了解，對空間分布的細節(jié)特點、關鍵人物及其關系網沒有詳細掌握。在沒有獲得準確信息與科學研判的情況下，不可能制定出科學可行的行動方案。沒有結合實際情況的警力安排、查處流程與抓捕行動只能是倉促的行動，最終只會導致抓捕行動陷入警力不足的被動狀態(tài)。

（二）抓捕行動方案不充分

在娛樂場所進行抓捕行動前必須事先制定科學可行的行動方案和緊急預案。一般的警務執(zhí)法行動中都會制定相應的方案，但若方案過于粗糙，考慮不周，或者沒有應急方案，就容易在行動中陷入被動。由于娛樂場所空間環(huán)境復雜，人員眾多。在查處涉毒案件時，涉毒人員均有一定的反偵查意識，且吸毒人員精神狀況不穩(wěn)定，隨時可能發(fā)生各種情況。所以，公安機關在執(zhí)行抓捕行動前，需要根據(jù)準確信息并充分考慮各方面實際情況制定行動方案和緊急預案。在A縣某娛樂城的抓捕行動中，雖然有簡單的行動計劃和方案，但由于現(xiàn)場警力嚴重不足，控制現(xiàn)場不力，又沒有可執(zhí)行的應急方案，所以沒能及時調整部署及利用現(xiàn)有警力控制重點場所和重點人員，導致抓捕和偵查工作陷入被動。

（三）抓捕行動證據(jù)意識不強

抓捕成功是案件偵破的關鍵一環(huán)，如果抓捕失敗，案件就功虧一簣。但在實施抓捕中，強調行動安全卻忽略了抓捕效果。所以，在實施抓捕行動中在注意安全的同時必須完成偵查工作中的證據(jù)發(fā)現(xiàn)、搜集和固定等關鍵性工作，因為一旦關鍵證據(jù)未能及時保全，就很可能面臨不能逮捕與起訴犯罪嫌疑人的情況。因此，抓捕行動不能只考慮“抓”，還要考慮“判”，在以審判為中心的新時代，必須樹立證據(jù)意識，注重保留證據(jù)。根據(jù)案件的進展和取證的需要進行相應的工作，而且這些工作應該從實施抓捕前就開始所有準備。

四、娛樂場所吸毒嫌疑人員抓捕行動的策略

（一）利用各種資源以獲取可靠信息

在做好傳統(tǒng)人工信息工作的同時，應充分利用高科技和大數(shù)據(jù)收集信息，在作出查處和抓捕決定之前，應進行信息工作的全面收集和準確分析[6]。

傳統(tǒng)的人工信息獲取方式，一是安排秘密力量在抓捕行動實施前進入娛樂場所了解環(huán)境情況，包括娛樂場所的樓層結構，各包廂、卡座的分布和數(shù)量，以及衛(wèi)生間、樓梯、通道的位置和出入口，舞廳音效控制臺、揚聲器、照明開關位置等；二是初步確認存在的具體毒品情況和可能涉及的犯罪，確定重點人員；三是了解場所的經營和管理情況，如什么時段毒品的活動比較猖獗，主要涉及什么毒品，在什么位置吸食或交易毒品，相關的涉毒物品如何處理，管理人員和工作人員是如何對待和處理吸毒行為等。

現(xiàn)代技術手段方面，一是注意掌握重點人員的關系網，深度挖掘通訊信息，特別是與涉毒人員的關系網，全面地掌握人員信息動態(tài)[7]；二是注重偵查的“數(shù)據(jù)思維”，通過對重點人員軌跡數(shù)據(jù)進行分析，使案件的信息更加豐富和立體[8]；三是在具體的抓捕行動前，進行“二次偵查”，即在行動開始前，對當前娛樂場所情況再次進行評估，確認行動各項條件均已具備；四是正確識別和排除可能存在的安全風險，創(chuàng)造安全和有效的抓捕途徑，確保行動順利實施[9]。

（二）制定科學方案以明確職責分工

針對娛樂場所涉毒人員抓捕行動的方案制定時，一要充分考慮抓捕行動對象的特點、行動的空間和時間，才能有效達成警務目標；二要充分研究抓捕行動的方式，即行動的步驟和戰(zhàn)術方法，確保抓捕行動方式能發(fā)揮警務優(yōu)勢、提高行動效率、實現(xiàn)任務目標；三是充分考慮保障措施，即保證行動順利有效實施所需的警力、裝備技術與正確指揮等[10]。

科學可行的抓捕行動方案包括以下幾個方面：第一，確定指揮部和指揮體系。在娛樂場所進行抓捕行動，面對的是數(shù)百人的復雜場面，參與行動的民警來自各個不同的單位，必須有一個強有力和統(tǒng)一的指揮體系。確定行動的總指揮，將警力分組并確定各組組長和各小組間的通聯(lián)方式，以便協(xié)同作戰(zhàn)。第二，明確警力與職責分工。根據(jù)信息，確定行動需要的警力，各小組的分工與協(xié)作情況，包括行動前的信息收集小組、抓捕小組、控制小組、警戒小組、取證小組、審訊小組、保障小組、機動小組等。各小組必須明確各組的任務和職責，如警械小組如何封鎖出入口、控制小組如何盡快獲取內場控制權等。第三，明確案件性質和抓捕行動的對象。查處涉毒娛樂場所，除了要抓捕的吸毒人員外，對其他涉毒人員也要控制，包括販毒、藏毒人員，涉嫌容留吸毒的娛樂場所工作人員等。第四，確定行動的時間和空間。要根據(jù)娛樂場所經營的情況，選擇合適的時機進行查處。確定要查處和實施抓捕的娛樂場所重點區(qū)域和位置，行動中要實施重點控制，案件后續(xù)處理的地點，對抓獲的涉嫌吸毒人員進行檢測的地點、對違法犯罪嫌疑人進行審問的地點等都要事先確定。第五，確定行動的方式。包括行動開始后如何進入現(xiàn)場，如何對現(xiàn)場人員進行控制，特別是如何對重點場所和重點人員的控制和抓捕。在夜總會、迪廳控制現(xiàn)場，要第一時間封堵包廂、大廳、衛(wèi)生間出入口，控制放音樂的控制臺，立即開啟場內照明，并利用揚聲器對現(xiàn)場進行有效的言語控制。第六，制定備用方案和應急預案。要充分考慮，如果行動中發(fā)現(xiàn)特殊情況，要有相應的處置人員和方案。即做好出現(xiàn)外逃和沖擊出口的預案、預防踩踏事故的預案、現(xiàn)場出現(xiàn)吸毒人員情緒失控自傷自殘情況等應對預案。第七，明確保障措施。包括行動裝備保障、偵查技術保障以及車輛、醫(yī)療、后勤保障等。

此外，在制定方案的時候，要根據(jù)前期的信息以及研判信息擬定相關措施，避免經驗主義而使行動陷入困境。還要根據(jù)現(xiàn)場實際情況和形勢變化，啟動備用方案或應急預案，因地制宜調動警力、采取應急對策。

（三）明確案件性質以及時固定關鍵證據(jù)

在抓捕行動前，必須通過信息研判來確定涉毒案件的性質以及可能涉及的罪名，這直接影響到現(xiàn)場的控制和取證方向。以A縣查處的某娛樂城為例，該場所經營者涉嫌容留他人吸毒，在收集證人證言時，就要著重詢問娛樂場所員工的崗位與職責，是否知道場所內存在容留吸毒行為，如果知道就要進一步問明是如何知道的，以掌握案件的具體情節(jié)。同時，問明場所負責人在安排崗位和職責時是否有如何逃避公安機關檢查的內容等。如果該場所涉及強迫他人吸毒、販賣毒品等其他犯罪，也應根據(jù)涉及罪名的構成要件，明確證據(jù)收集的方向。

在娛樂場所中開展抓捕吸毒嫌疑人的行動，需要大量的警力，除了案件的主辦單位外，協(xié)同單位的警力數(shù)也非常大。作為支援協(xié)同作戰(zhàn)的警力也必須要明確案件的性質及抓捕任務的要求。明確需要控制的重點通道、場所和人員，組織涉毒人員進行尿檢，熟知需要重點發(fā)現(xiàn)和控制的剩余毒品、吸毒的用具等物證以及這些物證保護的方法。對涉毒的重點包廂等場所，可以使用緝毒犬進行搜查。還要重視對涉毒人員與關聯(lián)人員的查找，包括在現(xiàn)場出現(xiàn)的關聯(lián)人和其他關聯(lián)人，可依托技術手段開展相關工作。由于現(xiàn)場人數(shù)眾多，涉毒的違法犯罪嫌疑人很容易形成串供的情況，負責審訊的小組應當對重點人員進行現(xiàn)場突審，在第一時間獲取有力的線索和證據(jù)。

（四）做好抓捕行動前的保密工作

大型的抓捕行動需要大量的警力，從下達任務通知，到警力集結、出發(fā)、抵達實施抓捕行動地點的全程中，都有可能引起行動對象的警覺，導致其提前逃跑和處理現(xiàn)場。若涉毒娛樂場所有“保護傘”，則抓捕行動會失敗。因此，在行動的策劃到實施前，只局限于少量偵查員知曉和參與，一定要做好保密工作。在正式的大行動之前，應采取控制通訊工具、多點集結、聲東擊西等策略和方法，確保行動的保密與萬無一失。