美國國務(wù)卿彭佩奧2020年5月27日發(fā)布題為《使世界免受伊朗核計劃傷害》的聲明，強調(diào)將結(jié)束對伊核項目給予的制裁豁免，不再允許中國、俄羅斯和歐洲企業(yè)繼續(xù)參與伊核項目。中、伊、俄、英、法、德及歐盟等世界主要國家和機構(gòu)迅速對此發(fā)表評論，均不支持美國的這一決定。

1 美終止制裁豁免

美國政府5月27日宣布將結(jié)束《聯(lián)合全面行動計劃》(簡稱“伊核協(xié)議”)中所有剩余伊朗核項目的制裁豁免。這些項目分別是阿拉克重水堆改造、德黑蘭研究堆所需濃縮鈾供應(yīng)以及將伊朗研究堆乏燃料和廢料(即無法制成研究堆燃料的鈾)轉(zhuǎn)運至境外。對這些項目的制裁豁免將在最后60天過渡期結(jié)束日即7月27日后終止，在此期間允許涉及相關(guān)項目的公司和實體采取行動，逐步退出。但是，與布什爾核電廠1號機組國際援助(早于伊核協(xié)議)相關(guān)的制裁豁免仍將繼續(xù)延長90天，以確保運營安全。

此外，伊朗兩名鈾濃縮領(lǐng)域科研人員被美國認定為從事或企圖從事對大規(guī)模毀滅性武器擴散有重大貢獻或構(gòu)成重大貢獻風(fēng)險的活動，納入制裁名單。

2 主要國家和機構(gòu)不支持美國

對于彭佩奧的聲明，伊朗外交部發(fā)言人表示，嚴厲譴責美國取消制裁豁免的決定。美國行徑公然違反了聯(lián)合國安理會第2231號決議和《聯(lián)合國憲章》。此舉不僅無視伊朗伊斯蘭共和國不可剝奪的權(quán)利，還破壞了國際公共秩序。如果美國這種挑釁和非法行為對伊核協(xié)議與其他國際相關(guān)文件規(guī)定的伊朗核權(quán)利產(chǎn)生負面影響，伊朗也將采取適當?shù)姆珊蛯嶋H措施。

俄羅斯外交部發(fā)言人表示，取消制裁豁免是美國公然違反有關(guān)伊核協(xié)議和聯(lián)合國安理會第2231號決議的又一表現(xiàn)。俄羅斯譴責此舉。

英法德三國及歐盟高級代表5月30日發(fā)布聯(lián)合聲明，就美國終止包括阿拉克重水堆改造在內(nèi)的三個伊核協(xié)議關(guān)鍵核項目制裁豁免的決定深表遺憾。這些項目得到聯(lián)合國安理會第2231號決議的認可，符合所有國家的防擴散利益，也向國際社會就伊朗從事和平和安全的核活動提供保證。三國及歐盟正與其他各方就美國這一決定進行評估。三國及歐盟稱，伊核協(xié)議是全球不擴散框架的一項重要成就，目前是確保伊朗核計劃完全處于和平目的的最佳和唯一途徑。

中國外交部發(fā)言人表示，美國頑固堅持對伊朗極限施壓，不僅單方面退出全面協(xié)議，違反聯(lián)合國安理會決議，還變本加厲阻撓其他方執(zhí)行協(xié)議。美方取消相關(guān)核項目制裁豁免，損害國際防擴散進程和國際社會維護全面協(xié)議的努力，反映了其一貫的單邊主義和霸權(quán)行徑。中方堅決反對。

從各方回應(yīng)來看，中、伊、俄、英、法、德及歐盟等世界主要國家和機構(gòu)均不支持美國終止制裁豁免決定。

3 美取消制裁豁免背景及原因

美國特朗普政府自2017年上臺以來，持續(xù)對伊施壓，制裁不斷加碼。2017年，美國以試射彈道導(dǎo)彈等為由對伊朗采取了新的制裁措施，雙方互指對方違反了伊核協(xié)議精神。2018年，特朗普政府繼續(xù)堅持強硬姿態(tài)，8月單方面宣布退出伊核協(xié)議，11月恢復(fù)對伊朗的全面經(jīng)濟制裁，并威脅將對繼續(xù)與伊朗開展貿(mào)易活動的外國企業(yè)進行制裁，僅對4處核設(shè)施的民用核活動提供制裁豁免。這4處核設(shè)施分別為阿拉克重水堆、福爾多鈾濃縮設(shè)施、德黑蘭研究堆和布什爾核電廠。此后，每隔90天，美國政府更新一次豁免決定。2019年11月，美國取消了福爾多鈾濃縮設(shè)施的制裁豁免。

美國現(xiàn)在取消制裁豁免原因主要可能為以下三點。首先，堅持極限施壓，回擊伊朗五階段違約行動。伊朗自2019年5月以來，以60天為一個階段中止履行伊核協(xié)議條款，實質(zhì)也是逐步加碼，逼迫歐洲與其進行正常貿(mào)易往來。美國不接受這種其稱之為“核勒索”的行徑。其次，討好國內(nèi)各方政治力量，助力新一屆美國大選。美國國會鷹派議員早在2019年就施壓彭佩奧，叫囂取消所有對伊豁免，甚至計劃推動立法強迫政府立即取消。2020年以來，美國暗殺伊朗蘇萊曼尼少將、延長對伊武器禁運等事件使美伊斗爭局勢進一步惡化?，F(xiàn)在大打“伊朗牌”可為11月大選贏得更多政治資源。第三，加強美以兩國友誼，鞏固中東地區(qū)話語權(quán)。以色列是美國傳統(tǒng)盟友，特朗普政府2020年2月出臺了明顯偏袒以色列的新版中東和平計劃，彭佩奧也于5月13日成為新冠疫情以來首個訪以政要，與內(nèi)塔尼亞胡討論了伊核協(xié)議、敘利亞局勢等安全話題，強調(diào)美以對付伊朗威脅的“戰(zhàn)斗伙伴”關(guān)系不會改變。5月22日恰逢伊朗最高首腦哈梅內(nèi)伊在圣城日發(fā)布反以宣言，美國也可能以此為由，借機取消豁免。

4 影響及前景分析

阿拉克重水堆改造、德黑蘭研究堆所需濃縮鈾供應(yīng)及將伊朗研究堆乏燃料及廢料轉(zhuǎn)運至境外這三個項目失去制裁豁免，意味著美國將全面恢復(fù)對伊核協(xié)議所有涉核項目的制裁。在此情況下，外國企業(yè)參與伊朗核合作的意愿勢必將進一步降低。如果沒有政治因素做支撐，預(yù)計不會有外國企業(yè)愿意冒險與伊朗開展合作。面對這種情形，伊朗可能會被激怒，從而采取諸如擴大福爾多鈾濃縮活動，進一步提高濃縮鈾豐度等措施，繼續(xù)對伊核協(xié)議其他締約方施加壓力。

取消制裁豁免也將削弱國際社會對伊朗核計劃的監(jiān)督?；砻馐沟脟H專家能夠繼續(xù)參與和監(jiān)督伊朗核計劃，如果沒有豁免，這種參與和監(jiān)督將不復(fù)存在。

在伊核協(xié)議實施之前，西方國家也曾對伊朗核工業(yè)實施大規(guī)模的制裁。但是，在本國努力及俄羅斯幫助下，伊朗核工業(yè)依然向前發(fā)展，在鈾濃縮、核電建設(shè)方面取得了一系列突破。事實證明，美國僅靠制裁阻止不了伊朗核工業(yè)的發(fā)展。

總體而言，美國終止所有伊核協(xié)議項目制裁豁免后，伊朗現(xiàn)階段的核工業(yè)發(fā)展可能受到影響，但不可能就此停滯不前，而國際社會對伊朗核計劃的監(jiān)督必然遭到削弱，未來會受多大影響主要取決于美國與其他伊核協(xié)議支持方之間的博弈。