賀舒婷

(武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院 湖北 武漢 430072)

一、中國海外經(jīng)濟安全利益的內(nèi)涵與外延

(一)海外安全利益的概念

海外利益的兩個特征：一是海外利益的本質(zhì)為國家利益，是國家安全利益不可缺少的組成部分；二是擁有“域外性”，強調(diào)其存在的空間范圍。因此，海外安全利益就是主權(quán)國家向海外的拓展與延伸的國家利益。

本文認(rèn)為，國家安全是不受內(nèi)、外環(huán)境威脅的狀態(tài)，且這種狀態(tài)是持續(xù)有保障的。海外安全利益與國內(nèi)安全利益共同構(gòu)成了國家安全利益。在中國經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展和主動參與全球治理的背景下，維護(hù)海外安全利益是大國外交的中心工作，更是推動構(gòu)建人類命運共同體的底線保障。

(二)海外經(jīng)濟安全利益的概念

經(jīng)濟安全利益是一個整體的概念，指主權(quán)國家整體經(jīng)濟競爭力以及抵御沖擊、干擾、危機的能夠穩(wěn)定發(fā)展的國民經(jīng)濟運行狀態(tài)。

(三)海外經(jīng)濟安全利益與其他安全利益的關(guān)系

基于總體國家安全觀[1]，國民安全利益居于首要地位。政治安全利益和文化安全利益是根本。經(jīng)濟安全利益是基礎(chǔ)。軍事安全利益是重要保障。社會安全利益是重要指向，面對海外敵對勢力對我國公共安全的滲透，社會安全利益不再局限于綜合治理領(lǐng)域，開始具有“域外性”。共同安全利益是重要依托。共同安全研究不僅聚焦于國家之間的安全問題，也涉及到國家和國際組織、國際組織之間以及不同族群之間的安全議題。

二、海外經(jīng)濟安全利益保護(hù)的現(xiàn)狀分析

國際公法學(xué)家瓦爾泰曾指出政府具有保護(hù)本國海外公民合法利益的責(zé)任觀念，這一責(zé)任觀念已成為延續(xù)至今的國際法慣例。國際法是調(diào)整國家間關(guān)系的規(guī)則體系，同時約束著國家間的行為。在不同國家利益博弈過程中，各個國家對自身利益的維護(hù)影響著國際法制定和發(fā)展。從這一角度來說，國際法是國家之間利益追逐的衍生物。如何利用國際規(guī)范遏制其他國家對自身國家的不法侵害，如何有效地根據(jù)國際法規(guī)則維護(hù)自身國家利益，是每個國家保障自身合法權(quán)益以及構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的世界政治體系的必然要求。伴隨著經(jīng)濟全球化的浪潮，海外經(jīng)濟安全利益保護(hù)向全球?qū)用婧透鱾€領(lǐng)域滲透，探索國際法框架下合理的海外經(jīng)濟安全利益實現(xiàn)路徑，有利于建立有序的國際秩序，保障各國的國家利益和全人類的共同利益。

新中國成立尤其是改革開放以來，中國深入?yún)⑴c地區(qū)和全球性國際事務(wù)，承擔(dān)起大國責(zé)任，隨著影響力和地位的提升，中國國家利益的組成發(fā)生了一系列符合時代特征的新變化，海外經(jīng)濟利益的內(nèi)涵和外延逐步擴大。與之對應(yīng)的，海外經(jīng)濟安全利益的的維護(hù)方式也需順應(yīng)時代的變化。面對不同以往的時代要求，應(yīng)對復(fù)雜變化國際社會環(huán)境，作為后發(fā)型發(fā)展中國家，要繼續(xù)積極參與的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際利益，趨利避害，高度關(guān)注海外經(jīng)濟安全利益的保護(hù)。全球化時代中國安全和發(fā)展同外部世界更加緊密聯(lián)系在一起，國際和地區(qū)局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、非法移民、排華活動、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件都可能對中國海外經(jīng)濟安全利益造成威脅。中國應(yīng)該更多地從國際上尋求保護(hù)的依據(jù)，有效引用國際法的法律規(guī)范來規(guī)制其他國家給本國的海外安全利益造成侵犯的行為，利用國際法來保障國家正當(dāng)利益的取得。

1978年以來，改革開放為中國經(jīng)濟快速發(fā)展設(shè)注入了強大生命力，中國累計吸引外資超過1.7萬億美元，累計對外直接投資超過1.2萬億美元。[2]隨著“一帶一路”偉大實踐的深入推進(jìn)，沿線國家設(shè)立的境外中資企業(yè)數(shù)量超出1000家，30000余家中國企業(yè)在海外拓展各項業(yè)務(wù)。

在經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，中國海外經(jīng)濟利益隨著對外貿(mào)易的深入推動也具有了更符合時代要求的內(nèi)涵，已成為國家利益的重要組成部分。海外經(jīng)濟安全利益迅速拓展的同時，相伴而來的風(fēng)險也逐步增大。

首先，政治風(fēng)險是主要的威脅因素?！耙粠б宦贰毖鼐€國家約30%的國家發(fā)生過政局動蕩，8個國家長期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，23個國家內(nèi)政遭受別國的嚴(yán)重干涉[3]。我國對外投資企業(yè)常會因為所在國的政治動蕩而中止項目的進(jìn)行。2011年利比亞國內(nèi)發(fā)生政治斗爭，幾乎所有中資合作項目和企業(yè)都遭受了巨大的損失，利比亞撤僑所導(dǎo)致的大規(guī)模投資損失達(dá)188億美元。2018年，因為印度孟買跨海大橋項目安全審查的疑慮，兩家中國企業(yè)被迫退出競標(biāo)。

其次，交通風(fēng)險。海上戰(zhàn)略通道對我國交通運輸來說意義巨大。馬六甲是我國外貿(mào)商品和能源運輸?shù)闹匾ǖ溃?018年，我國共進(jìn)口原油6億噸，其中將近4億噸是通過馬六甲海峽線路運抵。而馬六甲航道狹窄，運輸能力有限，同時也是知名的海盜活動區(qū)。

第三，不可抗力風(fēng)險。不可抗力風(fēng)險是指由于自然異常變化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等所造成的一系列具有負(fù)面影響的現(xiàn)象或事件。譬如日本地震引發(fā)的海嘯對我國南方電子產(chǎn)業(yè)的沖擊。

第四，能源安全。鐵礦石是中國鋼鐵行業(yè)的重要資源，但在巴西、澳大利亞、印度和南非這四個主要出口國的操控格局下，鐵礦石供求矛盾突出，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡，增強我能源進(jìn)口的安全風(fēng)險。[4]

三、中國海外經(jīng)濟安全利益保護(hù)的完善路徑

我國海外經(jīng)濟利益保護(hù)實行雙重管理機制，歸口管理機構(gòu)主要是國家發(fā)展和改革委員會及商務(wù)部。

一是加強政治形勢的跟蹤和評估。政府應(yīng)廣泛搜集影響海外經(jīng)濟安全利益的有關(guān)信息，科學(xué)評估，制定報告并及時發(fā)布，有效預(yù)防政治風(fēng)險。

二是通過簽訂投資保護(hù)協(xié)定，將承諾用法律的方式確定下來，增加在域外貿(mào)易投資的可預(yù)見性。通過充分研究雙邊條約、協(xié)定來保障海外貿(mào)易活動安全有效地進(jìn)行。

三是積極參與國際制度的改革與制定。中國亟需提高發(fā)言權(quán)和話語權(quán)，增加在新的國際規(guī)則和國際機制創(chuàng)設(shè)中的參與度與影響力，實現(xiàn)制度維權(quán)。

四是積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。積極參與各類國際組織、開展多邊外交，增強國際合作，“更加積極有為”爭取投票權(quán)、決策權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，提升我國在重大國際問題上的話語權(quán)和影響力，增進(jìn)中國海外經(jīng)濟利益和國際共同經(jīng)濟利益的發(fā)展。

五是完善海外經(jīng)濟安全利益保護(hù)法律體系，強化企業(yè)的風(fēng)險安全意識，提高跨國公司的國際競爭力。海外投資企業(yè)應(yīng)強化自身的法律意識，加強安全管理。

六是科學(xué)運用軍事力量保障海外經(jīng)濟安全利益。實行遠(yuǎn)洋護(hù)艦常態(tài)化，海軍遠(yuǎn)洋護(hù)艦有利于打擊海盜活動，能有效地保障海上運輸通道的安全暢通。同時建立海外軍事基地，保障遠(yuǎn)洋護(hù)艦供給及時，做好后勤服務(wù)。

四、結(jié)語

任何法律規(guī)則都有理想化的屬性，作為協(xié)調(diào)國際關(guān)系的“軟法”，由于個體主權(quán)和個體差異的普遍存在，國際法難以操作的弊端和理想化屬性疊加，導(dǎo)致執(zhí)行強制力的銳減。與此同時，國際法往往依托國際組織產(chǎn)生，這其中部分強權(quán)國家對形成過程中的操縱和干預(yù)，使得國際法一定程度上無法擺脫強權(quán)政治的窠臼。

國家利益的博弈是國際社會中的永恒命題。中國應(yīng)在不斷推動一帶一路實踐走向深入的基礎(chǔ)上，加強制度層面戰(zhàn)略規(guī)劃的制定謀劃，積極遵守、修改和完善現(xiàn)有國際框架，積極參與國際制度的改革和構(gòu)建，在國際法的互動發(fā)展中提升國際制度能力、拓展國際制度路徑，推動其朝著更加公正合理的方向發(fā)展。