盛 斌 張子萌

（南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071）

隨著信息與通信技術(shù)的迅速發(fā)展和日益普及，數(shù)字革命以前所未有的速度和規(guī)模改變著人類的生活方式，世界經(jīng)濟(jì)正在迅速轉(zhuǎn)型，所有國家都將不可避免地受到影響。過去10年中，全球通信技術(shù)服務(wù)和可數(shù)字化交付服務(wù)的出口增長速度遠(yuǎn)大于整體服務(wù)出口的增長速度（UNCTAD，2019），反映了世界經(jīng)濟(jì)的日益數(shù)字化。區(qū)塊鏈技術(shù)、3D打印技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算、自動化與機(jī)器人技術(shù)、人工智能和數(shù)據(jù)分析等新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與擴(kuò)張，使得越來越多的設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)，越來越多的人使用數(shù)字服務(wù)，越來越多的價值鏈被數(shù)字化連接。2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模為35.8萬億元，占GDP比重高達(dá)36.2%，同比提升1.4%，已超過GDP總額的1/3。按照可比口徑計(jì)算，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速約7.85%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步凸顯。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極為龐大的數(shù)據(jù)流。當(dāng)前，數(shù)據(jù)量平均每3年翻一番（Mayer-Sch?nberger and Cukier，2014）。在世界經(jīng)濟(jì)受數(shù)字革命影響轉(zhuǎn)型過程中，獲取數(shù)據(jù)和將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能的能力已經(jīng)成為企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)在國際維度的流通與價值創(chuàng)造構(gòu)成了全球數(shù)據(jù)價值鏈，研究全球數(shù)據(jù)價值鏈分工及價值創(chuàng)造成為拓展全球價值鏈研究的一個新方向。

一、數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的價值

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來數(shù)據(jù)量的快速增長

數(shù)據(jù)是來自各種數(shù)字平臺上開展的個人、社會和商業(yè)活動的數(shù)字足跡，是云中大量數(shù)據(jù)的聚合。數(shù)據(jù)可以產(chǎn)生于網(wǎng)絡(luò)瀏覽記錄、個人位置信息、線上留言信息、購物支付信息、個人通話記錄、社交媒體信息、網(wǎng)上求職信息等生活的方方面面。由于數(shù)據(jù)是從系統(tǒng)中多個來源和多個點(diǎn)實(shí)時連續(xù)收集的，因此不斷發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來了極為龐大的數(shù)據(jù)流，全球數(shù)據(jù)量正以驚人的速度急劇增長。

作為數(shù)據(jù)流的替代值，全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）流量在過去20年顯著增長。1992年，全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)每天的流量大約為100GB，2002年達(dá)到了每秒100GB，2017年已經(jīng)飆升到每秒超過46，600GB。到2022年，全球IP流量預(yù)計(jì)將達(dá)到每秒150，700GB，預(yù)計(jì)將是2007年的75倍（UNCTAD，2019）。關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流（CBDFs），2005～2017年間，跨境帶寬從5Mbps飆升至704Mbps，預(yù)計(jì)到2021年將接近2，000Mbps。盡管到目前為止全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議流量和跨境數(shù)據(jù)流的增長速度足以令人震驚，但世界還只是處于數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的早期階段，難以想象未來數(shù)據(jù)量的規(guī)模該是何等龐大。

（二）數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素

經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重大變革往往催生新的生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素隨時代發(fā)展而變化，早期生產(chǎn)要素包括土地和勞動力等原始要素，后來加入了資本、管理和技術(shù)等新型要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，其對于企業(yè)和投資者的價值就如同農(nóng)耕時代的土地和工業(yè)化時代的石油。當(dāng)數(shù)據(jù)可以作為生產(chǎn)要素，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的時代加速，也使得基于數(shù)據(jù)創(chuàng)造財(cái)富成為現(xiàn)實(shí)，就意味著完全可以像用資本為企業(yè)創(chuàng)造價值那樣，在未來用數(shù)據(jù)創(chuàng)造巨大價值，驅(qū)動人類社會邁向更高的發(fā)展階段。一個國家數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力、市場規(guī)模、治理水平和開放程度，將決定其在全球數(shù)據(jù)價值鏈的地位，未來“得數(shù)據(jù)者贏天下”。

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為戰(zhàn)略性的要素資源，數(shù)據(jù)將是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和新引擎，也將成為全球化競爭能力的根本。一旦數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能并通過商業(yè)用途貨幣化，就能創(chuàng)造出價值。誰能夠掌握優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，誰就更有可能成為全球數(shù)據(jù)價值鏈的主導(dǎo)者。美國、歐盟和中國紛紛發(fā)布數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，以數(shù)據(jù)市場建設(shè)搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。

2020年4月，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素首次被寫入中央文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥状螌?shù)據(jù)與土地、勞動力、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素，并提出“健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”?！兑庖姟访鞔_提出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。2020年5月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》也明確提出，要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施等。此外，美國發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計(jì)劃》，歐盟委員會公布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，均體現(xiàn)了全球各國愈來愈重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都在爭取國家安全和國際競爭中的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。

當(dāng)前，全球各大數(shù)字平臺與互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)均已儲備了海量的數(shù)據(jù)資源，并在加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。例如，谷歌為全世界的公開網(wǎng)頁建立了最為龐大的索引系統(tǒng)，F(xiàn)acebook擁有的社交網(wǎng)絡(luò)聚集了全球一流的商品數(shù)據(jù)庫，而亞馬遜則沉淀了巨大規(guī)模的商品信息。這些數(shù)字平臺憑借龐大規(guī)模的數(shù)據(jù)資產(chǎn)優(yōu)勢，在全球數(shù)據(jù)價值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有強(qiáng)大的掌控力。

（三）數(shù)據(jù)的獨(dú)特屬性

與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同的是，作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有許多獨(dú)特的屬性。（1）數(shù)據(jù)的無限性。數(shù)據(jù)是來自各種數(shù)字平臺上開展的個人、社會和商業(yè)活動的數(shù)字足跡。傳統(tǒng)資源是有限的，例如煤炭和石油。基于傳統(tǒng)資源的有限性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有極限的。而數(shù)據(jù)可以突破傳統(tǒng)資源增長的極限，總量趨于無限。一方面，數(shù)據(jù)量增長空間巨大。近10年數(shù)據(jù)以驚人的速度呈幾何倍數(shù)增長，快速增長的數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含著巨大價值。無論是物流、外賣的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，還是健康碼、疫情地圖等疫情期間迅速推出的產(chǎn)品，其背后都是數(shù)據(jù)的力量。另一方面，數(shù)據(jù)不同于石油等物質(zhì)性資源，數(shù)據(jù)在使用過程中不會被消耗。數(shù)據(jù)也不同于研發(fā)資本等常規(guī)無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)可能會因?yàn)檫^時而貶值（Li and Hall，2018），而數(shù)據(jù)是一種可重復(fù)挖掘的、并可再提煉升值的新型資源，數(shù)據(jù)的聚合和重組會產(chǎn)生新的價值。（2）數(shù)據(jù)的非競爭性。數(shù)據(jù)復(fù)制使用的邊際成本很低，并且一些人使用并不限制其他人的使用。一旦數(shù)據(jù)生產(chǎn)出來，一個爬蟲軟件就可以毫不費(fèi)力地在很短時間內(nèi)下載到大量的數(shù)據(jù)。因此，可以在全局范圍內(nèi)同時多次使用、復(fù)制和重用數(shù)據(jù)。這在價值方面具有重大影響，因?yàn)榇笠?guī)模、高維度、即時性很強(qiáng)的“大數(shù)據(jù)”可以導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。（3）數(shù)據(jù)的外溢性。作為基礎(chǔ)性資源，數(shù)據(jù)還能大幅提升其他要素的生產(chǎn)效率，快速釋放數(shù)據(jù)紅利，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育新的增長點(diǎn)。數(shù)據(jù)作為新的要素，改變了傳統(tǒng)要素格局，同時也為傳統(tǒng)要素帶來巨大的附加值和增長空間。由于數(shù)據(jù)具有無限性和非競爭性，其效益遞增可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)資源效益遞減，減緩以往經(jīng)濟(jì)高成本、低效益的增長方式。大數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是低成本、高效率和效益遞增的。

二、全球數(shù)據(jù)價值鏈分工現(xiàn)狀

全球數(shù)據(jù)價值鏈?zhǔn)且詡鹘y(tǒng)全球價值鏈為基礎(chǔ)并以數(shù)據(jù)為載體演化發(fā)展的新型全球分工模式。全球價值鏈指為實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采購和運(yùn)輸、半成品和成品的生產(chǎn)和分銷、直至最終消費(fèi)和回收處理的整個過程，其本質(zhì)一方面是價值創(chuàng)造活動的跨境分割與協(xié)同，另一方面也是價值分配的跨境治理。而全球數(shù)據(jù)價值鏈則是指在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中將數(shù)據(jù)這一重要資源或要素從單純的信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能并通過商業(yè)用途貨幣化使其具有經(jīng)濟(jì)價值的全球性價值創(chuàng)造鏈條。全球數(shù)據(jù)價值鏈包含數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)驅(qū)動等4個階段。在全球數(shù)據(jù)價值鏈中，平臺用戶提供原始數(shù)據(jù)，數(shù)字平臺（數(shù)據(jù)公司）生產(chǎn)增值數(shù)據(jù)產(chǎn)品，消費(fèi)者及第三方公司消費(fèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。以Facebook為例，全球用戶是原始數(shù)據(jù)的供應(yīng)者，F(xiàn)acebook利用原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)帶有附加值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，廣告公司和用戶都是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的消費(fèi)者。

在當(dāng)前的全球數(shù)據(jù)價值鏈分工體系中，只有少部分擁有較大數(shù)字平臺的國家居于主導(dǎo)地位，處在全球數(shù)據(jù)價值鏈高端生產(chǎn)分工環(huán)節(jié)。這些數(shù)字平臺往往以自身技術(shù)或服務(wù)換取來自發(fā)展中國家的海量原始數(shù)據(jù)，并將原始數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和貨幣化，使其成為具有經(jīng)濟(jì)價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，因此獲得了比發(fā)展中國家更多的經(jīng)濟(jì)利益。而大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是原始數(shù)據(jù)的出口國和增值數(shù)據(jù)產(chǎn)品的進(jìn)口國，處于數(shù)據(jù)價值鏈的中低端位置，實(shí)際獲利并不多。同時，這些發(fā)展中國家一般從事價值較低且具有高度重復(fù)性的數(shù)據(jù)處理工作，例如Samasource等公司將給數(shù)據(jù)加標(biāo)簽的工作外包給非洲國家（Lee，2018）。而具有高度重復(fù)性的工作最終會被自動化生產(chǎn)所取代，這些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球數(shù)據(jù)價值鏈中所處的低端從屬地位很可能進(jìn)一步固化。

以一些與數(shù)據(jù)相關(guān)的特定價值鏈為例，如與數(shù)字廣告服務(wù)和云計(jì)算服務(wù)相關(guān)的價值鏈，隨著越來越多的社會和經(jīng)濟(jì)活動網(wǎng)絡(luò)化，廣告的投放也逐漸由報紙、電視等傳統(tǒng)媒介轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)平臺，數(shù)字廣告越來越重要。互聯(lián)網(wǎng)廣告收入在全球廣告收入中所占份額不斷上升，這一比例從2010年的15%飆升至2017年的38%，達(dá)到約2，000億美元。預(yù)計(jì)到2023年，數(shù)字廣告將占到所有媒體廣告支出的60%。①eMarketer. Digital Ad Spending[EB/OL]. 2019， Global. https∶//www.emarketer.com/content/global-digital-ad-spending-2019.尤其值得注意的是，絕大一部分全球互聯(lián)網(wǎng)廣告收入份額被發(fā)達(dá)國家的數(shù)字平臺所占據(jù)，如谷歌和Facebook在2017年共獲得了1，350億美元的互聯(lián)網(wǎng)廣告收入，相當(dāng)于全球總額的65%。這些數(shù)字平臺不斷向發(fā)展中國家擴(kuò)張，越來越多的用戶加入他們的平臺，巨大的資源和市場力量使他們能夠收集更多的數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步鞏固其價值鏈主導(dǎo)地位。

云計(jì)算服務(wù)也有相似的數(shù)字平臺壟斷特征。云計(jì)算公司一方面通過提供計(jì)算服務(wù)賺取利潤，另一方面憑借其自身擁有的基礎(chǔ)設(shè)施賺取云租金，并且這種基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢很可能導(dǎo)致財(cái)富和數(shù)字資源進(jìn)一步集中。例如，阿里巴巴明確表示將向中國的便利店“免費(fèi)”提供云計(jì)算服務(wù)，作為回報，阿里巴巴將獲得線下經(jīng)濟(jì)交易數(shù)據(jù)（Hao，2018），這些數(shù)據(jù)將成為它的競爭優(yōu)勢。亞馬遜將向智利提供云計(jì)算服務(wù)，它不僅能獲得租金，還能獲得智利關(guān)鍵數(shù)據(jù)，可以用來進(jìn)一步改進(jìn)人工智能并創(chuàng)造新的服務(wù)。

由此可見，在上述這些鏈條中，發(fā)展中國家處于低端從屬地位，僅僅是全球數(shù)字平臺的原始數(shù)據(jù)提供者，所有的數(shù)據(jù)和價值創(chuàng)造過程都集中在全球數(shù)字平臺上。這可能導(dǎo)致一種新的國際依賴模式，即發(fā)展中國家依賴于全球數(shù)字平臺，而當(dāng)前全球數(shù)字平臺主要設(shè)立于美國或中國等少數(shù)國家。

三、全球數(shù)據(jù)價值鏈中的價值創(chuàng)造與捕獲

在傳統(tǒng)全球價值鏈中，經(jīng)濟(jì)價值與商品和服務(wù)的生產(chǎn)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)的主要參與者是生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府，將原材料轉(zhuǎn)化為商品和服務(wù)創(chuàng)造了價值。因此，經(jīng)濟(jì)活動的主要目標(biāo)是商品和服務(wù)的生產(chǎn)。生產(chǎn)基于不同的資源，如勞動力，和不同形式的資本，包括物質(zhì)資本和人力資本。而在全球數(shù)據(jù)價值鏈中，價值創(chuàng)造由快速擴(kuò)張的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的智能化和貨幣化所推動。數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)過程中的關(guān)鍵資源，數(shù)字平臺是經(jīng)濟(jì)活動中的中心角色。一旦數(shù)據(jù)通過數(shù)字平臺被轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能并通過商業(yè)使用貨幣化，就產(chǎn)生了價值創(chuàng)造。

（一）價值創(chuàng)造的兩大要素——數(shù)據(jù)及數(shù)字平臺

全球數(shù)據(jù)價值鏈?zhǔn)菍?shù)據(jù)這一重要的資源或要素從單純的信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能并通過商業(yè)用途貨幣化使其具有經(jīng)濟(jì)價值的全球性價值創(chuàng)造鏈條。單個數(shù)據(jù)的價值很小或沒有價值，而一旦數(shù)據(jù)被大量匯編、處理和分析，從而使個人、企業(yè)、政府和其他組織能夠根據(jù)數(shù)據(jù)做出決策，價值就會出現(xiàn)。數(shù)字平臺是將數(shù)據(jù)貨幣化來產(chǎn)生收入，擁有聚集、處理、傳輸、存儲、分析和理解數(shù)據(jù)的能力，能夠創(chuàng)造價值。因此，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和數(shù)字平臺構(gòu)成了全球數(shù)據(jù)價值鏈中價值創(chuàng)造的兩大核心要素，數(shù)據(jù)是全球數(shù)據(jù)價值鏈中價值創(chuàng)造的驅(qū)動力，數(shù)字平臺是全球數(shù)據(jù)價值鏈中價值創(chuàng)造的中心。

數(shù)據(jù)產(chǎn)生于個人、社會和商業(yè)活動發(fā)生在數(shù)字平臺上的數(shù)字足跡。數(shù)據(jù)可以有巨大的價值。2017年亞馬遜的數(shù)據(jù)價值占亞馬遜市值的16%，并以每年35%的速度增長。雖然數(shù)據(jù)具有創(chuàng)造價值的巨大潛力，是一種十分重要的經(jīng)濟(jì)資源，但數(shù)據(jù)的價值在原始數(shù)據(jù)產(chǎn)生與收集階段是未知的，即原始數(shù)據(jù)生成者的議價能力十分有限。數(shù)據(jù)的價值隨著數(shù)據(jù)智能化成為數(shù)字產(chǎn)品而產(chǎn)生，從這一點(diǎn)上來講，數(shù)字平臺是數(shù)據(jù)的實(shí)際控制者，它單方面掌握大量數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的原始數(shù)據(jù)并獲得價值增值收益，市場的無形之手變成了數(shù)字之手，越來越多地由數(shù)字平臺管理。如果說數(shù)據(jù)是新的石油，那么目前的石油管道均被數(shù)字平臺所控制。預(yù)計(jì)到2050年全球?qū)⒂谐^80%的企業(yè)依賴各種數(shù)字平臺生存，數(shù)字平臺型企業(yè)將占據(jù)全球數(shù)據(jù)價值鏈的高端。

在數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)中，以數(shù)字平臺為中心的企業(yè)具有重大優(yōu)勢。數(shù)字平臺既是中介又是基礎(chǔ)設(shè)施，有能力記錄和提取平臺用戶在線行為相關(guān)的所有數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)池和數(shù)據(jù)處理能力是數(shù)字平臺一個關(guān)鍵的競爭優(yōu)勢。數(shù)字平臺的有效運(yùn)作依賴于數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，而它們創(chuàng)造價值和獲取收入的主要來源就是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)有效整合資源，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能。

在過去10年里，世界各地出現(xiàn)了大量使用數(shù)據(jù)驅(qū)動商業(yè)模式的數(shù)字平臺。按市值計(jì)算的全球8大公司中有7家都使用基于平臺的商業(yè)模式，這個事實(shí)就體現(xiàn)了數(shù)字平臺的力量。如果將全球市值最大的20家公司按行業(yè)分類的組成進(jìn)行比較，就會發(fā)現(xiàn)一個巨大的變化。2009年，全球市值最大的前20家企業(yè)中只有3家來自包括數(shù)字平臺在內(nèi)的科技和消費(fèi)服務(wù)行業(yè)。而到2018年，全球市值最大的前20家企業(yè)中科技和消費(fèi)者服務(wù)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量已飆升至8家。如果以市值來衡量，這種轉(zhuǎn)變更為顯著。2009年， 科技和消費(fèi)者服務(wù)行業(yè)的企業(yè)總市值占比為16%，到2018年這一比例已上升至56%。2017年，市值超過1億美元的數(shù)字平臺公司總價值估計(jì)超過7萬億美元，比2015年增長了67%（UNCTAD，2019）。

一些全球數(shù)字平臺已經(jīng)取得了非常強(qiáng)勢的市場地位。谷歌擁有約90%的互聯(lián)網(wǎng)搜索市場。Facebook占據(jù)了全球2/3的社交媒體市場，是全球90%以上經(jīng)濟(jì)體排名第一的社交媒體平臺。亞馬遜在全球在線零售活動中占有近40%的份額，亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在全球云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)市場中也占有相似的份額。微信在中國擁有超過10億的活躍用戶，微信支付與支付寶合起來幾乎占領(lǐng)了整個中國的移動支付市場。據(jù)估計(jì)，阿里巴巴擁有中國電子商務(wù)市場近60%的份額（UNCTAD，2019）?？梢姡瑪?shù)字平臺在世界經(jīng)濟(jì)中越來越重要。

數(shù)字平臺迅速增長并占據(jù)較大市場份額的原因是多方面的。其中最關(guān)鍵的因素是“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，即數(shù)字平臺用戶因額外用戶的加入而獲得收益，數(shù)字平臺上的用戶越多，對每個人來說就越有價值（Van Alstyne et al，2016）。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在是數(shù)字平臺快速增長的誘因，因?yàn)轭~外的用戶使數(shù)字平臺更具吸引力。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)也會產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”，參與者更有可能保持在一個平臺上，而不是轉(zhuǎn)移到競爭對手那里。因?yàn)橐坏?shù)字平臺開始獲得關(guān)注并開始提供不同的集成服務(wù)，用戶轉(zhuǎn)向替代服務(wù)數(shù)字平臺的成本就會增加（Gawer，2014）。在這種“贏者通吃”的格局下，現(xiàn)有和潛在的競爭對手很容易被淘汰。此外，數(shù)字平臺提取、控制和分析數(shù)據(jù)的能力也是其迅速搶占市場份額的原因。由于數(shù)字平臺被定位為中介體，因此它們從每次的交互中積累數(shù)據(jù)，這通常為數(shù)字平臺提供了相對于非數(shù)字平臺的主要競爭優(yōu)勢。和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)一樣，更多的用戶意味著更多的數(shù)據(jù)和更低的成本，這意味著有更強(qiáng)的能力利用先發(fā)數(shù)據(jù)量優(yōu)勢來擊敗潛在的競爭對手，形成一個良性循環(huán)。全球數(shù)字平臺往往會采取一些舉措鞏固其市場競爭地位，包括收購現(xiàn)有或潛在的競爭對手，擴(kuò)展進(jìn)入互補(bǔ)產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域，對研發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，與傳統(tǒng)部門的跨國企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。

（二）價值創(chuàng)造的過程——數(shù)字平臺的商業(yè)模式

數(shù)字平臺往往實(shí)體資產(chǎn)較少，卻擁有極高的盈利能力，通過收集海量數(shù)據(jù)并將其貨幣化來創(chuàng)造巨大的價值。例如，F(xiàn)acebook在2011年上市時的總資產(chǎn)價值為63億元，但市場估值卻高達(dá)1，040億美元。兩者之間的巨大差異反映的是無形資產(chǎn)（包括數(shù)據(jù)）的價值。Facebook在2017年的廣告收入為399億美元，貢獻(xiàn)了年銷售額增長的40%。全球領(lǐng)先的在線旅游平臺公司Booking Holdings是一家典型的數(shù)據(jù)公司，其總部90%的員工都是數(shù)據(jù)工程師（Yin，2018）。2017年，Booking Holdings的毛利率高達(dá)98%。

商業(yè)模式可以代表一個公司如何為客戶創(chuàng)造并傳遞價值，同時以可重復(fù)的方式為自己獲取價值（Johnson，2018）。不同類型的公司擁有不同的基本商業(yè)模式。而數(shù)字平臺作為數(shù)據(jù)公司，其自身基本商業(yè)模式可以決定平臺收集何種類型的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)如何在平臺網(wǎng)絡(luò)中流動、平臺如何將數(shù)據(jù)貨幣化等問題。Wendy等（2019）通過案例研究，采用OECD對在線平臺的定義與分類標(biāo)準(zhǔn)，分析了7個主要類型數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)驅(qū)動商業(yè)模式及價值創(chuàng)造過程，即：電子商務(wù)平臺、在線分享平臺、金融科技平臺、在線社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、在線匹配平臺、在線眾包平臺與在線搜索平臺。分析結(jié)果顯示，數(shù)據(jù)的價值十分巨大，這在很大程度上取決于數(shù)字平臺本身的商業(yè)模式?？梢?，數(shù)字平臺的商業(yè)模式能夠直接決定其進(jìn)行價值創(chuàng)造的過程與結(jié)果。

數(shù)據(jù)驅(qū)動商業(yè)模式主要包含獲取數(shù)據(jù)流、將數(shù)據(jù)貨幣化、為第三方創(chuàng)造價值、為消費(fèi)者創(chuàng)造價值這4個模塊。一般來說，數(shù)字平臺從用戶和第三方公司收集原始數(shù)據(jù)，并通過兩種方式將數(shù)據(jù)貨幣化。其一是直接向客戶授權(quán)訪問數(shù)據(jù)，例如向第三方數(shù)據(jù)分析公司授予訪問本數(shù)字平臺數(shù)據(jù)的許可用以賺取收益。這種數(shù)據(jù)貨幣化方式適用于本身不具有數(shù)據(jù)分析能力的數(shù)字平臺。其二是向客戶（第三方公司）提供數(shù)據(jù)定制服務(wù)，例如定向廣告、動態(tài)定價策略服務(wù)、需求預(yù)測服務(wù)、物流咨詢與管理服務(wù)等等。這種數(shù)據(jù)貨幣化方式要求數(shù)字平臺內(nèi)部擁有相應(yīng)的專家與分析人員，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行融合處理并開展分析。根據(jù)自身數(shù)據(jù)融合、分析和業(yè)務(wù)專長能力，數(shù)字平臺可以提供各種數(shù)據(jù)定制服務(wù)，從而產(chǎn)生收入。通過以上兩種方式將數(shù)據(jù)貨幣化，數(shù)字平臺完成了價值創(chuàng)造過程，并且數(shù)字平臺可以從這些數(shù)據(jù)中獲得大部分好處，因?yàn)樗麄儎?chuàng)造了數(shù)據(jù)的價值，而消費(fèi)者缺乏對自己數(shù)據(jù)價值的認(rèn)識。

（三）價值創(chuàng)造的結(jié)果——全球數(shù)據(jù)價值鏈

數(shù)據(jù)在全球范圍流通并被各個數(shù)字平臺收集不斷進(jìn)行貨幣化的價值創(chuàng)造過程構(gòu)成了全球數(shù)據(jù)價值鏈。全球數(shù)據(jù)價值鏈由4個階段組成：數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)驅(qū)動。其中，數(shù)據(jù)分析包括數(shù)據(jù)處理和可視化，數(shù)據(jù)驅(qū)動包括指導(dǎo)公司使用數(shù)據(jù)并將其貨幣化的商業(yè)計(jì)劃。這4個階段對創(chuàng)建數(shù)據(jù)價值的貢獻(xiàn)并不完全等同。數(shù)據(jù)收集和存儲只產(chǎn)生少量的價值，如果數(shù)字平臺不能通過前文所述的兩種貨幣化方式（即授予數(shù)據(jù)訪問許可和提供數(shù)據(jù)定制服務(wù)）完成價值創(chuàng)造，那么收集來的數(shù)據(jù)本身可能不具備多大價值。而當(dāng)數(shù)字平臺有一個完整的數(shù)據(jù)驅(qū)動商業(yè)模式時，就可以創(chuàng)造更大的價值。此外，由于數(shù)字平臺在縱向整合程度上存在差異，這一差異決定了其采取數(shù)據(jù)貨幣化的方式，兩種貨幣化方式帶來的收益有所差別。數(shù)字平臺可以通過授權(quán)第三方使用數(shù)據(jù)獲得一些利潤，而擁有數(shù)據(jù)分析能力和盈利策略的數(shù)字平臺則可以通過提供數(shù)據(jù)定制服務(wù)獲得更大的數(shù)據(jù)價值與更為可觀的收益回報。同時，數(shù)字平臺處于人工智能研發(fā)與應(yīng)用的前沿，數(shù)據(jù)是人工智能中的關(guān)鍵要素，數(shù)字平臺的業(yè)務(wù)可以通過人工智能與數(shù)據(jù)之間的良性循環(huán)得到加強(qiáng)（Lee，2018）。更多的數(shù)據(jù)可以帶來更好的數(shù)字商品和服務(wù)，從而可以為數(shù)字平臺吸引到更多的用戶，產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步改善數(shù)字商品和服務(wù)。

四、全球數(shù)據(jù)價值鏈下存在的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用沖擊著各個行業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)正席卷而來，并創(chuàng)造出了巨大的價值， 給全社會帶來巨額紅利。但數(shù)字革命也會帶來不均衡的影響和負(fù)面溢出效應(yīng)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到全球數(shù)據(jù)價值鏈分工體系下存在的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字鴻溝引致不平等加劇

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了巨額的財(cái)富，然而這些財(cái)富高度集中在少數(shù)國家、數(shù)字平臺和個人手中，產(chǎn)生了不可逾越的數(shù)字鴻溝，國家之間和國家內(nèi)部在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然存在重大差距。

（1）國家之間的數(shù)字鴻溝。根據(jù)國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，至2018年底，有51.2%的全球人口使用互聯(lián)網(wǎng)，這意味著將近一半的世界人口處于“離線”狀態(tài)。在最不發(fā)達(dá)國家，只有不到 20%的人使用互聯(lián)網(wǎng)，而在發(fā)達(dá)國家，這一比例超過80%。這只是數(shù)字鴻溝的一個方面，在其他領(lǐng)域，如利用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和前沿技術(shù)的能力，差距要大得多。非洲和拉丁美洲合起來擁有的主機(jī)代管數(shù)據(jù)中心占世界總數(shù)的比例不到5%。美國和中國在數(shù)字技術(shù)發(fā)展的許多領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位，而其他大多數(shù)國家則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。例如，美國和中國占了區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利的75%、全球物聯(lián)網(wǎng)支出的50%、全球公共云計(jì)算市場的75%以上。世界頂級數(shù)字平臺在地理上也高度集中。在全球價值最高的70個數(shù)字平臺中，大多數(shù)位于美國，其次是亞洲（尤其是中國），而拉丁美洲和非洲的數(shù)字平臺很少。全球70大數(shù)字平臺總市值的90%被美國和中國所占據(jù)，而歐洲的份額為4%，非洲和拉丁美洲的份額總和僅為1%。7個“超級平臺”——微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊和阿里巴巴——占據(jù)了總市值的2/3（UNCTAD，2019）。因此，美國和中國在世界數(shù)字技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而非洲和拉丁美洲則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。連通力不足的國家和高度數(shù)字化的國家之間的差距越來越大。

在全球數(shù)據(jù)價值鏈分工體系中，價值創(chuàng)造過程集中在全球數(shù)字平臺上，美國等少部分擁有較大數(shù)字平臺的國家居于主導(dǎo)地位，而大部分發(fā)展中國家處于低端從屬地位，只能成為這些數(shù)字平臺的原始數(shù)據(jù)提供者，不得不為數(shù)字平臺利用這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生的數(shù)字智能付費(fèi)。特別是在全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇、增長乏力的局面下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)等方面的差距將會進(jìn)一步拉大。在前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展中國家以資源稟賦和勞動力成本為核心的比較優(yōu)勢將不復(fù)存在，短期內(nèi)在全球數(shù)據(jù)價值鏈中的地位很難得到提升，新“數(shù)字鴻溝”將進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國家企業(yè)參與全球數(shù)據(jù)價值鏈的空間。此外，當(dāng)前全球用于幫助貧困國家建立相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和技能培訓(xùn)等方面的政策扶持和財(cái)力投入均非常匱乏。在所有貿(mào)易發(fā)展援助資金中，只有略高于1%的資金流向幫助發(fā)展中國家發(fā)展信息和通信技術(shù)相關(guān)項(xiàng)目，這加大了發(fā)展中國家錯失數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的風(fēng)險，而且這種趨勢可能會繼續(xù)，進(jìn)一步加劇不平等，數(shù)字鴻溝日益擴(kuò)大，發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家更加落后。

（2）國家內(nèi)部的數(shù)字鴻溝。國家內(nèi)部的數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)為“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”和“性別數(shù)字鴻溝”。首先，受限于落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人才短缺，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)擁有較少的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，沒有大數(shù)據(jù)收集和分析能力，無法深度參與電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。而大城市擁有完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系與成熟的電子商務(wù)流，能從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中獲取大量經(jīng)濟(jì)利益，從而形成了“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”。其次，數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)展中國家，特別是在最不發(fā)達(dá)國家，存在極為明顯的性別差距，因而產(chǎn)生了“性別數(shù)字鴻溝”。2017年，全世界使用互聯(lián)網(wǎng)的女性比例比男性比例低12%，在最不發(fā)達(dá)國家，只有1/7的女性使用互聯(lián)網(wǎng)，而使用互聯(lián)網(wǎng)的男性比例為1/5。

（二）數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素引發(fā)新的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)是全球數(shù)據(jù)價值鏈中的根本驅(qū)動力，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新型生產(chǎn)要素，其作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯。鑒于數(shù)據(jù)有獨(dú)特的屬性，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素目前仍面臨種種挑戰(zhàn)。

（1）數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬問題。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，由生產(chǎn)者和消費(fèi)者組成的成熟市場的產(chǎn)權(quán)在很大程度上決定了誰是相應(yīng)商品和服務(wù)價值的受益者。由于數(shù)據(jù)具有無形性、可復(fù)制性與可共享性的特點(diǎn)，很難確定數(shù)據(jù)的“所有權(quán)”。在當(dāng)前全球數(shù)據(jù)價值鏈中，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者往往無法獲取其數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的任何經(jīng)濟(jì)價值。一旦數(shù)據(jù)被提取出來，用戶（數(shù)據(jù)生產(chǎn)者）通常無法控制這些數(shù)據(jù)的使用。從用戶那里收集數(shù)據(jù)的數(shù)字平臺是這些數(shù)據(jù)的實(shí)際控制者和價值創(chuàng)造者，因此，數(shù)字平臺在獲取數(shù)據(jù)相關(guān)價值方面具有天然的優(yōu)勢，但同時也產(chǎn)生了濫用信息的風(fēng)險，對用戶和其他人造成傷害，特別是涉及到跨境數(shù)據(jù)流動，更是飽受爭議。大量數(shù)據(jù)在不同國家的用戶和數(shù)字平臺之間進(jìn)行國際流動，難以確定“數(shù)字主權(quán)”，這已成為各國政府和數(shù)字平臺擔(dān)憂的問題。而數(shù)據(jù)確權(quán)難直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場數(shù)據(jù)不敢用與過度用的情況并存。

（2）數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)問題。數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是國家安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。同時，個人信息保護(hù)和利用的數(shù)據(jù)治理問題是世界各國困擾已久的難題。近年來，數(shù)據(jù)成為當(dāng)下最熱門的基礎(chǔ)資源，隨著大數(shù)據(jù)日益融入社會生活的方方面面，數(shù)據(jù)被過度采集以及隱私數(shù)據(jù)被盜問題愈加嚴(yán)重，數(shù)據(jù)安全和個人隱私的受關(guān)注程度也在不斷攀升。各種報告直觀反映了數(shù)據(jù)泄露事件的持續(xù)增長態(tài)勢。美國2017年報告的數(shù)據(jù)泄露數(shù)量比2005年高出10倍。國際上頻發(fā)的數(shù)據(jù)安全事件及其帶來的潛在重大危害和巨額損失，使國家、行業(yè)、企業(yè)等各層面更加重視數(shù)據(jù)安全與個人隱私保護(hù)。2019年的一項(xiàng)關(guān)于“不同國家的互聯(lián)網(wǎng)用戶在多大程度上關(guān)心他們的網(wǎng)上隱私”調(diào)查結(jié)果顯示，78%的互聯(lián)網(wǎng)用戶在25個國家和地區(qū)擔(dān)心自己的隱私。①CIGI-Ipsos， UNCTAD and Internet Society. 2019 CIGI-Ipsos Global Survey on Internet Security and Trust[EB/OL]. Centre for International Governance Innovation， UNCTAD and the Internet Society.https∶//www.cigionline.org/internet-survey-2019.

（3）數(shù)據(jù)流通監(jiān)管問題。當(dāng)前，數(shù)據(jù)的交易流通隨意、粗放、不規(guī)范且缺乏有效的監(jiān)管。數(shù)據(jù)流通監(jiān)管是保障數(shù)據(jù)安全與個人隱私的有力措施，但是如何在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間取得平衡也是一大難題。有力的數(shù)據(jù)監(jiān)管能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來相對安全的環(huán)境，但會在一定程度上限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些學(xué)者認(rèn)為非常嚴(yán)格的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）制約了歐洲大數(shù)據(jù)的發(fā)展。2017年全球20大互聯(lián)網(wǎng)公司中，沒有一家歐洲公司，這與歐洲嚴(yán)格的監(jiān)管是分不開的?？梢?，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要在監(jiān)管與發(fā)展中尋得平衡。

（4）數(shù)據(jù)共享開放問題。當(dāng)前社會各界都在呼吁數(shù)據(jù)開放共享，隨著數(shù)字革命的不斷深入，數(shù)據(jù)共享將成為大勢所趨。值得注意的是，數(shù)據(jù)共享不可避免地會埋下安全隱患，數(shù)據(jù)被關(guān)聯(lián)聚合的概率加大，個人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)將更容易被泄露或盜取，給數(shù)據(jù)安全治理工作帶來一定的困難。

（三）數(shù)字化導(dǎo)致勞動力市場變化

數(shù)字化一方面可能會導(dǎo)致工作崗位凈增加或凈減少，另一方面可能會使勞動力市場結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。盡管全球數(shù)字平臺在市值方面處于領(lǐng)先地位，但它們并沒有直接創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。與此同時，隨著數(shù)字技術(shù)在更廣泛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的普及，自動化和人工智能取代人類工作，各個領(lǐng)域的工人將面臨挑戰(zhàn)。因?yàn)樯a(chǎn)中新技術(shù)的應(yīng)用與生產(chǎn)率的提高會壓低工人工資甚至導(dǎo)致裁員，帶來更廣范圍的失業(yè)。新技術(shù)，特別是人工智能，將不可避免地導(dǎo)致勞動力市場發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，一些部門的工作消失，而在另一些部門創(chuàng)造出大量工作機(jī)會。不斷發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以為發(fā)展中國家創(chuàng)造新的高技能崗位，尤其是在核心數(shù)字部門以及需要先進(jìn)技術(shù)和分析技能領(lǐng)域。但是，低技能領(lǐng)域的工人則處于劣勢，其工作崗位將大幅減少。一些國家正在通過促進(jìn)其他類型的數(shù)字化生產(chǎn)活動（如低技能的“數(shù)字化工作”）來解決這一缺陷，還有一些發(fā)展中國家從事以IT為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)外包工作來獲取就業(yè)和學(xué)習(xí)的機(jī)會。

五、促進(jìn)全球數(shù)據(jù)價值鏈發(fā)展的政策建議

國家政策對于幫助各國及國內(nèi)數(shù)字平臺在全球數(shù)據(jù)價值鏈中進(jìn)行價值創(chuàng)造與捕獲方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。特別是對于發(fā)展中國家或數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家來說，制定和執(zhí)行促進(jìn)本國全球數(shù)據(jù)價值鏈地位攀升的政策、實(shí)現(xiàn)數(shù)字科技水平趕超是十分必要且具有挑戰(zhàn)的。

（一）培育數(shù)據(jù)新要素市場

中國是全球網(wǎng)民最多的網(wǎng)絡(luò)大國，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。充分運(yùn)用中國數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展紅利，加速培育數(shù)據(jù)新要素市場，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)模和開發(fā)應(yīng)用水平同步提升以及數(shù)據(jù)治理的帕累托最優(yōu)，對于促進(jìn)全球數(shù)據(jù)價值鏈中價值創(chuàng)造與捕獲、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

（1）推動數(shù)據(jù)確權(quán)，完善數(shù)據(jù)交易制度。數(shù)據(jù)只有具備交易性，才能成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)一步貨幣化實(shí)現(xiàn)價值創(chuàng)造。而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可交易性的前提是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬。政府應(yīng)制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)等加以明確。建立完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)針對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)侵害行為的執(zhí)法力度。加快交易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)交易所、大數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商等中介市場作用，開啟數(shù)據(jù)要素萬億市場，提高數(shù)據(jù)的可交易性。制定統(tǒng)一的交易規(guī)則，形成統(tǒng)籌性管理。

（2）重視數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)隱私保護(hù)。政府要健全保護(hù)個人隱私與打擊盜竊個人數(shù)據(jù)行為的法律法規(guī)，為可以收集、使用、傳輸或刪除個人數(shù)據(jù)及采取的相關(guān)方式制定規(guī)則。2017年中國出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》，保障數(shù)據(jù)安全和用戶隱私。2020年中國提出將制定個人信息保護(hù)法和數(shù)據(jù)安全法。國家正在逐步編織嚴(yán)密的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的法律網(wǎng)絡(luò)。同時，數(shù)字平臺也要從多方面建設(shè)數(shù)據(jù)安全的隱私保護(hù)規(guī)章制度，例如，設(shè)立專門的風(fēng)險部門保護(hù)數(shù)據(jù)安全，定期邀請第三方機(jī)構(gòu)對平臺的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行測試并加強(qiáng)防護(hù)等等。

（3）夯實(shí)數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度。政府應(yīng)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)新要素市場監(jiān)管，完善不正當(dāng)競爭法和反壟斷法等法律法規(guī)，確保市場公平競爭與健康運(yùn)行。政策制定者應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷調(diào)整現(xiàn)有政策框架，完善相應(yīng)的激勵與配套政策，營造公平競爭的市場氛圍，以確保市場在數(shù)字時代保持競爭力和可競爭性。

（4）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放的核心就是要讓數(shù)字平臺發(fā)揮作用。一方面，公共事業(yè)與政府部門的數(shù)據(jù)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況最大限度地“解鎖”，推進(jìn)政府和控制數(shù)據(jù)的國有機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)共享開放。絕大部分信息資源掌握在政府手里，除了涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私外都應(yīng)向社會尤其是科研技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開放。另一方面，完善政商數(shù)據(jù)合作的激勵規(guī)則，激勵企業(yè)充分利用數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新。只有實(shí)現(xiàn)真實(shí)的開放數(shù)據(jù)利用場景，給社會帶來價值，才能促進(jìn)數(shù)據(jù)更大范圍與更深程度的開放。此外，應(yīng)盡快制定數(shù)據(jù)共享的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動開放數(shù)據(jù)的負(fù)面清單管理。

（二）培育全球性數(shù)字平臺企業(yè)

盡管中國新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，數(shù)字科技水平近年迅速提高，但必須清晰地認(rèn)識到，從企業(yè)層面來看，中國本土數(shù)字平臺企業(yè)才剛剛嶄露頭角，與全球性數(shù)字平臺還有較大差距。數(shù)字平臺的數(shù)量與規(guī)模直接影響到中國在全球數(shù)據(jù)價值鏈分工中所處的地位及價值創(chuàng)造的規(guī)模。政府要不斷優(yōu)化市場環(huán)境，涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)數(shù)字平臺企業(yè)的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，以創(chuàng)新力的提升帶動競爭力及影響力。

（1）加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。盡管中國在加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)方面付出了諸多努力，取得了一定的成效，但是盜版侵權(quán)行為依舊猖獗，嚴(yán)重阻礙了中國數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，加之?dāng)?shù)字產(chǎn)品具有高流動性與易抄襲性，使得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難度加大。為提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平，促進(jìn)數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展，十分有必要構(gòu)建符合時代特色的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。一方面，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系建設(shè)。另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、可追溯、開放性和防篡改等特點(diǎn)可以解決侵權(quán)盜版問題，應(yīng)大力發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)。

（2）完善配套服務(wù)體系建設(shè)。政府需要圍繞技術(shù)創(chuàng)新與品牌建設(shè)等方面完善配套服務(wù)體系建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依賴于安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，因此政府應(yīng)當(dāng)保障包括根域名服務(wù)器在內(nèi)的因特網(wǎng)架構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造良好的國際學(xué)術(shù)交流環(huán)境，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的科研激勵機(jī)制，讓科研工作者有條件靜下心來專心做基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)科研學(xué)術(shù)界與業(yè)界的交流與合作，促進(jìn)科研成果順利轉(zhuǎn)化等。

（3）加強(qiáng)國際合作。近年來中國數(shù)字平臺企業(yè)進(jìn)軍海外市場并非一帆風(fēng)順，例如華為、微信、抖音在海外市場都面臨美國政府的打壓。企業(yè)在外國市場應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)卣姆煞ㄒ?guī)，中國政府也應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)一定的引導(dǎo)和幫助。政府應(yīng)與其他國家加強(qiáng)交流合作，特別是在目前“一帶一路”倡議推行過程中，加強(qiáng)與沿線各國經(jīng)濟(jì)文化交流。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握好機(jī)遇，拓展其在國外市場份額。

（三）實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展

由于存在技術(shù)水平與數(shù)字技能的差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時產(chǎn)生了不可逾越的數(shù)字鴻溝，數(shù)字鴻溝存在于國家之間和一國內(nèi)部。如果不加以政策干預(yù)，數(shù)字鴻溝很可能會不斷擴(kuò)大，加劇現(xiàn)有的不平等。政府應(yīng)當(dāng)出臺一系列縮小數(shù)字鴻溝的工程項(xiàng)目，政策向偏遠(yuǎn)落后地區(qū)傾斜，完善農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高公眾尤其是弱勢群體的信息意識和信息能力。同時，注重本國數(shù)字人才技能培養(yǎng)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展。