[摘要] 協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。厘清社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵是領(lǐng)悟社會(huì)主義協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義協(xié)商民主在實(shí)踐中不斷發(fā)展，體現(xiàn)出多樣化的表現(xiàn)形式，構(gòu)成多渠道組成的民主體系。從內(nèi)涵之維、要求之維和路徑之維對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主予以審視，可從總體上把握社會(huì)主義協(xié)商民主的要義。

[關(guān)鍵詞] 黨的領(lǐng)導(dǎo);? 社會(huì)主義協(xié)商民主;? 民主體系;? 推進(jìn)渠道;? 治理效能

[中圖分類號(hào)] D627? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）03-0031-04

社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要抓手和新時(shí)代政治體制改革的顯著亮點(diǎn)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐。適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要，我們黨明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，提出了發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的一系列要求，指明了其切實(shí)可行的努力方向和推進(jìn)路徑。在一定程度上而言，從內(nèi)涵之維、要求之維和路徑之維予以審視，可從總體上把握社會(huì)主義協(xié)商民主的宏觀圖景。

社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵之維

厘清社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵是深刻領(lǐng)悟社會(huì)主義協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，我們黨進(jìn)行了反復(fù)論述。黨的十八大指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。”這是我們黨第一次把“社會(huì)主義協(xié)商民主”寫(xiě)入黨代會(huì)文件之中，標(biāo)志著我們黨正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的科學(xué)概念。

2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了權(quán)威性闡釋?！皡f(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”。黨的權(quán)威性闡釋，表明社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的靈活運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)這一闡釋，有的學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了六個(gè)方面的詳細(xì)解讀。第一，協(xié)商民主要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);第二，協(xié)商主體是人民內(nèi)部各方面人士;第三，協(xié)商對(duì)象是涉及改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大問(wèn)題;第四，協(xié)商不是一次性的，而是在決策之前要協(xié)商，在決策實(shí)施中也要協(xié)商;第五，協(xié)商目的是為了在人民內(nèi)部達(dá)成共識(shí);第六，協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式。這一解讀道出社會(huì)主義協(xié)商民主所蘊(yùn)含的諸多要素，即協(xié)商前提、協(xié)商主體、協(xié)商對(duì)象、協(xié)商過(guò)程和協(xié)商目的等。1

黨的十九大明確提出了“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式……統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”的論斷，進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵。一方面，這一論斷把協(xié)商民主明確為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，直接把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)結(jié)合在一起，深化了社會(huì)主義協(xié)商民主要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一前提條件的認(rèn)識(shí)。另一方面，提出統(tǒng)籌推進(jìn)各渠道協(xié)商民主發(fā)展的要求，明確了社會(huì)主義協(xié)商民主是由多渠道協(xié)商民主組成的協(xié)商民主體系，指出了其發(fā)展路徑，豐富了其科學(xué)內(nèi)涵。

需要注意的是，在黨的相關(guān)文獻(xiàn)和理論界的相關(guān)研究中，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的表述，出于特定需要，有時(shí)使用協(xié)商民主提法，表達(dá)的是社會(huì)主義協(xié)商民主的意思。在某一領(lǐng)域協(xié)商民主表述時(shí)，直接使用政黨協(xié)商、人大協(xié)商……基層協(xié)商等提法，表達(dá)的其實(shí)是政黨協(xié)商民主、人大協(xié)商民主……基層協(xié)商民主的內(nèi)涵。

社會(huì)主義協(xié)商民主的要求之維

社會(huì)主義協(xié)商民主，能夠體現(xiàn)出人民民主的真諦，在近年來(lái)悄然興起，并表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。為此，黨中央因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)印發(fā)具有指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性文件和黨的重要會(huì)議等形式，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了全面部署。并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展渠道進(jìn)行了全景式的頂層設(shè)計(jì)，從而使社會(huì)主義協(xié)商民主沿著正確的方向和路徑健康發(fā)展，凸顯了社會(huì)主義協(xié)商民主的時(shí)代要求。

隨著改革的不斷深化，人們的民主觀念和參與意識(shí)也得到了顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義協(xié)商民主作為廣大人民群眾有序政治參與維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的內(nèi)生性民主方式，在處理日常矛盾和利益糾紛中得到了廣泛運(yùn)用，并取得了眾所滿意的實(shí)際效果。有事多商量、遇事多商量、辦事多商量，不僅能夠解決廣大人民群眾的疑難和困惑，也能夠體現(xiàn)社會(huì)主義民主的真諦。同周期性的選舉民主相比，協(xié)商民主更能實(shí)現(xiàn)直接參與，更能表達(dá)廣大人民群眾的真實(shí)意愿，這是純粹的投票或選舉所難以比擬的。特別是基于我國(guó)歷史久遠(yuǎn)和習(xí)以為常的協(xié)商傳統(tǒng)，協(xié)商民主更容易被人們所認(rèn)同所接受所踐行?！皡f(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力?！?協(xié)商通俗地說(shuō)就是商量，大家的事大家商量著辦、商量著來(lái)?！懊坑写笫?，必相咨訪?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，隨著廣大人民群眾利益的日益多樣化，人們?cè)谔幚砭唧w的利益分歧和矛盾糾紛時(shí)，紛紛運(yùn)用中華民族的協(xié)商傳統(tǒng)，探尋大家意愿和要求的最大公約數(shù)，畫(huà)出大家共同需要的最大同心圓，從而使問(wèn)題得到較為圓滿的解決。

隨著人們對(duì)協(xié)商民主的廣泛運(yùn)用，社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)不再局限于某個(gè)范圍和某個(gè)領(lǐng)域，而是在諸多領(lǐng)域都有相應(yīng)的表現(xiàn)形式。既有開(kāi)啟于協(xié)商建國(guó)時(shí)期的人民政協(xié)協(xié)商，也有時(shí)間更為久遠(yuǎn)的政黨協(xié)商。隨著立法聽(tīng)證和電視問(wèn)政等公民協(xié)商議事現(xiàn)象的涌現(xiàn)，協(xié)商民主也進(jìn)入了人大和政府的工作視域，逐漸形成了人大協(xié)商和政府協(xié)商的協(xié)商民主。以工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)為代表的各人民團(tuán)體，在協(xié)商民主的大潮中也充分利用自身特有的顯著優(yōu)勢(shì)，搭建起了人民團(tuán)體協(xié)商民主的重要平臺(tái)。對(duì)于大多數(shù)生活和工作在基層的人們來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主更是解決糾紛、化解矛盾的靈丹妙藥。在關(guān)系復(fù)雜的城鄉(xiāng)社區(qū)，也出現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商民主的便利通道;在潛力無(wú)限的廣大鄉(xiāng)村，隨著新農(nóng)村建設(shè)尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，還出現(xiàn)了鄉(xiāng)村協(xié)商民主的生動(dòng)圖景。近年來(lái)，各種各樣的社會(huì)組織，作為現(xiàn)代社會(huì)多元治理的重要主體也開(kāi)展了行之有效的協(xié)商民主活動(dòng)，對(duì)于公民有序政治參與和現(xiàn)代社會(huì)治理起到了不同凡響的良好功效。

社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)在客觀上形成了由多領(lǐng)域、多渠道協(xié)商共同組成的協(xié)商民主體系。社會(huì)主義協(xié)商民主，既不限于傳統(tǒng)領(lǐng)域的人民政協(xié)協(xié)商，又不限于改革開(kāi)放之初的社會(huì)協(xié)商對(duì)話，也不限于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代某個(gè)領(lǐng)域的協(xié)商溝通，而是在客觀上構(gòu)成了由表現(xiàn)在諸多領(lǐng)域并通過(guò)諸多協(xié)商民主渠道運(yùn)行的協(xié)商民主體系。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展，就要根據(jù)我們黨關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我國(guó)新時(shí)代各領(lǐng)域協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇社會(huì)主義協(xié)商民主的推進(jìn)路徑。只有這樣，才能使社會(huì)主義協(xié)商民主得到協(xié)同發(fā)展。

社會(huì)主義協(xié)商民主的路徑之維

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！边@一要求指出了社會(huì)主義協(xié)商民主多樣化的表現(xiàn)形式，從路徑之維明確了其推進(jìn)渠道。能夠看出，目前要協(xié)同推進(jìn)以下幾個(gè)領(lǐng)域的協(xié)商民主。

政黨協(xié)商。生成于革命年代的政黨協(xié)商，先后經(jīng)過(guò)了革命和建設(shè)時(shí)期的洗禮，并在改革開(kāi)放時(shí)期得到了全新的發(fā)展，成為我國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容。在新時(shí)代，政黨協(xié)商成為社會(huì)主義協(xié)商民主的具體形式。我們黨將其作為排在首位的協(xié)商民主發(fā)展渠道，可見(jiàn)其重要程度。發(fā)揮政黨協(xié)商的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政黨協(xié)商的穩(wěn)定渠道，運(yùn)用政黨協(xié)商積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能給社會(huì)主義協(xié)商民主提供政治層面的主體資源，使其社會(huì)影響力得到不斷擴(kuò)大。不斷加強(qiáng)政黨協(xié)商，可以為社會(huì)主義協(xié)商民主提供我國(guó)政黨制度方面的可靠保障。因此，應(yīng)因時(shí)而新，“繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商”。

人大協(xié)商。人民代表大會(huì)是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在各級(jí)人民代表大會(huì)中，存在著選舉民主，也存在著協(xié)商民主。深入開(kāi)展人大協(xié)商民主，使人大協(xié)商民主與人大選舉民主相互補(bǔ)充，形成二者的良性互動(dòng)，能夠有效提升人大選舉民主的質(zhì)量，體現(xiàn)人民民主的真諦，增強(qiáng)人大的社會(huì)影響力。在人大決策、重要人事任免和人大立法等活動(dòng)中開(kāi)展協(xié)商民主，可以把協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，不斷彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主的固有魅力。在以人民代表大會(huì)制度作為支撐的人大開(kāi)展協(xié)商民主，可使社會(huì)主義協(xié)商民主獲得我國(guó)根本政治制度的有力支持。只有“積極開(kāi)展人大協(xié)商”，才能使人大在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

政府協(xié)商。隨著電視問(wèn)政和物價(jià)聽(tīng)證等活動(dòng)的出現(xiàn)，協(xié)商民主步入了各級(jí)政府的視域，日益成為民主施政的重要表現(xiàn)形式。各級(jí)政府尤其是地方政府，同廣大人民群眾的接觸非常頻繁。在依法行政和民主施政的過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)及其工作人員往往需要通過(guò)協(xié)商民主的手段，同行政相對(duì)人進(jìn)行理性協(xié)商和深入溝通，以便在政府和行政相對(duì)人之間達(dá)成理性包容和協(xié)商共識(shí)，從而提升政府的行政能力和執(zhí)法效果。政府協(xié)商民主作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式和具體路徑，能夠開(kāi)拓協(xié)商民主的空間，從而使社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)和治理功效得到進(jìn)一步體現(xiàn)。因此，要因勢(shì)利導(dǎo)，“扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商”。

政協(xié)協(xié)商。人民政協(xié)作為專門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主過(guò)程中具有顯著優(yōu)勢(shì)。從歷史邏輯觀之，新中國(guó)是通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商而建立的。新中國(guó)成立后，人民政協(xié)的協(xié)商民主隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步而得到了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織盡管在性質(zhì)上不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子常被人們合稱作“四套班子”，對(duì)于國(guó)家和地方的政治生活具有重要影響。特別是在一年一度的兩會(huì)期間，各級(jí)政協(xié)委員可以就大家關(guān)心的共同話題進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展建言獻(xiàn)策。即使在平時(shí)，政協(xié)也可以通過(guò)諸多協(xié)商形式表達(dá)社情民意?？梢?jiàn)，政協(xié)協(xié)商不僅擁有專門(mén)的協(xié)商民主平臺(tái)，也為其他領(lǐng)域的協(xié)商民主提供了諸多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而要“進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商”。

人民團(tuán)體協(xié)商。以工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)為典型代表的各級(jí)人民團(tuán)體是我們黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，既具有一般社會(huì)組織的共性特征，又具有一般社會(huì)組織所無(wú)可比擬的優(yōu)越性。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展，各級(jí)人民團(tuán)體也紛紛加入了協(xié)商民主的行列。借助各人民團(tuán)體聯(lián)系群眾針對(duì)性強(qiáng)的顯著優(yōu)勢(shì)，各人民團(tuán)體能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身所聯(lián)系群眾的困難和問(wèn)題，并通過(guò)一定形式的協(xié)商民主，找到大家意愿和要求的最大公約數(shù)，從而將困難和問(wèn)題解決，進(jìn)而能夠使我們黨的群眾路線得到靈活運(yùn)用。在新時(shí)代，只有“認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商”，進(jìn)一步拓展人民團(tuán)體協(xié)商民主路徑，才能使社會(huì)主義協(xié)商民主得到較好發(fā)展。

基層協(xié)商?；鶎訁f(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。基層的涉及面較為廣泛，包括面積廣袤的廣大鄉(xiāng)村，涵蓋人口密集的城市社區(qū)，不乏遍布在全國(guó)各地的企事業(yè)單位。關(guān)于基層協(xié)商，可以具體劃分為城市社區(qū)協(xié)商、鄉(xiāng)村協(xié)商以及企事業(yè)單位的協(xié)商等等?？芍^協(xié)商內(nèi)容繁多，形式多種多樣。從某種意義上來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)同樣在基層。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展情況和實(shí)際效果怎么樣，也主要看基層。因此，要使社會(huì)主義協(xié)商民主得到順利推進(jìn)，就必須“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”，把基層協(xié)商民主的渠道運(yùn)用好，把基層協(xié)商民主的路徑拓展好。

社會(huì)組織協(xié)商。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，日益成為國(guó)家治理、地方治理尤其是基層治理的重要主體。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，具有公益性、專業(yè)性、行業(yè)性和獨(dú)立第三方等明顯特點(diǎn)于一體的社會(huì)組織，在行業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，一些社會(huì)組織利用既有的政治協(xié)商等重要協(xié)商平臺(tái)，積極參與協(xié)商民主，為本行業(yè)本領(lǐng)域的發(fā)展建言獻(xiàn)策;一些社會(huì)組織還利用自身專業(yè)性和行業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，在社會(huì)組織內(nèi)部就本行業(yè)發(fā)展的具體問(wèn)題進(jìn)行深入?yún)f(xié)商;一些社會(huì)組織還作為協(xié)商主體，積極融入社區(qū)協(xié)商等基層協(xié)商民主之中，不斷發(fā)揮自身所具有的獨(dú)特功能。從實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)組織協(xié)商已經(jīng)成為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，能夠拓展公民有序政治參與的廣闊空間，在激發(fā)基層協(xié)商民主活力方面更具有非同尋常的治理效能。但從總體上來(lái)看，社會(huì)組織協(xié)商還處于初步發(fā)展階段，其固有優(yōu)勢(shì)和功能尚未得到充分發(fā)揮，仍然存在著較大的發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g。要系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，就必須積極“探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商”，特別是對(duì)其發(fā)展路徑予以深度開(kāi)拓。只有這樣，才能使社會(huì)組織協(xié)商民主發(fā)揮應(yīng)有作用。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：13XKS012〉的研究成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2015.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

（作者簡(jiǎn)介：郭紅軍，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇