韓亞飛 王生力 康 奧

(河北地質(zhì)大學(xué) 河北 石家莊 050031)

引言

我國(guó)自實(shí)施《政府采購(gòu)法》以來(lái)，政府采購(gòu)制度不斷完善，但政府采購(gòu)活動(dòng)中也存在種種亂象，特別是高校在合理利用教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行政府采購(gòu)方面，由于高校服務(wù)于科學(xué)研究和文化傳播事業(yè)，采購(gòu)貨物存在類(lèi)型復(fù)雜、貨物所產(chǎn)生的效益和社會(huì)價(jià)值特殊、貨物使用周期特殊等原因，其采購(gòu)管理方式也體現(xiàn)著高校自身所具備的特點(diǎn)。因此建立起一套能夠貼近高校發(fā)展實(shí)際、保證財(cái)政資金使用效益、提高采購(gòu)效率的高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系勢(shì)在必行。鑒于此，河北省教育管理部門(mén)在政府采購(gòu)績(jī)效管理方面出臺(tái)了一系列管理辦法，本文以單個(gè)項(xiàng)目政府采購(gòu)指標(biāo)的建立為依據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。

一、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在高校采購(gòu)中的運(yùn)用

當(dāng)前主流的德?tīng)柗品ㄕ少?gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先致力于實(shí)地?cái)?shù)據(jù)的收集(通常用問(wèn)卷法)，后由相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最后利用層析分析法進(jìn)行重要性指標(biāo)(權(quán)值)的確定。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，根據(jù)目前影響政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的因素分析，一級(jí)指標(biāo)主要有預(yù)算效果影響、采購(gòu)效果影響、支付效果影響三個(gè)指標(biāo)。而每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又包含多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，本文只針對(duì)采購(gòu)效果影響的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分析研究。

采購(gòu)效果影響一級(jí)指標(biāo)主要研究影響政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效的各類(lèi)因素。根據(jù)河北省教育管理部門(mén)的研究結(jié)果，提出了采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)體系，各指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)規(guī)則和權(quán)重如下：

(1)代理協(xié)議規(guī)范、合理性。代理協(xié)議超出規(guī)定范圍，發(fā)現(xiàn)一處扣1分：代理機(jī)構(gòu)超出代理協(xié)議范圍每發(fā)生一起扣1分，代理協(xié)議未明確代理費(fèi)及付費(fèi)方的各扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重2

(2)采購(gòu)公告、采購(gòu)文件的公平性。每發(fā)現(xiàn)一處歧視性規(guī)定扣2分，可扣成負(fù)分。權(quán)重5

(3)采購(gòu)文件貫徹采購(gòu)政策度。評(píng)審計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)中不體現(xiàn)出小微企業(yè)政策的扣3分；不體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能政策的扣3分。權(quán)重6

(4)評(píng)審因素相關(guān)率%。相關(guān)率100%得7分，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)與價(jià)格，技術(shù)或服務(wù)水平，履約能力、售后服務(wù)不相關(guān)的因素，扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重7

(5)評(píng)審因素量化率%。(量化的評(píng)審因素?cái)?shù)量/評(píng)審因素總有數(shù)量)×8。權(quán)重8

(6)采購(gòu)需求完整、合法性(不包括政府采購(gòu)政策情況)。符合率100%得8分，采購(gòu)需求每缺少一項(xiàng)內(nèi)容扣1分。權(quán)重8

(7)評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)性適應(yīng)率%。適應(yīng)率100%得3分，每發(fā)現(xiàn)一位非專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重3

(8)專(zhuān)業(yè)評(píng)審結(jié)果客觀、公正性。每發(fā)生一起分值計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)超出標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分不一致扣1分，每發(fā)生一起畸高、畸低扣2分，可扣成負(fù)分。權(quán)重8

(9)質(zhì)疑答復(fù)準(zhǔn)確性。(質(zhì)疑答復(fù)準(zhǔn)確率)×2。權(quán)重2

(10)投訴成立。投訴成立扣10分。權(quán)重0

(11)合同簽訂與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致性，規(guī)范、完整、合法性。合同每缺少一項(xiàng)內(nèi)容扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重5

(12)采購(gòu)過(guò)程采購(gòu)人內(nèi)部控制制度執(zhí)行性。每發(fā)現(xiàn)一處不相融崗位未分離，扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重3

(13)代理機(jī)構(gòu)代理過(guò)程內(nèi)部控制制度執(zhí)行性。每發(fā)現(xiàn)一處不相融崗位未分離，扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重3

(14)采購(gòu)人采購(gòu)文件檔案管理完整性、規(guī)范性。采購(gòu)文件每缺少一個(gè)扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重3

(15)采購(gòu)信息透明度。應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)每缺少一個(gè)扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重5

(16)履約驗(yàn)收標(biāo)的物與招標(biāo)文件、合同、投標(biāo)文件一致率%。履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告5分，為招標(biāo)文件、合同、投標(biāo)文件要求完全符合100%得7分，履約驗(yàn)收或評(píng)價(jià)每發(fā)現(xiàn)一處不符合的扣2分，可扣成負(fù)分。權(quán)重12

(17)采購(gòu)效率評(píng)價(jià)。(采購(gòu)效率得分)×10%。權(quán)重10

(18)代理成本率%(代理費(fèi)/合同額)。與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，(當(dāng)X≤標(biāo)準(zhǔn)比時(shí))，(標(biāo)準(zhǔn)比/X)×2=；(當(dāng)X≥標(biāo)準(zhǔn)比時(shí))，(X/標(biāo)準(zhǔn)比)×(-2)=。集采機(jī)構(gòu)免費(fèi)代理免評(píng)價(jià)，記2分。權(quán)重2

(19)節(jié)資率%(預(yù)算額-合同額)/(預(yù)算額)。節(jié)資3%得3分，(X%/3%)×3=，0﹤X≤10，超出者不計(jì)分。權(quán)重5

(20)采購(gòu)結(jié)果滿(mǎn)意度%。滿(mǎn)意度%×3。權(quán)重3

二、實(shí)證分析

根據(jù)以上采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文以2019年實(shí)際實(shí)施的設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目為例，從項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)采購(gòu)、合同簽署、履約驗(yàn)收及檔案管理等方面，依據(jù)20項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行評(píng)分，全面進(jìn)行有效分析。

(一)項(xiàng)目簡(jiǎn)介

項(xiàng)目名稱(chēng)：2019年中央支持地方高校改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金——光電信息與機(jī)器人技術(shù)綜合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)項(xiàng)目

項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)：100萬(wàn)

項(xiàng)目合同價(jià)款：98.135萬(wàn)

招標(biāo)方式：委托招標(biāo)公司進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)

履約驗(yàn)收：驗(yàn)收合格

從世界形勢(shì)來(lái)看，自第一次工業(yè)革命開(kāi)始以來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力便得到了極大提高，生產(chǎn)方式也隨之發(fā)生改變。英、法、德等國(guó)家紛紛通過(guò)革命或戰(zhàn)爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)了由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變。俄國(guó)也毫不例外地受到了世界形勢(shì)的影響，資本主義開(kāi)始在俄國(guó)發(fā)展起來(lái)。但資本主義國(guó)家之間的發(fā)展態(tài)勢(shì)不盡相同，在自由資本主義過(guò)渡到壟斷資本主義的階段，一些老牌的資本主義國(guó)家被新興的國(guó)家追趕甚至超越，它們彼此之間并不滿(mǎn)足于現(xiàn)有的世界格局，企圖重新瓜分世界和劃分勢(shì)力范圍，以期從中謀取利益。因此，各國(guó)矛盾和沖突不斷加劇，最終爆發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。俄國(guó)也未能避免地卷入了其中，并且試圖以此轉(zhuǎn)移群眾的不滿(mǎn)情緒。

該項(xiàng)目于2019年10月完成合同的簽訂與備案，2019年12月完成驗(yàn)收及支付程序，并及時(shí)進(jìn)行材料的整理歸檔工作。檔案整理分為幾部分：招采前期、招采過(guò)程中、招采結(jié)束后合同的簽訂與驗(yàn)收。包括：采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)表、政府采購(gòu)計(jì)劃備案表、政府采購(gòu)項(xiàng)目資金來(lái)源情況表、政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核表、招標(biāo)項(xiàng)目委托代理協(xié)議、政府采購(gòu)平臺(tái)審批截圖、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)售及報(bào)名情況匯總表、來(lái)賓簽到表、投標(biāo)人簽到及投標(biāo)文件遞交及密封情況檢查登記表、投標(biāo)記錄表、開(kāi)標(biāo)記錄表、評(píng)審委員會(huì)成員名單、政府采購(gòu)項(xiàng)目抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家情況登記表、招標(biāo)人參加評(píng)標(biāo)授權(quán)委托書(shū)、資格審查表、評(píng)委符合性評(píng)審表、符合性評(píng)審匯總表、評(píng)委商務(wù)技術(shù)部分評(píng)分表、商務(wù)技術(shù)部分匯總表、綜合得分表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告、排名第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的聲明、評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)商投標(biāo)文件、其他投標(biāo)商文件、合同、履約驗(yàn)收書(shū)等。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分結(jié)果

(1)委托招標(biāo)公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，該項(xiàng)目招標(biāo)項(xiàng)目委托代理協(xié)議規(guī)范、合理、完整，可得2分；

(2)秉著公正、平等、公平原則制定招標(biāo)采購(gòu)文件并及時(shí)在網(wǎng)站上發(fā)布采購(gòu)公告，得5分；

(3)招標(biāo)采購(gòu)文件體現(xiàn)出了小微企業(yè)及環(huán)保節(jié)能等采購(gòu)政策，可得6分；

(4)評(píng)審因素相關(guān)率100%，即評(píng)審出的供貨商在價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)、履約、售后等方面保持一致，可得7分；

(5)該項(xiàng)目評(píng)審因素總有數(shù)量13個(gè)，其中量化的評(píng)審因素7個(gè)：1.產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、品牌美譽(yù)度、生產(chǎn)廠(chǎng)家實(shí)力等；2.產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況；3.產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性；4.產(chǎn)品綜合評(píng)價(jià)(包括材質(zhì)、工藝、耐用性等)；5.技術(shù)支持和售后服務(wù)；6.技術(shù)培訓(xùn)；7.業(yè)績(jī)，非量化得因素6個(gè)：1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證；2.資質(zhì)要求；3.財(cái)務(wù)要求；4.業(yè)績(jī)要求；5.信用要求；6.其他要求；評(píng)審因素量化率達(dá)到(7/13)*8，可得4.3分；

(6)采購(gòu)的需求完整且符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合規(guī)合法，可得8分；

(7)該項(xiàng)目的5位評(píng)審專(zhuān)家都是本行業(yè)的從業(yè)人員，且具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)，專(zhuān)業(yè)性適應(yīng)率100%，可得3分；

(9)該項(xiàng)目存在質(zhì)疑情況，在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期，有經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)疑，質(zhì)疑的重點(diǎn)是投標(biāo)書(shū)的規(guī)范性和該項(xiàng)目及時(shí)完成的可能性，招標(biāo)代理公司及時(shí)按照采購(gòu)程序組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了答復(fù)，評(píng)審專(zhuān)家也進(jìn)行了進(jìn)一步的審核，答復(fù)結(jié)果雙方滿(mǎn)意，但也說(shuō)明了在評(píng)標(biāo)階段溝通環(huán)節(jié)有瑕疵，由此也造成了采購(gòu)項(xiàng)目完成進(jìn)度受到影響，扣1分，可得1分；

(10)沒(méi)有出現(xiàn)投訴情況，可得0分；

(11)該項(xiàng)目合同是依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)三個(gè)文件進(jìn)行起草與簽訂，完全保持一致，是規(guī)范、完整、合法的，可得5分；

(12)該項(xiàng)目在采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格按照內(nèi)部控制管理制度執(zhí)行，不存在不相容崗位未分離情況，可得3分；

(13)代理機(jī)構(gòu)代理過(guò)程也依據(jù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行，不存在不相容崗位未分離情況，可得3分；

(14)采購(gòu)管理部門(mén)嚴(yán)格按照招標(biāo)采購(gòu)流程進(jìn)行采購(gòu)文件檔案的管理，保證完整、規(guī)范，可得3分；

(15)采購(gòu)信息透明度高，及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)物品情況，不存在未公開(kāi)情況，可得5分；

(16)履約驗(yàn)收標(biāo)的物與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、采購(gòu)合同一致率達(dá)到100%，可得12分；

(17)該項(xiàng)目因?yàn)橛行┰?，存在質(zhì)疑情況，因此拉長(zhǎng)了采購(gòu)的時(shí)長(zhǎng)，采購(gòu)效率方面存在瑕疵，采購(gòu)效率得分70，采購(gòu)效率評(píng)價(jià)得分7分；

(18)該項(xiàng)目的代理成本率為1.5%，按(1.5/1.5)×2算，可得2分；

(19)該項(xiàng)目節(jié)資率是1.865%，即(100萬(wàn)元-98.135萬(wàn)元)/(100萬(wàn)元)，(1.865%/3%)×3=1.865，0﹤1.865≤10，在大于0小于等于10的范圍，可得5分；

(20)使用單位對(duì)采購(gòu)結(jié)果滿(mǎn)意度為100%，可得3分。

通過(guò)對(duì)應(yīng)20個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)分，該項(xiàng)目共計(jì)得分92.3分。

三、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)分結(jié)果可以看出：在該項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程中，基本上按照政府采購(gòu)的流程和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，符合政府采購(gòu)要求，達(dá)到了采購(gòu)的基本目的。但是同時(shí)也發(fā)現(xiàn)：(1)在采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程中，在分析投標(biāo)文件綜合打分完成之后，還需加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的溝通工作，對(duì)有可能產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴的內(nèi)容要進(jìn)一步強(qiáng)化分析，強(qiáng)調(diào)原始材料的準(zhǔn)確性和可靠性分析，避免出現(xiàn)材料的漏看或企業(yè)能力分析不到位的現(xiàn)象。(2)由于質(zhì)疑或投訴，易造成項(xiàng)目完成的時(shí)間推后，對(duì)一些急需項(xiàng)目的影響是很大的。(3)采購(gòu)的成本率和節(jié)資率與項(xiàng)目本身的預(yù)算密切相關(guān)。

因此，高校政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)加強(qiáng)分析研究，既要找出出現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，也要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，全面分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，實(shí)事求是開(kāi)展整改。要更加注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從制度層面激勵(lì)項(xiàng)目對(duì)象積極推動(dòng)高校政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理改革，進(jìn)一步提升高校政府采購(gòu)工作的科學(xué)性、合理性和收益性。