(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410128)

一、洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本文所研究的洞庭湖指的是湖南省境內(nèi)部分。根據(jù)2017年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，湖區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為7547.87億元占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的22.7%，洞庭湖人均的地區(qū)生產(chǎn)總值為46382元，略高于全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值。洞庭湖區(qū)擁有較好的氣候環(huán)境還有肥沃的土地資源，這些都是湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件使它成為了湖南省的重要糧倉(cāng)。湖區(qū)耕地面積為885.93千公頃，農(nóng)作物播種面積為2 459.1千公頃。2015-2017年，湖區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1489.15億元上升到1535.31億元，增長(zhǎng)率達(dá)到了3.1%。在全省相應(yīng)指標(biāo)值中占有較大比重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入了轉(zhuǎn)型期。從數(shù)量型、粗放型慢慢過(guò)渡到了高質(zhì)量增長(zhǎng)型、集約型、環(huán)境友好型。對(duì)于洞庭湖農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的研究就尤為重要，通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效率目的，降低農(nóng)業(yè)污染，提高資源利用率。為洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

二、洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)較差，農(nóng)用化學(xué)品的過(guò)度使用

農(nóng)業(yè)在洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，而其帶來(lái)的農(nóng)業(yè)污染也不容小覷，在數(shù)量型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入較大，因此造成的環(huán)境破壞也隨之增加，農(nóng)民為了追求較大的經(jīng)濟(jì)效益而放棄了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，這樣使得生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

通過(guò)計(jì)算1995-2016年洞庭湖范圍各地級(jí)市污染物排放量平均增長(zhǎng)率得出以下數(shù)據(jù)(總氮TN、總磷TP、化學(xué)需氧量COD)，洞庭湖的污染物排放量平均增長(zhǎng)率TN為9.43%、TP為4.39%、COD為5.44%，長(zhǎng)沙市TN為0.87%、TP為4.6%、COD為8.5%，岳陽(yáng)市TN為6.19%、TP為4.08%、COD為5.74%，常德市TN為8.88%、TP為3.67%、COD為3.13%，益陽(yáng)市TN為21.46%、TP為7.25、COD為8.89%；可以看到益陽(yáng)市的三個(gè)指標(biāo)均超過(guò)了洞庭湖的平均增長(zhǎng)率，長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)和常德市也有部分指標(biāo)超過(guò)洞庭湖平均值。說(shuō)明每個(gè)地區(qū)都存在過(guò)量投入農(nóng)用化學(xué)品的情況存在，這些農(nóng)用化學(xué)品不僅對(duì)環(huán)境造成較大破壞還使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量逐步下降。

(二)地方政府沒(méi)有完善好相應(yīng)的法律法規(guī)

洞庭湖近年來(lái)設(shè)立了很多自然保護(hù)區(qū)，但是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有起到很好的效果，洞庭湖范圍較大，不同區(qū)域受不同市管轄，這讓對(duì)洞庭湖的管理很難起到一體化的效果，不同地方政府對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的湖區(qū)政策都有所不同，岳陽(yáng)市和常德市境內(nèi)的東、西洞庭湖分別是1994和2014年設(shè)立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，而益陽(yáng)市范圍內(nèi)的南洞庭湖是1997年設(shè)立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這能看出不同地區(qū)對(duì)湖區(qū)保護(hù)的重視程度都有所不同，所達(dá)到的效果也會(huì)有所差異；現(xiàn)有政策的可行性不佳，生態(tài)農(nóng)業(yè)需要考慮多種因素，不僅僅是產(chǎn)量，還要考慮各方面的投入和對(duì)環(huán)境的污染等等，需要結(jié)合各地不同的生產(chǎn)情況和農(nóng)民的實(shí)際情況。政府部門對(duì)于農(nóng)業(yè)的管理有多個(gè)部門、多種層級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，很多職能會(huì)有重疊和交叉的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作開(kāi)展緩慢，執(zhí)法主體不明確的情況發(fā)生。

(三)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展不足

生態(tài)農(nóng)業(yè)需要大量的資金投入和技術(shù)支持，在前期發(fā)展階段，產(chǎn)值可能無(wú)法達(dá)到目標(biāo)要求，帶不動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；很多農(nóng)業(yè)新技術(shù)存在于理論階段，實(shí)際的推廣還存在較大的困難，需要大量的試驗(yàn)、人力、財(cái)力來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。很多地方重視二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)投入，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)放慢，技術(shù)推廣范圍小等問(wèn)題。

三、洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

(一)提高生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

洞庭湖發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要從根本上改變?nèi)罕娬J(rèn)識(shí)，加大宣傳力度、強(qiáng)化農(nóng)民的認(rèn)知、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)是當(dāng)下引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的有效舉措[1]，認(rèn)識(shí)到生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)個(gè)人、國(guó)家以及未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一個(gè)良性循環(huán)的重要作用。政府部門的官員更需要提升生態(tài)文明意識(shí)，要深入群眾、扎根農(nóng)村，為農(nóng)民講解相關(guān)政策，普及生態(tài)文明知識(shí)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)收獲更多、更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品；政府部門要對(duì)農(nóng)用化學(xué)品的使用進(jìn)行管控，對(duì)各類農(nóng)用化學(xué)品最大使用量作出明確要求，在政府補(bǔ)貼上，對(duì)于污染性資源的補(bǔ)貼需要減少，如農(nóng)藥、化肥等相關(guān)補(bǔ)貼，加大對(duì)環(huán)保資源的補(bǔ)貼，還要改變農(nóng)民認(rèn)為投入越多產(chǎn)出越多的想法，讓農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。

(二)完善法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

整體農(nóng)業(yè)生態(tài)效率水平處于較低的狀態(tài)，應(yīng)該多學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)，因地制宜，對(duì)不同縣市區(qū)制定對(duì)應(yīng)政策。通過(guò)對(duì)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的要求。簡(jiǎn)化政府部門的管理步驟，針對(duì)性的設(shè)立管理部門，減少重復(fù)性工作。還需要改良現(xiàn)有制度，健全生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展

地方政府應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)方面的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。多開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),加大農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣力度[2],只有通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新給農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)的感受，真正的達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。