舒 潔 張 舵

(西安市行政學(xué)院 陜西 西安 710054)

一、X市目前營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

X市結(jié)合“營(yíng)商環(huán)境提升年”任務(wù)目標(biāo)，制定出臺(tái)了X市加強(qiáng)和改善營(yíng)商環(huán)境的系列文件，系統(tǒng)部署了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的主要任務(wù)和主攻方向，這些工作方案的推出和實(shí)施在一定程度上提高了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的效能，但同時(shí)單個(gè)工作方案的獨(dú)立性較強(qiáng)，聯(lián)系性偏弱，碎片化程度較高，比較深圳、長(zhǎng)沙的具體經(jīng)驗(yàn)做法，X市在整體工作的實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)制度變革對(duì)行政效能提升待提高

營(yíng)商環(huán)境改革是以政府“刀刃向內(nèi)”的方式推動(dòng)政府行政效能提升，內(nèi)部改革的目的是要更好更快外化為改革紅利。當(dāng)前X市推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中的突出問(wèn)題是，改革的制度供給還不能與行政效能提升形成有效銜接，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，一些政務(wù)服務(wù)大廳，特別是基層便民服務(wù)中心，仍然存在窗口設(shè)置不科學(xué)、工作人員服務(wù)水平不高的問(wèn)題。同時(shí)，X市還有部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)存在名稱不一、辦理材料不一、流程不一的現(xiàn)象，部分行政審批改革在落地執(zhí)行中難以便捷開(kāi)展，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)反饋和修正，改革從制度制定、實(shí)施、意見(jiàn)反饋到制度修改再落實(shí)，還沒(méi)有形成閉環(huán)，部分非公有制經(jīng)濟(jì)主體和民營(yíng)企業(yè)對(duì)于政務(wù)服務(wù)改革措施的認(rèn)知度低、滿意度一般。相較于杭州等城市通過(guò)改革統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)、以追責(zé)倒逼改革完善的剛性約束，X市當(dāng)前對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的成效評(píng)價(jià)制度有待建立完善，相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)各自的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)改革成效作出評(píng)價(jià)，權(quán)威性不夠，這也使得一些部門(mén)滿足于已有的改革成果，繼續(xù)深化改革的動(dòng)力不足。

(二)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)碎片化待改善

目前X市雖已建成投運(yùn)“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和設(shè)立12345市民熱線平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境投訴專線，但由于存在信息壁壘，信息孤島沒(méi)有完全打破，中省市縣縱向信息和部門(mén)之間橫向信息互通不夠，數(shù)據(jù)信息共享不夠，各委辦局網(wǎng)上辦事服務(wù)渠道和方式差異較大，標(biāo)準(zhǔn)也尚未統(tǒng)一，各單位隨有服務(wù)公眾號(hào)和手機(jī)APP，但操作復(fù)雜導(dǎo)致市民辦事無(wú)所適從?！皵?shù)據(jù)跑路”還沒(méi)有跑起來(lái)，當(dāng)事人“來(lái)回跑腿”情況依然存在。各部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通仍顯不足，比如對(duì)標(biāo)中省要求，X市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作相對(duì)滯后，政務(wù)服務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)剛剛起步，全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)共享，“全程網(wǎng)辦”的比例不高，已公布的“最多跑一次”事項(xiàng)多為單個(gè)事項(xiàng)，流程整合的力度還不夠大，距真正實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”、“一件事跑一次”仍有差距。

(三)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同性待增強(qiáng)

按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各審批部門(mén)要全面建立實(shí)施“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的監(jiān)管機(jī)制，建立完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化管理，推動(dòng)跨部門(mén)檢查抽查結(jié)果互認(rèn)和應(yīng)用，提升監(jiān)管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。目前一些單位雖然名義上建立了“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管制度，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)用。在應(yīng)對(duì)一些市場(chǎng)失序問(wèn)題上也暴露出個(gè)別監(jiān)管職能部門(mén)協(xié)同能力弱、監(jiān)管不同步的問(wèn)題?！盁o(wú)利不管、放而脫管”的現(xiàn)象不同程度存在，一些領(lǐng)域交叉檢查、重復(fù)檢查，監(jiān)管力度與實(shí)際需要仍有差距。

(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施的反饋監(jiān)督機(jī)制待完善

隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)政策井噴式的推出，政策措施如何落地、政策許諾如何兌現(xiàn)成為新的問(wèn)題。一是許多政策在制定階段未充分吸收和考慮企業(yè)家意見(jiàn)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，遭遇執(zhí)行難，效果大打折扣。二是企業(yè)家政策權(quán)益保護(hù)不夠，不少涉企獎(jiǎng)勵(lì)資金、獎(jiǎng)勵(lì)政策、配套土地、配套設(shè)施遲遲不能落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了外來(lái)企業(yè)家的營(yíng)商熱情。三是不少地區(qū)還存在“新官不理舊賬”的問(wèn)題，一旦負(fù)責(zé)人更換，機(jī)構(gòu)換屆，承諾的政策措施往往難以兌現(xiàn)，久而久之將會(huì)轉(zhuǎn)化演變成為歷史遺留問(wèn)題，久拖不決。這不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷投資者的投資積極性，更會(huì)影響政府公信力，使剛剛建立起來(lái)的營(yíng)商環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。

(五)行政服務(wù)便捷化、法制化水平待進(jìn)一步提升

依據(jù)國(guó)內(nèi)第三方評(píng)估結(jié)果，X市政務(wù)服務(wù)環(huán)境不管是服務(wù)載體和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居前列，但仍有新老問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。一是省市之間、市級(jí)部門(mén)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作進(jìn)展緩慢，與國(guó)建、省建系統(tǒng)打通難度比較大，導(dǎo)致省市區(qū)部門(mén)之間，市級(jí)工程、供水、供電、供氣等涉及多部門(mén)的行政審批領(lǐng)域，“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登陸、重復(fù)錄入”問(wèn)題仍然存在。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)、供水供電、交通等各類APP如雨后春筍，均需下載、注冊(cè)才能辦理，出現(xiàn)了新的“多程序、多登陸”問(wèn)題。如：僅扶貧工作就有“釘釘APP、精準(zhǔn)扶貧APP、精準(zhǔn)扶貧小程序”等三四個(gè)移動(dòng)終端小程序。三是基于“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”的法規(guī)還不健全。已出臺(tái)電子證照、電子簽章管理辦法還不足以支撐“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，還需電子文件、檔案、公共數(shù)據(jù)、電子政務(wù)管理等系列配套法規(guī)予以保障。

二、以提升行政效能優(yōu)化X市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的策略建議

(一)理念“變”：轉(zhuǎn)變理念，以思維方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)籌推進(jìn)行政效能提升

1.樹(shù)立“戰(zhàn)略思維”，不斷提升打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)高度

一是將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作統(tǒng)一到“一帶一路”西部支點(diǎn)城市建設(shè)的戰(zhàn)略地位上，將打造一流營(yíng)商環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)工作，深度融入“一帶一路”的大使命、大機(jī)遇之中。二是以創(chuàng)新制度改革模式積極創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)建設(shè)，借助技術(shù)手段將以往“辦事需要到實(shí)體大廳來(lái)”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬徒k、網(wǎng)上辦、隨時(shí)辦、全天辦”，努力在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、港務(wù)區(qū)建設(shè)上探索形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的基本制度體系、辦事流程、行政審批機(jī)制和監(jiān)管模式，以此為突破口，不斷檢驗(yàn)X市營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化建設(shè)水平。

2.創(chuàng)新行政理念，以開(kāi)放思維做好頂層設(shè)計(jì)

第一，以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，借鑒深圳“秒批”經(jīng)驗(yàn)，換位思考，從用戶或群眾而非公共機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看待、處理公共事務(wù)，樹(shù)立開(kāi)放、共享、公正、規(guī)則、互惠、效率的理念，厘清各部門(mén)的職能邊界，重構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系，分清職能權(quán)屬，做到權(quán)責(zé)清、邊界清、職能清，在“以部門(mén)為中心”向“以用戶為中心”管理模式的主動(dòng)變革中實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的最大化。

第二，合理梳理界定市場(chǎng)主體和群眾辦事的“一件事”需求，規(guī)范權(quán)責(zé)清單、事項(xiàng)清單，實(shí)施“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”制度設(shè)計(jì)。特別是對(duì)于事權(quán)在國(guó)家、省里層面的任務(wù)，要加強(qiáng)探索研究，抓緊提出先行先試政策，向國(guó)家和省直有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)政策研究，提出持續(xù)優(yōu)化X市營(yíng)商環(huán)境的措施任務(wù)。

3.推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢，彰顯法治政府魄力

為理順營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，X市應(yīng)在市級(jí)層面落實(shí)政府法條法務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，將涉商部門(mén)全部納入其中，對(duì)各部門(mén)已有的政策文件進(jìn)行統(tǒng)一清理，在聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上定期修改、廢止一批與“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”理念和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能等發(fā)展下不相符的、或影響未來(lái)發(fā)展的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。同時(shí)，要抓住X市政策疊加機(jī)遇期，大膽制定出臺(tái)新的支持政策。對(duì)于上位法有規(guī)定限制但涉及重大改革的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極向上一級(jí)黨和政府反映情況，爭(zhēng)取納入先行先試范圍，勇于突破改革空間，不斷強(qiáng)化法治保障。

(二)機(jī)制“新”：創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)政府跨域治理現(xiàn)代化

首先，破除不合理體制機(jī)制障礙，建立起職責(zé)明確、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、共同推進(jìn)的工作機(jī)制,更加凸顯出“整體政府”在組織運(yùn)轉(zhuǎn)、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)作配合的無(wú)縫耦合度優(yōu)勢(shì)。

其次，借助數(shù)字政府建設(shè)，在協(xié)同再造政府管理模式的基礎(chǔ)上，以提高政府?dāng)?shù)據(jù)整合能力為導(dǎo)向，明確責(zé)任，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化資源配置方式，探索創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制、數(shù)據(jù)匯聚更新機(jī)制、資源分析研判機(jī)制。

第三，進(jìn)一步構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，監(jiān)督反饋機(jī)制、親清政商關(guān)系溝通機(jī)制，加快建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)沙市以打造“金融集市”創(chuàng)新金融服務(wù)方式，以及依托長(zhǎng)沙市委黨校、長(zhǎng)沙市行政學(xué)院、長(zhǎng)沙社會(huì)主義學(xué)院設(shè)置的長(zhǎng)沙經(jīng)理學(xué)院，破解企業(yè)融資難問(wèn)題，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生力和創(chuàng)造力，激發(fā)企業(yè)家精神和動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)改變與企業(yè)自我完善同頻共振。

此外，借鑒深圳“秒批”的審計(jì)機(jī)制，逐步建立和完善適應(yīng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展客觀要求的審計(jì)規(guī)則和辦法，建立健全改革的試錯(cuò)容錯(cuò)范圍、條件和救濟(jì)途徑等，實(shí)行改革措施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)制度供給中存在的問(wèn)題，以及群眾滿意度差的狀況，在限定時(shí)間內(nèi)予以反饋，對(duì)落實(shí)改革任務(wù)進(jìn)度快效果好的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)落實(shí)效果差的部門(mén)予以通報(bào)和相應(yīng)的處理，營(yíng)造和諧的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而將政府、社會(huì)、市場(chǎng)的力量進(jìn)行有效整合，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府跨域合作與治理的現(xiàn)代化，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境掃清體制機(jī)制屏障。

(三)流程“順”：內(nèi)順流程，以上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)整合優(yōu)化政府行政方式

第一，以深入開(kāi)展高頻事項(xiàng)梳理與流程再造為“龍頭”，從深挖資源信息共享的廣度與深度入手，以清單管理制為依托，重構(gòu)業(yè)務(wù)審批流程，通過(guò)加強(qiáng)行政系統(tǒng)上下分工的協(xié)同性、彼此配合的聯(lián)動(dòng)性來(lái)整合系統(tǒng)資源，逐層逐級(jí)約束行政方式，深挖服務(wù)死角，形成上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，打破制度壁壘、部門(mén)利益限制，從而優(yōu)化政府行政方式，實(shí)現(xiàn)政府整體服務(wù)合力的提升。

第二，站在群眾的角度思考辦事流程的便利性和材料清單的詳實(shí)性，擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系接口，圍繞人和企業(yè)全生命周期的辦理事件，支持引導(dǎo)醫(yī)療、銀行、法律服務(wù)等其他公共服務(wù)領(lǐng)域，梳理事件、優(yōu)化流程，接入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，形成“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申請(qǐng)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。推動(dòng)公共服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)線上線下全覆蓋。

第三，統(tǒng)一審批流程，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)辦事全流程智能化。

第四，清理重復(fù)、交叉、隱蔽的審批事項(xiàng)，對(duì)政府審批流程進(jìn)行全鏈條整合，并將改革結(jié)果及時(shí)體現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；在線上，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)辦理全流程的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評(píng)估審批服務(wù)辦件情況，有針對(duì)性地改進(jìn)辦理流程。創(chuàng)新開(kāi)展“不能說(shuō)不行，怎么做才行”和“窗口無(wú)否決權(quán)”服務(wù)，有效限制審批自由裁量權(quán)。

(四)數(shù)據(jù)“通”：打通數(shù)據(jù)，建立健全數(shù)據(jù)治理體系

一是全面推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快政務(wù)信息資源整合共享，建立一套政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)生、使用、核查、校準(zhǔn)、開(kāi)放全流程信息管理體制機(jī)制，整合人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)各部門(mén)、各系統(tǒng)和所有數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、互通共享，建設(shè)完善X市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，全面推進(jìn)“證照分離”改革和推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，把碎片化、分散化、區(qū)域化、層級(jí)化、部門(mén)化的數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)，打造互聯(lián)共享、無(wú)縫對(duì)接的政務(wù)信息高速通道，推動(dòng)電子檔案、電子簽章在各級(jí)各部門(mén)之間互認(rèn)互用，逐步做到群眾企業(yè)辦事“零證明”“零證照”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門(mén)”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。

二是堅(jiān)決打破部門(mén)信息壁壘，建立并實(shí)施統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的政務(wù)信息共享，構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)保障體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程電子化辦理和電子證照、電子公文、電子印章、電子檔案的應(yīng)用，明確其法律效力，實(shí)現(xiàn)“一次生成、一庫(kù)管理、多方復(fù)用、互認(rèn)共享”的共享機(jī)制，完善市級(jí)統(tǒng)一的電子證照庫(kù)和云平臺(tái)，提高電子證照庫(kù)入庫(kù)率、審批全流程電子證照應(yīng)用率，降低企業(yè)和群眾的辦事成本。

三是建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系。數(shù)據(jù)治理是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要以價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值增值為驅(qū)動(dòng)，在明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、歸集、管理、使用全過(guò)程的用戶角色、權(quán)責(zé)主體、數(shù)據(jù)流程、管理規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，從全鏈條、系統(tǒng)化的角度對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)、群眾個(gè)體數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化重塑，從規(guī)章制度、組織架構(gòu)、專業(yè)人員、系統(tǒng)培訓(xùn)、綜合管理等各個(gè)方面建立健全一套行之有效的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，保障數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、安全、可用，全口徑梳理事項(xiàng)對(duì)共享數(shù)據(jù)的需求，制定公共數(shù)據(jù)資源管理辦法，建立數(shù)據(jù)使用過(guò)程中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全意識(shí)，增強(qiáng)政府總體服務(wù)效能和個(gè)性化服務(wù)能力。

(五)服務(wù)“優(yōu)”：做優(yōu)服務(wù)，以優(yōu)化集成服務(wù)配套完善政務(wù)服務(wù)體系

一是要“強(qiáng)窗口”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的提質(zhì)增效。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)辦理集中化、協(xié)同化和網(wǎng)絡(luò)化，以行政權(quán)力清單化、審批材料規(guī)范化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、審查標(biāo)準(zhǔn)透明化全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)從物理集中向功能集成轉(zhuǎn)變、從“部門(mén)窗”向“政府窗”轉(zhuǎn)變，變政府部門(mén)“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，做到“一站式”集成服務(wù)，最大限度提高政務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)能力，不斷深化“三集中、三到位”(部門(mén)許可職能向一個(gè)科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位)改革，不斷提高行政辦事效能。

二是增強(qiáng)服務(wù)供給，打造政務(wù)服務(wù)綜合體。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新智慧政務(wù)服務(wù)，以“業(yè)務(wù)+技術(shù)+制度”的改革模式，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃功能布局，打造出集行政審批、信息公開(kāi)、休閑娛樂(lè)于一體的一站式“政務(wù)綜合體”，探索“全科+全能”“以能力提升增強(qiáng)服務(wù)供給”新路徑，形成審批與服務(wù)并重的工作格局，不斷拓展與創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)中心的功能，打造多樣化的綜合服務(wù)體系，構(gòu)建包括城市展廳、市民俱樂(lè)部，休閑交流及文化咨詢等多元化的政務(wù)服務(wù)空間。

三是優(yōu)化線上線下融合服務(wù)。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極對(duì)接國(guó)家和省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展個(gè)性化、有特色的服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)跨區(qū)政務(wù)一體化服務(wù)；創(chuàng)新運(yùn)用線上與線下相結(jié)合的便利化手段，加快部署完善自助服務(wù)終端，全面推動(dòng)實(shí)體政務(wù)辦事大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，優(yōu)化由企業(yè)、群眾根據(jù)需要自主選擇線上或線下的各類應(yīng)用模式，豐富針對(duì)不同辦事對(duì)象的服務(wù)方式，拓展政務(wù)服務(wù)范圍；加快完善“12345”政務(wù)熱線、公共資源交易等平臺(tái)對(duì)接、系統(tǒng)完善和功能拓展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全覆蓋，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

四是建立完善監(jiān)管體系。把政府誠(chéng)信作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管+企業(yè)誠(chéng)信”的機(jī)制，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化、精細(xì)化管理為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要手段，建立完善聯(lián)合懲戒等制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。建立健全事后審核常態(tài)化機(jī)制，在審批決定做出后實(shí)時(shí)或定時(shí)對(duì)申請(qǐng)信息和材料進(jìn)行核驗(yàn)和抽查。依托市公共信用信息系統(tǒng)，加快完善信用監(jiān)管機(jī)制，建立健全申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到所有政務(wù)服務(wù)工作中。同時(shí)，梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，探索建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，不斷與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)誠(chéng)信管理機(jī)制，促進(jìn)依法立市。

(六)評(píng)價(jià)“全”：健全評(píng)價(jià)體系，以動(dòng)態(tài)多元的效能監(jiān)督促進(jìn)行政效能不斷“提檔升級(jí)”

一是對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，借助第三方機(jī)構(gòu)等方式組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)本地營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的“體檢”，以構(gòu)建既對(duì)接國(guó)際又適應(yīng)X市發(fā)展實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制幫助找差距、找問(wèn)題癥結(jié)、找工作的著力點(diǎn)，特別是對(duì)于長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題，幫助找準(zhǔn)提升政府行政效能的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，從而建立起更為完善更為實(shí)用的X市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

二是加強(qiáng)營(yíng)商文化建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立“人人皆為營(yíng)商環(huán)境”的主人翁意識(shí)。以文化的自覺(jué)性整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、輿論媒體等內(nèi)外多方力量以內(nèi)外聯(lián)合的方式開(kāi)展監(jiān)督，增強(qiáng)政府在政策制定實(shí)施時(shí)的科學(xué)性和透明度，科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)，以跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督，倒逼政府部門(mén)轉(zhuǎn)變理念、提升行政效能，練就過(guò)硬“看家本領(lǐng)”，做好謀新思變的“最強(qiáng)大腦”，打造出最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。