羅炬, 張昭, 張蕙杰

(1.中國(guó)水稻研究所, 杭州 310006; 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心, 北京 100122；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所, 北京 100081)

種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最上游，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障糧食安全的根本。種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心實(shí)際上是種業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)。種業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升和種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著重要的先導(dǎo)作用，已成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與控制的戰(zhàn)略高地，種業(yè)科技的發(fā)展水平對(duì)于一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展而言起到至關(guān)重要的支撐作用。隨著農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建立，種業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，具有非常廣闊的發(fā)展前景和誘人的利潤(rùn)空間。根據(jù)Phillips McDougall數(shù)據(jù)，2017年全球主要國(guó)家商品種子市場(chǎng)規(guī)模約383億美元[1]，2018年中國(guó)種子市場(chǎng)總規(guī)模約1 201.67億元，保持世界第二大種子市場(chǎng)地位，其中7種重要農(nóng)作物(玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、棉花和油菜)種子市場(chǎng)價(jià)值856.67億元[2]。近年來(lái)，隨著生物技術(shù)和信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)的不斷突破，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家及跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司紛紛投入巨資，加快種業(yè)科技研發(fā)工作，以期占領(lǐng)種業(yè)科技高地。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界種業(yè)市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，究其原因主要是由于轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化推廣。據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織(International Service for the Acquisition of Agri-biotech Applications, ISAAA)2019年統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)基因作物自1996年起開(kāi)始商業(yè)化種植，以年均2%的速度增長(zhǎng)，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積從1999年的0.4億hm2擴(kuò)大到2018年的1.917億hm2，主要包括轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因棉花及轉(zhuǎn)基因油菜，轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)200億美元，然而非轉(zhuǎn)基因作物種子市場(chǎng)規(guī)模自1999年起至今一直穩(wěn)定在150～200億美元[3]。由于種子作為多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效載體，促使種業(yè)成為多項(xiàng)技術(shù)集聚的高科技產(chǎn)業(yè)。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技科研體系得以有效建立和快速發(fā)展，尤其是種業(yè)科技的快速發(fā)展，一大批優(yōu)良品種得以在生產(chǎn)上大面積應(yīng)用，如20世紀(jì)七、八十年代，三系雜交水稻的成功配套，飛躍式地提升了水稻的單產(chǎn)產(chǎn)量，為保障我國(guó)糧食安全發(fā)揮了巨大的作用，中國(guó)人的溫飽問(wèn)題得以基本解決。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，種業(yè)科技創(chuàng)新不斷取得新的突破，已實(shí)現(xiàn)了從種子到種業(yè)、傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)的跨越式發(fā)展，種業(yè)規(guī)模躍居世界前列。中國(guó)農(nóng)業(yè)的成功對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家具有積極的借鑒意義。

2013年，國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議，旨在推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)交流與合作，致力于全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的繁榮發(fā)展。“一帶一路”倡議的提出，為中國(guó)種業(yè)科技“走出去”，積極開(kāi)展對(duì)外合作，參與全球化種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、加快解決世界糧食安全提供了難得的歷史機(jī)遇?；诖耍疚膹默F(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，梳理中國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期中國(guó)種業(yè)科技更加有效地對(duì)外合作，為保障世界糧食安全發(fā)揮積極的作用。

1 加強(qiáng)中國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 農(nóng)業(yè)科技合作是全球化發(fā)展的必然趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(World Trade Organization, WTO)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量快速增長(zhǎng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，貿(mào)易總額已達(dá)1.638萬(wàn)億元，其中進(jìn)口總額達(dá)到1.047萬(wàn)億元，占總貿(mào)易量的63.9%。在此背景條件下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)企業(yè)紛紛進(jìn)入，開(kāi)辟中國(guó)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)科技國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這也為中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展提供了動(dòng)能；與此同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與中國(guó)比還有很大差距，難以有效保障自身糧食安全，難以有效參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，紛紛迫切希望加強(qiáng)與中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技合作。

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，南北緯度跨越很大，自然資源差異明顯，世界上主要農(nóng)作物品種在中國(guó)都可以種植。中國(guó)農(nóng)業(yè)以不到世界7%的土地資源養(yǎng)活全球五分之一的人口，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了堅(jiān)實(shí)的保障作用，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)巨大，據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報(bào)告(2012—2017)》統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)條件得到了明顯改善。特別是現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提高，部分領(lǐng)域已經(jīng)躍居世界先進(jìn)行列，2017我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到57.5%，在種業(yè)科技方面，我國(guó)主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比達(dá)95%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67%[4]。據(jù)《2017中國(guó)農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競(jìng)爭(zhēng)力分析》顯示：2014—2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量全球第一，且近5年技術(shù)發(fā)展增速保持第一。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步為農(nóng)業(yè)“走出去”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技與這些國(guó)家的對(duì)接，提升這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技水平，進(jìn)一步提高這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，獲得相應(yīng)的市場(chǎng)份額，同時(shí)有利于與廣大“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展良好的睦鄰友好關(guān)系，保障其自身和世界糧食安全，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1.2 種業(yè)科技對(duì)外合作是農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作的核心支撐

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，種子是最基本的、不可替代的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技成果表達(dá)的重要載體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)核心地位。現(xiàn)代種業(yè)是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育、種子生產(chǎn)、種子加工和種子銷售等諸多環(huán)節(jié)，種業(yè)科技水平的高低是現(xiàn)代種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的不斷加快，許多國(guó)家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性國(guó)家逐漸向農(nóng)業(yè)及工業(yè)并重方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口出現(xiàn)老年化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不斷調(diào)整，發(fā)展目標(biāo)從單一解決產(chǎn)量問(wèn)題逐漸向產(chǎn)量、品質(zhì)和功能化等方向轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，溫室氣體排放和全球氣候變化對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，種業(yè)科技是關(guān)鍵因素，需要不斷加快種業(yè)科技創(chuàng)新、提升種業(yè)科技應(yīng)用水平。

20世紀(jì)以來(lái)，全球種業(yè)科技先后經(jīng)歷了矮稈化、雜交化、生物技術(shù)三次技術(shù)革命，對(duì)于保障世界糧食安全發(fā)揮了巨大的作用。目前，以“生物技術(shù)+信息化”為特征的現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)革命正在孕育和擴(kuò)張，以生物組學(xué)、合成生物學(xué)等為代表的前沿學(xué)科揭示了性狀形成機(jī)理，理論突破正在形成；以基因編輯、全基因組選擇等為代表的技術(shù)加快進(jìn)步，使育種定向改良更加便捷，育種效率幾何級(jí)增長(zhǎng)，育種由隨機(jī)朝定向、可設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，品種“按需定制”正在逐步實(shí)現(xiàn)。技術(shù)革命帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，在種業(yè)行業(yè)發(fā)展史上的兩次重要節(jié)點(diǎn)中，孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等公司通過(guò)資本并購(gòu)，迅速掌握核心技術(shù)，成長(zhǎng)為跨國(guó)種業(yè)巨頭，完成全球布局，形成了以農(nóng)化集團(tuán)為基礎(chǔ)的六大集團(tuán)為主導(dǎo)的全球種業(yè)市場(chǎng)格局。在當(dāng)前由第四次種業(yè)技術(shù)革命帶動(dòng)的第三次行業(yè)浪潮中，中國(guó)化工全資收購(gòu)瑞士先正達(dá)、中信集團(tuán)入主隆平高科并收購(gòu)陶氏益農(nóng)巴西種子業(yè)務(wù)，2018年兩家公司種子業(yè)務(wù)分別營(yíng)收30億美元和35.80億元，分別位列全球種業(yè)第三、八位，中國(guó)企業(yè)已逐漸走向世界種業(yè)舞臺(tái)。種業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)科技的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作提供了強(qiáng)有力的支撐。

1.3 種業(yè)科技對(duì)外合作是“一帶一路”沿線國(guó)家的迫切需求

目前，“一帶一路”沿線國(guó)家多是以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在這些國(guó)家的總產(chǎn)值中占有較大比重，甚至是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，如亞洲的巴基斯坦、老撾、柬埔寨、尼泊爾等國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重已達(dá)到或接近20%，中亞的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重已超過(guò)15%[5]，非洲的肯尼亞、盧旺達(dá)、利比里亞、尼日爾和埃塞俄比亞等國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到或超過(guò)1/3[6]。然而這些國(guó)家往往擁有充裕的農(nóng)業(yè)資源、良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件，農(nóng)業(yè)土地面積占全國(guó)土地比重和人均耕地面積位居全球前列，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、農(nóng)業(yè)科技投入少、生產(chǎn)技術(shù)水平落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低，仍然需要大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)法有效保障自身的糧食安全。例如在非洲，從事農(nóng)業(yè)研發(fā)的機(jī)構(gòu)僅400多家，農(nóng)技推廣人員數(shù)量少，學(xué)歷不高，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求[7]。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計(jì)，2018年全球水稻年種植面積約1.67億hm2，其中，亞洲和非洲分別占87.3%、8.5%，主要都是“一帶一路”沿線國(guó)家；除中國(guó)外，單位面積產(chǎn)量全球平均4.67 t·hm-2，亞洲4.83 t·hm-2，非洲2.33 t·hm-2，而我國(guó)單產(chǎn)為7.03 t·hm-2分別為我國(guó)單產(chǎn)的66.4%、68.7%、33.1%[8]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展廣大發(fā)展中國(guó)家迫切希望提升自身農(nóng)業(yè)科技水平，尤其是種業(yè)科技水平，以期確保本國(guó)的糧食安全。

在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，政府先后出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)性意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作交流、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技走出去。2014年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)農(nóng)業(yè)部牽頭成立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作各項(xiàng)工作。2016年，中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作；國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的若干意見(jiàn)》，首次從國(guó)家層面明確了農(nóng)業(yè)走出去的發(fā)展思路和政策框架，成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)走出去的綱領(lǐng)性文件。2017年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“十三五”規(guī)劃》，詳細(xì)謀劃未來(lái)重點(diǎn)合作領(lǐng)域、目標(biāo)和路徑；農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合出臺(tái)了《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)合作做出了頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)對(duì)外合作行動(dòng)計(jì)劃。這些指導(dǎo)性意見(jiàn)和規(guī)劃的提出，為我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作尤其是種業(yè)科技合作提供了強(qiáng)有力支撐。

2 中國(guó)種業(yè)科技研發(fā)狀況

2.1 中國(guó)種業(yè)科技研發(fā)體系

中國(guó)種業(yè)科技的研發(fā)主體主要包括國(guó)家各級(jí)科研院所、高校以及種業(yè)公司。截至2014年，中國(guó)從事種子研發(fā)的農(nóng)業(yè)科研院所及高校共有400余家，研發(fā)人員規(guī)模達(dá)1.6萬(wàn)人，數(shù)量居世界第一，長(zhǎng)期保存農(nóng)作物種質(zhì)資源43萬(wàn)份，審定主要農(nóng)作物品種2萬(wàn)多個(gè)[9]，其中，80%以上的農(nóng)作物種質(zhì)資源、育種人員和農(nóng)作物育成品種來(lái)源于國(guó)有科研院所和高校，而種業(yè)企業(yè)等其他單位與機(jī)構(gòu)占比不到20%[10]。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，同時(shí)要求加快公益性科研院所與所辦企業(yè)分離，使其專心開(kāi)展基礎(chǔ)性公益研究。此后組建了集科研院所和種子企業(yè)共同參與的良種重大科研攻關(guān)聯(lián)合體，打破了體制障礙、學(xué)科界線、院墻壁壘，以四大糧食作物為主線，解決生產(chǎn)實(shí)際中的重大品種需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)持有效經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)數(shù)量為5 663家，總資產(chǎn)達(dá)到2 072.72億元，資產(chǎn)總額1億元以上的達(dá)到381家，其中1～2億元、2～5億元、5～10億元、10億元的企業(yè)分別為210、113、36、22家，其中上市種業(yè)公司10家，新三板掛牌種業(yè)企業(yè)65家。全國(guó)種業(yè)企業(yè)銷售總收入達(dá)691.98億元，比2010年增加262.88億元；同時(shí)種子企業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)力顯著增強(qiáng)，截至2018年底，種子企業(yè)職工已超過(guò)13萬(wàn)人，其中具有碩士學(xué)歷以上人員6 313人，占4.82%，科研人員23 614人，占比達(dá)到18%[2]。大型種子企業(yè)聚集種業(yè)科研人員較多，除組建自身科研團(tuán)隊(duì)外，還聘用科研院所等單位科研人員2 536人[2]。目前，中國(guó)種業(yè)科技的支撐主體已從傳統(tǒng)的科研院所、高校向科研院所、高校與種業(yè)企業(yè)合作轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)科研院所、高校的科研人員到企業(yè)兼職，通過(guò)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)化育種模式來(lái)解決了科研、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的銜接問(wèn)題。

2.2 中國(guó)種業(yè)科技研發(fā)現(xiàn)狀

解放以來(lái)，中國(guó)種業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段，分別為戶戶留種萌芽階段(1949—1958年)、形成階段(1958—1978年)、初步發(fā)展階段(1978—2000年)[11]、市場(chǎng)化探索階段(2000—2011年)、改革深化階段(2011年至今)[12]。2011年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，種業(yè)改革的重點(diǎn)從銷售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)向科研、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)家明確提出了對(duì)未來(lái)中國(guó)種業(yè)發(fā)展定位和構(gòu)想的政策，明確了科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)的責(zé)任分工，科研院所和高校重點(diǎn)開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，開(kāi)展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種和無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究，堅(jiān)持企業(yè)種業(yè)科技主體地位，鼓勵(lì)“育、繁、推”一體化種子企業(yè)為主體，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入，構(gòu)建商業(yè)育種體系，淘汰落后種業(yè)企業(yè)，提高行業(yè)集中度，并建立健全品種審定機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，中國(guó)種業(yè)已初步建立了比較完善的科研體系和良種繁育推廣體系，培養(yǎng)了一支穩(wěn)定、優(yōu)秀的良種科研推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，建設(shè)了一定規(guī)模的種子生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、檢驗(yàn)、營(yíng)銷等基礎(chǔ)設(shè)施，制定了一批逐步與國(guó)際接軌的管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了國(guó)內(nèi)外種子貿(mào)易和技術(shù)交流。在種業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中，無(wú)論是種質(zhì)資源保護(hù)與利用、植物品種權(quán)申請(qǐng)與授權(quán)、還是作物品種審定與登記等各方面都保持快速增長(zhǎng)。截至2018年底，我國(guó)保存種質(zhì)資源達(dá)到502 037份，其中國(guó)家種質(zhì)庫(kù)長(zhǎng)期保存份數(shù)累計(jì)已經(jīng)達(dá)到435 550份，圃位長(zhǎng)期保存份數(shù)達(dá)到66 757份，保存量穩(wěn)居世界第二位；我國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)總量累計(jì)26 771件，授權(quán)總量11 671件，僅2018年授權(quán)量為1 990件，年度申請(qǐng)量在UPOV各成員中位居首位；2018年主要農(nóng)作物審定品種3 315個(gè)，其中國(guó)審品種902個(gè)，省審品種2 413個(gè)，同比2017年審定品種增加935個(gè)，完成公告的29種非主要農(nóng)作物登記品種9 634個(gè)，同比2017年增加8 943個(gè)[2]。

3 中國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作中存在的主要問(wèn)題

3.1 種業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高度重視，中央及地方財(cái)政不斷優(yōu)化和完善財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，科研產(chǎn)出也逐年增加，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供良好的支撐條件。盡管農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，但主要集中于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域，真正用于在種業(yè)科技研發(fā)方面的科研經(jīng)費(fèi)不足20%。與此同時(shí)，隨著國(guó)務(wù)院2011年《關(guān)于加快農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》和2013年《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》的實(shí)施，中國(guó)種業(yè)企業(yè)作為種業(yè)科技的研發(fā)主體投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)種子企業(yè)科研總投入為40.24億元，僅占本企業(yè)商品種子銷售額(556.8億元)的7.23%，其中企業(yè)、財(cái)政、非財(cái)政投入分別為37.54、2.53、0.17億元。對(duì)于注冊(cè)資本3000萬(wàn)元及以上的規(guī)模企業(yè)科研投入達(dá)31.68億元，占本企業(yè)商品種子銷售額(443.93億元)的7.14%,商品種子銷售額前10名企業(yè)科研投入8.63億元，占本企業(yè)商品種子銷售額(102.56億元)的8.42%，商品種子銷售額前50名企業(yè)科研投入13.66億元，占本企業(yè)商品種子銷售額(195.57億元)的6.99%[2]?？傮w而言，近年來(lái)中國(guó)種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入一般占比在7%左右，與國(guó)外跨國(guó)種業(yè)公司的研發(fā)投入強(qiáng)度還有很大的差距。國(guó)外跨國(guó)種業(yè)公司研發(fā)投入強(qiáng)度一般為10%左右，有的高達(dá)15%～20%，如法國(guó)利馬格蘭公司2017—2018年度總研發(fā)投入約3.1億歐元，占其銷售額的16.2%，拜耳孟山都公司2017年共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)約24億歐元，該公司在全球擁有35個(gè)以上研發(fā)實(shí)體，超過(guò)170個(gè)育種站，約8 000研發(fā)人員。我國(guó)擁有豐富種質(zhì)資源和人才的科研院所和高校重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究或公益性研究，國(guó)家種業(yè)科技應(yīng)用性研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要向企業(yè)傾斜，以期實(shí)現(xiàn)科研院所、高校與種業(yè)企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研深度合作，然而目前尚未能建立有效科企合作，科研院所和高校的育種科研人員難以有效流動(dòng)，與此同時(shí)，現(xiàn)有科研評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，難以吸引年青的科研人員從事育種工作。因此亟待加強(qiáng)對(duì)種業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。

3.2 種業(yè)海外科技研發(fā)活動(dòng)不多、種子進(jìn)出口貿(mào)易逆差嚴(yán)重

伴隨中國(guó)加入WTO和政府產(chǎn)業(yè)扶持，中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快并日益開(kāi)放。一方面，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模整體不斷擴(kuò)大，但長(zhǎng)期內(nèi)仍為貿(mào)易逆差。據(jù)中國(guó)種子貿(mào)易協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)(圖1)，2018年，中國(guó)農(nóng)作物種子進(jìn)出口量10.07萬(wàn)t，同比2017年增長(zhǎng)2.99%；進(jìn)出口額6.94億美元，同比增長(zhǎng)12.45%。其中，2018年全年出口量2.80萬(wàn)t，出口額2.19億美元，占進(jìn)出口總額的31.56%；進(jìn)口量7.27萬(wàn)t，進(jìn)口額4.75億美元，占進(jìn)出口總額的68.44%；貿(mào)易逆差為2.56億美元，同比2017年增加了0.39億美元。從2014—2018年中國(guó)農(nóng)作物種子進(jìn)出口貿(mào)易情況分析，除2016年外，中國(guó)農(nóng)作物種子進(jìn)出口貿(mào)易基本維持在5.8億美元以上，并保持持續(xù)增長(zhǎng)。2014、2015、2016、2017、2018年的進(jìn)出口總額分別為5.85、6.05、5.00、6.17、6.94億美元，進(jìn)口比重分別為55.38%、59.83%、57.40%、67.59%、68.44%，進(jìn)口比重逐年遞增。由此看出，中國(guó)農(nóng)作物種子進(jìn)出口貿(mào)易近年來(lái)一直呈現(xiàn)進(jìn)口大于出口的凈進(jìn)口狀態(tài)，貿(mào)易逆差越來(lái)越大，這與我國(guó)強(qiáng)大的種業(yè)科技實(shí)力不相匹配。

圖1 2014—2018年中國(guó)農(nóng)作物種子進(jìn)出口貿(mào)易情況

另一方面，中國(guó)種業(yè)出口占全球市場(chǎng)份額比重小，國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)壓力大。但據(jù)國(guó)際種子聯(lián)盟(International Seed Federation，ISF)統(tǒng)計(jì)(表1)，2017年，中國(guó)種子出口額為2.05億美元，僅占全球出口總額的1.72%，位居全球第15位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與出口規(guī)模嚴(yán)重失衡，而排名前三的荷蘭、法國(guó)和美國(guó)出口額比重均在14.00%以上[13]。

表1 2017年中國(guó)和主要國(guó)家種業(yè)進(jìn)出口額比較

究其原因主要是：①中國(guó)種業(yè)科技未能應(yīng)對(duì)目標(biāo)國(guó)的市場(chǎng)需求有針對(duì)性地開(kāi)展技術(shù)研發(fā)；例如雜交水稻技術(shù)在海外國(guó)家的推廣，由于我國(guó)水稻品種的生態(tài)類型、育種目標(biāo)、栽種模式與東南亞、南亞、非洲國(guó)家水稻品種不一致，難以快速利用我國(guó)現(xiàn)有的水稻品種和生態(tài)條件篩選或選育出適宜于在當(dāng)?shù)卮竺娣e種植的雜交水稻品種，并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。②我國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作活動(dòng)主要包括短期技術(shù)培訓(xùn)和種子貿(mào)易等方式，未能幫助目標(biāo)國(guó)建立有效的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，未能為目標(biāo)國(guó)培養(yǎng)相應(yīng)的種業(yè)科技人才，未能實(shí)現(xiàn)中國(guó)種業(yè)企業(yè)“走出去”的本土化發(fā)展，中國(guó)種業(yè)科技未能在對(duì)外合作中充分發(fā)揮作用。③目前,中國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作主要依托種業(yè)企業(yè)和科研院所，尚未在對(duì)外合作中形成合力，缺少專門的國(guó)際化研發(fā)團(tuán)隊(duì)和對(duì)外合作協(xié)同機(jī)制，而拜耳孟山都、科迪華等跨國(guó)種業(yè)公司擁有完善的組織經(jīng)營(yíng)架構(gòu)、強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)實(shí)力與配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，中國(guó)種業(yè)企業(yè)在海外拓展過(guò)程中與之相比還存在著很大的差距。

3.3 種業(yè)科技對(duì)外合作模式單一

目前中國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作的模式主要包括科技援外項(xiàng)目和種業(yè)企業(yè)“走出去”兩種?？萍荚忭?xiàng)目主要目標(biāo)是幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決糧食安全問(wèn)題，其主要任務(wù)是在海外建立示范中心、試驗(yàn)站、開(kāi)展品種、技術(shù)示范和人員培訓(xùn)等，往往由農(nóng)業(yè)公司承擔(dān)，農(nóng)業(yè)部門和科研院所的技術(shù)人員參與，援助項(xiàng)目的實(shí)施為目標(biāo)國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。然而，由于援助項(xiàng)目的時(shí)限性和階段性，項(xiàng)目結(jié)束后目標(biāo)國(guó)能否有效實(shí)現(xiàn)援助成果的可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用成為問(wèn)題的關(guān)鍵。援外項(xiàng)目往往周期短，是直接利用中國(guó)的品種和技術(shù)在海外開(kāi)展篩選、示范和利用，短期內(nèi)可以幫助目標(biāo)國(guó)提升技術(shù)知識(shí)水平，長(zhǎng)期而言,需要針對(duì)目標(biāo)國(guó)的發(fā)展需求和市場(chǎng)需求開(kāi)展相應(yīng)的合作研發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)國(guó)的種業(yè)科技的提升。我國(guó)種業(yè)企業(yè)“走出去”的經(jīng)營(yíng)模式主要包括“國(guó)內(nèi)研發(fā)—國(guó)內(nèi)種子生產(chǎn)—國(guó)外銷售”“國(guó)內(nèi)研發(fā)—國(guó)外種子生產(chǎn)—國(guó)外銷售”和“國(guó)外研發(fā)—國(guó)外種子生產(chǎn)—國(guó)外銷售”三種模式，然而目前第一種模式是我國(guó)種業(yè)企業(yè)最主要的對(duì)外合作模式，近年來(lái)部分種業(yè)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外種業(yè)企業(yè)合作開(kāi)始在海外制種生產(chǎn)，以期降低國(guó)內(nèi)種子成本價(jià)格。由于我國(guó)種業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)，投資力度有限，缺乏人才和政策支撐，現(xiàn)有的海外合作更多是借助于目標(biāo)國(guó)公司的條件與設(shè)施合作開(kāi)展生產(chǎn)、研發(fā)和市場(chǎng)銷售，未能真正達(dá)到現(xiàn)代化種業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求。因此，僅僅依托現(xiàn)有的種業(yè)科技對(duì)外合作模式難以實(shí)現(xiàn)中國(guó)種業(yè)科技“走出去”，難以真正滿足目標(biāo)國(guó)的發(fā)展需求。

此外，中國(guó)科研機(jī)構(gòu)除通過(guò)承擔(dān)援外項(xiàng)目或國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的援助項(xiàng)目，還通過(guò)與國(guó)內(nèi)種業(yè)公司、國(guó)外跨國(guó)公司以及國(guó)際組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，以培育適合海外的新品種及配套的栽培技術(shù)為目標(biāo)進(jìn)行合作研究，大多處于建立聯(lián)合研究中心或試驗(yàn)示范基地階段，缺少能在國(guó)外長(zhǎng)期大面積推廣并占有市場(chǎng)的品種和技術(shù)。我國(guó)農(nóng)作物品種“走出去”尚處于試驗(yàn)、示范或出口貿(mào)易的起步階段，未能有效形成海外研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的良性運(yùn)作機(jī)制和海外人才培養(yǎng)機(jī)制。因此,只有充分利用我國(guó)現(xiàn)有種業(yè)科技的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及我國(guó)“一帶一路”倡議下的政策優(yōu)勢(shì)，根據(jù)目標(biāo)國(guó)不同的發(fā)展情況和需求拓展更多的對(duì)外合作模式將極大地提升目標(biāo)國(guó)的種業(yè)科技發(fā)展水平。

3.4 種業(yè)科技對(duì)外合作政策系統(tǒng)不夠完善

在“一帶一路”倡議的指引下，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作的政策，如2014年農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的若干意見(jiàn)》、2017年農(nóng)業(yè)部等多部委聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“十三五”規(guī)劃》和《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》等。然而，種業(yè)科技對(duì)外合作還存在諸多系統(tǒng)性未能匹配解決的問(wèn)題，如種質(zhì)資源出口管理、對(duì)外合作平臺(tái)、對(duì)外合作協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)國(guó)政策協(xié)調(diào)等方面還有很大的提升空間。

目前，我國(guó)現(xiàn)執(zhí)行的種質(zhì)資源出口管理辦法與種業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，從而嚴(yán)重制約了我國(guó)種業(yè)科技的對(duì)外合作。一方面未能充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，從而缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面難以有效保護(hù)我國(guó)種質(zhì)資源和有效引進(jìn)海外種質(zhì)資源。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)種子(苗)的出口審批主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部1997年頒布的《進(jìn)出口農(nóng)作物種子(苗)管理暫行辦法》。該辦法明確規(guī)定了禁止交換的種質(zhì)資源、限制交換或出口的農(nóng)作物種類及品種。對(duì)于雜交水稻而言，禁止親本種子出口；允許出口國(guó)內(nèi)已審定3年的三系雜交水稻或?qū)彾?年的兩系雜交水稻的雜交種子；允許出口三系雜交水稻不育系和恢復(fù)系種子用于海外制種；不允許出口三系雜交水稻保持系和兩系雜交水稻不育系種子。由于我國(guó)水稻品種的主要生態(tài)類型、育種目標(biāo)與東南亞、南亞國(guó)家水稻品種不一致，難以利用我國(guó)現(xiàn)有的水稻品種快速篩選出廣泛適應(yīng)于東南亞國(guó)家種植的雜交水稻品種。因此該辦法雖一定程度上保護(hù)了我國(guó)雜交水稻技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但難以篩選出最佳的品種在海外推廣，同時(shí)也無(wú)法利用中國(guó)種質(zhì)資源(結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源)在海外開(kāi)展針對(duì)海外市場(chǎng)的品種選育，從而缺乏適應(yīng)海外市場(chǎng)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的品種。與此同時(shí)，部分中國(guó)優(yōu)異種質(zhì)資源通過(guò)多種渠道流失海外并被開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致這些種質(zhì)資源難以得到有效地保護(hù)。

在種業(yè)科技對(duì)外合作平臺(tái)方面，還缺少多領(lǐng)域的合作平臺(tái)或機(jī)制進(jìn)行支撐。種業(yè)科技對(duì)外合作涉及到農(nóng)業(yè)、科技、商業(yè)、金融、外交等各個(gè)領(lǐng)域，然而目前國(guó)家沒(méi)有明確中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)扶持政策的支持，尤其是海外研究平臺(tái)、海外產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、海外信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后?，F(xiàn)有的對(duì)外合作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)國(guó)際種業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)模式，難以為種業(yè)科技對(duì)外合作的主體提供有效支撐。目前“走出去”的種業(yè)企業(yè)單打獨(dú)斗，未能形成合力，未能有針對(duì)性地開(kāi)展海外研發(fā)和實(shí)現(xiàn)“走出去”的本土化；對(duì)于這些種業(yè)企業(yè)而言境外投資風(fēng)險(xiǎn)高，我國(guó)現(xiàn)有的境外農(nóng)業(yè)投資政策性補(bǔ)貼門檻高，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作基金、金融支持難度比較大，缺乏相應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)而言，現(xiàn)有的因公出國(guó)管理模式、科研經(jīng)費(fèi)管理模式、人員評(píng)估機(jī)制嚴(yán)重制約了科研人員在海外從事研發(fā)活動(dòng)的積極性?，F(xiàn)行的科研人員多為短期海外工作或訪問(wèn)交流，研發(fā)經(jīng)費(fèi)只能用于國(guó)內(nèi)，海外成果評(píng)估機(jī)制欠缺，從而無(wú)法根據(jù)目標(biāo)國(guó)的發(fā)展需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定地開(kāi)展品種選育和技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，難以有效幫助目標(biāo)國(guó)提高品種和技術(shù)水平。

在種業(yè)科技對(duì)外合作協(xié)調(diào)方面，未能建立有效的合作和分配機(jī)制。一方面國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)間在海外種子貿(mào)易過(guò)程中出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了中國(guó)種業(yè)“走出去”步伐。近十年來(lái)，中國(guó)種業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，行業(yè)集中度低，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，在海外市場(chǎng)未能進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下，相互低價(jià)傾銷中國(guó)種子，以至于出口種子的盈利空間幾乎消失殆盡，與此同時(shí)還出現(xiàn)部分種業(yè)企業(yè)出現(xiàn)以次充好、惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而嚴(yán)重影響中國(guó)種業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的聲譽(yù)與出口利潤(rùn)。種業(yè)企業(yè)在對(duì)外合作過(guò)程中需要提高行業(yè)集中度，認(rèn)真調(diào)研國(guó)際市場(chǎng)需求，制定行業(yè)規(guī)則，根據(jù)不同國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)相互合作，協(xié)同攻關(guān)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)目標(biāo)國(guó)應(yīng)用的品種與技術(shù)，共同提升目標(biāo)國(guó)的種業(yè)科技水平和發(fā)展空間，最終實(shí)現(xiàn)合作雙贏。另一方面，種業(yè)科技對(duì)外合作不僅僅是新品種和配套的栽培技術(shù)“走出去”，實(shí)際上還包括農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等體系協(xié)同“走出去”，這都需要政府部門能建議有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立與科研院所、種業(yè)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的對(duì)話機(jī)制，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)在海外的布局與發(fā)展，從多方面提升目標(biāo)國(guó)相關(guān)行業(yè)科技水平。

在目標(biāo)國(guó)政策協(xié)調(diào)方面，還需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少中國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作的貿(mào)易壁壘，加快推進(jìn)中國(guó)種業(yè)企業(yè)海外本土化，從而有效提升目標(biāo)國(guó)的種業(yè)科技水平。目前各國(guó)對(duì)于種子進(jìn)口多采取不同形式的限制措施，抬高中國(guó)種業(yè)“走進(jìn)去”門檻。各國(guó)政府出于自身考慮紛紛設(shè)立嚴(yán)格的種子貿(mào)易壁壘：一是直接的政策限制，如印度不允許直接大量進(jìn)口雜交水稻種子，只允許在本國(guó)制種銷售，且在本國(guó)制種的企業(yè)注冊(cè)時(shí)外資不可控股，印度尼西亞、孟加拉則分別要求在審定后2年和5年后才能在本國(guó)生產(chǎn)銷售。二是植物檢疫控制，以預(yù)防檢疫性病害、保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)安全為由，提出全球性植物檢疫要求從而限制國(guó)外種業(yè)公司進(jìn)入，如印尼、斯里蘭卡、美國(guó)及南美國(guó)家對(duì)進(jìn)口中國(guó)雜交水稻種子制定了嚴(yán)格的檢疫條件，其苛刻的檢疫要求令國(guó)內(nèi)種子出口企業(yè)望而生畏。此外，有些國(guó)家只允許以本國(guó)企業(yè)或研究單位申報(bào)的品種才能通過(guò)審定，導(dǎo)致我國(guó)的現(xiàn)有品種只能以合作方的名義申請(qǐng)，從而無(wú)法有效保護(hù)。

4 加強(qiáng)中國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作對(duì)策建議

4.1 定位目標(biāo)國(guó)發(fā)展需求，制定中長(zhǎng)期合作規(guī)劃

中國(guó)在種業(yè)科技方面取得了巨大成功，解決了世界上最多人口的吃飯問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展為保證中國(guó)和世界的糧食安全起到了至關(guān)重要的作用，因此通過(guò)農(nóng)業(yè)科技合作，將中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果和軟實(shí)力向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、存在糧食問(wèn)題的國(guó)家推廣，可以大幅度提升這些國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技水平，共同解決世界糧食安全所存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，推動(dòng)建立人類命運(yùn)共同體。由于種業(yè)科技對(duì)外合作涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、商務(wù)部、外交部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等多個(gè)部門的政策協(xié)調(diào)，因此亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)各個(gè)國(guó)家不同的需求和我國(guó)種業(yè)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)作物、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)合作項(xiàng)目，制定相應(yīng)的中長(zhǎng)期合作發(fā)展規(guī)劃并匹配相應(yīng)的政策。

為此，建議構(gòu)筑農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席交流共享與協(xié)作機(jī)制，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作總體戰(zhàn)略，充分掌握目標(biāo)國(guó)的發(fā)展需求，明晰當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技合作的重點(diǎn)方向，解決目前政策和管理機(jī)制滯后的問(wèn)題，引導(dǎo)和推動(dòng)種業(yè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)到有重大發(fā)展需求的目標(biāo)國(guó)開(kāi)展合作。對(duì)種業(yè)企業(yè)而言，政府給予產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，財(cái)政、稅收和金融保險(xiǎn)等政策方面的扶持，提供融資或資本金支持，通過(guò)與國(guó)外政府部門商簽多邊和雙邊協(xié)定(如自貿(mào)區(qū)、投資保護(hù)、避免雙重征稅、貨幣互換、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等)，減少和排除境外貿(mào)易投資壁壘，降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)研究機(jī)構(gòu)而言，亟需解決品種技術(shù)輸出的瓶頸問(wèn)題、海外研發(fā)平臺(tái)的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)的海外使用與監(jiān)管、科技人員海外工作政策扶持等問(wèn)題。

4.2 完善種質(zhì)資源進(jìn)出口政策和程序，支持種業(yè)科技合作創(chuàng)新

在種業(yè)科技對(duì)外合作過(guò)程中，種質(zhì)資源的利用是種業(yè)合作創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，然而現(xiàn)行的種質(zhì)資源進(jìn)出口政策和申報(bào)程序已嚴(yán)重影響了種業(yè)科技的對(duì)外合作。因此在政策方面，可以考慮加快修訂《進(jìn)出口農(nóng)作物種子(苗)管理暫行辦法》，建立種質(zhì)資源保護(hù)和利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)優(yōu)異種質(zhì)資源在境內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，適度、分階段加速放開(kāi)我國(guó)部分種質(zhì)資源的對(duì)外開(kāi)發(fā)與利用。修訂對(duì)外提供種質(zhì)資源分類原則和目錄，將新成果新技術(shù)根據(jù)重要性、戰(zhàn)略性劃分為A類(禁止出口)、B類(有條件出口)、C類(可出口)和D類(鼓勵(lì)出口)，選擇性支持植物品種走出去。通過(guò)建立適應(yīng)種業(yè)國(guó)際化發(fā)展的制度體系，在保障優(yōu)質(zhì)資源不外流的前提下，針對(duì)在目標(biāo)國(guó)家擁有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)體機(jī)構(gòu)或控股子公司的種業(yè)公司，同意其自有水稻種質(zhì)資源出口至海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或控股子公司，用于產(chǎn)品研發(fā)，允許部分有實(shí)力、有能力的種子企業(yè)出口“兩系”雜交稻親本種子，在海外建立制種基地。研究加入經(jīng)合組織(以下簡(jiǎn)稱“OECD”)和國(guó)際種子檢驗(yàn)聯(lián)盟(ISTA)，建立與目標(biāo)國(guó)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)的檢測(cè)體系。在申報(bào)審批程序中，可以探索一站式進(jìn)出口審批模式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、縮短國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)上市時(shí)間差；加快推進(jìn)種子(苗)認(rèn)證制度與OECD和ISTA等國(guó)際組織對(duì)標(biāo)和對(duì)接，加速推進(jìn)中國(guó)種子(苗)質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際化；探索建立植物新品種三性(DUS)測(cè)試和區(qū)域試驗(yàn)國(guó)際合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與出口目標(biāo)國(guó)監(jiān)測(cè)制度、方法和結(jié)果互認(rèn)。對(duì)進(jìn)口少量作為研究用的種質(zhì)資源放寬申請(qǐng)材料要求(如無(wú)需產(chǎn)地證明文件等)，由農(nóng)業(yè)主管部門備案審批即可。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，一方面與目標(biāo)國(guó)政府部門協(xié)商確定雙邊植物品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和相關(guān)政策，加快推進(jìn)《加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作的共同倡議》實(shí)施，支持農(nóng)業(yè)科技先行先試，加大成員國(guó)間知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)互識(shí)力度，同時(shí)切實(shí)協(xié)助“走出去”科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)在目標(biāo)國(guó)的維權(quán)活動(dòng)；鼓勵(lì)我國(guó)科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)申請(qǐng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并給予相應(yīng)的政府補(bǔ)貼；另一方面加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源非法輸出的監(jiān)管力度，對(duì)國(guó)外相關(guān)種業(yè)人員和科研人員加強(qiáng)海關(guān)、口岸的檢查，建立出境種質(zhì)資源快速檢測(cè)鑒定，杜絕優(yōu)良核心種質(zhì)資源的流失。

4.3 加強(qiáng)合作平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)種業(yè)科技合作提升

強(qiáng)化海外研究平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)支持研究機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心、海外試驗(yàn)站、種業(yè)分公司、境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺(tái)，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)與種業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、抱團(tuán)出海，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金和研發(fā)項(xiàng)目。加大財(cái)政支持、出臺(tái)配套優(yōu)惠政策。設(shè)立種業(yè)科技對(duì)外合作專項(xiàng)資金，允許專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)海外使用，扶持推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)的海外研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化有序開(kāi)展。通過(guò)設(shè)立海外研發(fā)中心的專門研發(fā)項(xiàng)目，減少研發(fā)中心的運(yùn)行成本風(fēng)險(xiǎn)，確?？萍既藛T在海外能正常開(kāi)展研發(fā)工作；設(shè)立種業(yè)企業(yè)對(duì)外合作專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對(duì)“走出去”的種業(yè)企業(yè)給予國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)際會(huì)展、境外品種研發(fā)、境外制種保險(xiǎn)、境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、國(guó)際培訓(xùn)等方面的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

加強(qiáng)海外人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)科技人員赴海外從事研發(fā)活動(dòng)。目前種業(yè)科技對(duì)外合作多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，目標(biāo)國(guó)的工作條件、生活條件和治安環(huán)境都較差，科技人員赴海外工作熱情不高，缺乏高水平的對(duì)外合作人才。因此一方面需要國(guó)家為對(duì)外合作的科技人員赴海外工作提供出國(guó)便利，另一方面需要建立相應(yīng)的海外成果和人才評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)更多的科技人員以“參股”等多種形式參與海外研發(fā)活動(dòng)，此外可以通過(guò)主辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)外知名科學(xué)家、企業(yè)家、政府官員來(lái)中國(guó)合作交流，重點(diǎn)了解國(guó)外研發(fā)狀況、種業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及有關(guān)農(nóng)業(yè)方面法律和政策，強(qiáng)化海外人才的培養(yǎng)。

加強(qiáng)對(duì)海外信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)國(guó)增設(shè)駐外機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)參贊或農(nóng)業(yè)外交官，密切跟蹤國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展需求、法律法規(guī)的調(diào)整以及種業(yè)市場(chǎng)信息，從而降低“走出去”的科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)的盲目性和可能的風(fēng)險(xiǎn)。抓緊建立農(nóng)業(yè)涉外項(xiàng)目主體庫(kù)和聯(lián)系制度，對(duì)“走出去”的科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)進(jìn)行跟蹤了解，做好項(xiàng)目監(jiān)督和咨詢服務(wù)。定期舉辦科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)對(duì)外合作信息交流會(huì)，促進(jìn)相互交流、實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)掌握存在的問(wèn)題和發(fā)展動(dòng)態(tài)。

5 中國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作前景

目前，全球正面臨人口增長(zhǎng)、資源短缺、氣候環(huán)境惡化、環(huán)境污染等多重壓力，糧食安全問(wèn)題日益凸顯，因此與世界各國(guó)加強(qiáng)緊密合作，尤其與廣大發(fā)展中國(guó)家一起，共同提升種業(yè)科技水平，進(jìn)一步提高作物的產(chǎn)量水平尤為迫切。隨著中國(guó)加入WTO和“一帶一路”倡議的深入開(kāi)展，中國(guó)已與80個(gè)“一帶一路”參與國(guó)簽署農(nóng)牧漁業(yè)合作文件，一方面深化農(nóng)業(yè)合作共識(shí)，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)磋商談判，積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)；另一方面逐步創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)業(yè)投資合作的金融、財(cái)稅、通關(guān)等政策，完善信息、人才、法律服務(wù)保障體系，逐漸為種業(yè)科技對(duì)外合作營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在“一帶一路”參與國(guó)認(rèn)定了多個(gè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)試驗(yàn)示范基地等，這些平臺(tái)的建立為種業(yè)科技對(duì)外合作提供了很好的平臺(tái)支撐[14]。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)作物品種類型多、研發(fā)人員規(guī)模大、研發(fā)體系全，基本上可以根據(jù)不同國(guó)家的種業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展合作，其合作范圍和合作潛力巨大。

盡管如此，我國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作中存在諸多問(wèn)題，尤其是在種業(yè)企業(yè)對(duì)外投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、種質(zhì)資源進(jìn)出、合作平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、海外人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的政策還有待于進(jìn)一步完善。為有效開(kāi)展種業(yè)科技對(duì)外合作，首先，充分考慮目標(biāo)國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、對(duì)外開(kāi)發(fā)程度、科技發(fā)展水平和國(guó)家發(fā)展需求，制定我國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作中長(zhǎng)期規(guī)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展種業(yè)科技合作，同時(shí)降低我國(guó)種業(yè)企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。其次，充分考慮種質(zhì)資源在種業(yè)科技對(duì)外合作中的核心作用和我國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)的重點(diǎn)，建立種質(zhì)資源保護(hù)和利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，磋商建立多、雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)種質(zhì)資源的互換與交流，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)種質(zhì)資源海外有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。再次，充分考慮種業(yè)科技合作特點(diǎn)，加強(qiáng)海外研究平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和海外人才隊(duì)伍建設(shè)，確保種業(yè)科技合作可持續(xù)發(fā)展。最后，充分考慮全球人口快速增長(zhǎng)和資源日益短缺對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出的共性難題，加強(qiáng)與國(guó)際優(yōu)勢(shì)研究機(jī)構(gòu)和跨國(guó)種業(yè)公司開(kāi)展合作，加快種業(yè)科技方面的聯(lián)合或協(xié)同攻關(guān)?？傊?，在“一帶一路”倡議和“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”主旨下，中國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作發(fā)展前景非常廣闊，其對(duì)外合作政策和合作機(jī)制的不斷完善對(duì)于保障世界糧食安全可以發(fā)揮巨大的作用。