方力 賈品榮

[摘要] 高質(zhì)量發(fā)展意指高效益、高效率發(fā)展，包括民生優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、風(fēng)險防控等社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。構(gòu)建社會高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，意在評價北京的社會高質(zhì)量發(fā)展水平，明確努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、增強風(fēng)險防控能力是未來北京社會高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量發(fā)展;? 北京社會;? 指標(biāo)體系;? 著力點

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）03-0079-03

高質(zhì)量發(fā)展是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和現(xiàn)在所處關(guān)口作出的一個重大判斷，為今后北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。高質(zhì)量發(fā)展有廣義與狹義的內(nèi)涵。從狹義上說，高質(zhì)量發(fā)展一般指經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，表現(xiàn)為高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長、高質(zhì)量的資源配置，以及高質(zhì)量的投入產(chǎn)出。從廣義上說，高質(zhì)量發(fā)展更強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的結(jié)合，體現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)社會的包容性增長。包括高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量的社會保障。

因此，高質(zhì)量發(fā)展是指一個國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在數(shù)量增長的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動、保護(hù)環(huán)境、增加福利，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，包含了社會的高質(zhì)量發(fā)展。

社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及評價指標(biāo)體系

社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)在三個方面：民生優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要基點。推動高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是民生優(yōu)化的過程。一方面，民生的發(fā)展將最為直接促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提高，也事關(guān)人民最切身的利益，所以在發(fā)展的同時保障和改善民生是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。另一方面，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。高質(zhì)量發(fā)展要求成果惠及民生，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，提高基本公共服務(wù)保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的均等化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能夠?qū)θ鐣青l(xiāng)資源融合起到示范引導(dǎo)作用，有效促進(jìn)優(yōu)化配置和改善城鄉(xiāng)自然、經(jīng)濟(jì)、社會資源;二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以增加公共服務(wù)供給的建設(shè)空間，拓展、優(yōu)化、提高、完善城市公共服務(wù)的功能，解決城市空間不足與公共服務(wù)需求升級的矛盾;三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以增加公共服務(wù)供給，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，解決鄉(xiāng)村就業(yè)和增加村民收入，從而改善優(yōu)化鄉(xiāng)村整體面貌，增強鄉(xiāng)村發(fā)展吸引力，積累可持續(xù)發(fā)展能力;四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能夠壯大新產(chǎn)業(yè)，培育國民經(jīng)濟(jì)新增長點，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

風(fēng)險防控是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。那么，建立科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的風(fēng)險防控體系尤為重要，它深刻地反映了人民日益增長的多樣化安全需要與不平衡不充分的安全供給之間的矛盾。

基于社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵分析，北京社會高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系可從民生優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、風(fēng)險防控三個維度構(gòu)建。民生優(yōu)化維度。選擇與民眾的生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)居民可支配收入增長率指標(biāo)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)商品房價格與居民收入水平的比例、教育支出、專任教師數(shù)、中小學(xué)分布和班級人數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)增長、每千人口醫(yī)院床位數(shù)、養(yǎng)老金增長率、參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障人數(shù)增長指標(biāo)衡量民生優(yōu)化水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌維度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌維度主要反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要原因，社會高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)注重推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距。本文選擇城鎮(zhèn)化率、基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會總投資比重、公共交通運輸能力和服務(wù)水平反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。特別增加反映城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平差異程度的指標(biāo)——農(nóng)村居民可支配收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)之比、城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積之比、城鄉(xiāng)燃?xì)馄占奥手?、城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率之比、城鄉(xiāng)居民平均受教育年限之比等反映城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平。

風(fēng)險防控維度。本文選擇城市應(yīng)急管理水平反映預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力;交通事故發(fā)生數(shù)增長率直觀地表征“和諧交通”建設(shè)情況;12345市民熱線訴求辦結(jié)率、信訪總量增長率則反映社情民意、解決民眾訴求及維護(hù)社會安全情況。

構(gòu)建的社會高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系如下：

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民生優(yōu)化維度：

城鄉(xiāng)居民可支配收入增長率（%）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?正向指標(biāo)

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?負(fù)向指標(biāo)

居民消費價格指數(shù)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?負(fù)向指標(biāo)

城鎮(zhèn)商品房價格與居民收入水平比例? ? ? ? ? ? 負(fù)向指標(biāo)

教育支出（%）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?正向指標(biāo)

專任教師數(shù)（人）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 正向指標(biāo)

中小學(xué)分布和班級人數(shù)（個/百人）? ? ? ? ? ? ? ? ?正向指標(biāo)

醫(yī)療衛(wèi)生保障（人）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 正向指標(biāo)

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)增長（%）? ? ? ? ? ? ?正向指標(biāo)

每千人口醫(yī)院床位數(shù)（個）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 正向指標(biāo)

養(yǎng)老金增長率（%）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 正向指標(biāo)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障人數(shù)增長（%）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 正向指標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌維度：

基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會總投資比重（%）? ? ? ? ?正向指標(biāo)

公共交通運輸能力和服務(wù)水平（萬人次）? ? ? ? 正向指標(biāo)

城鎮(zhèn)化率（%）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?正向指標(biāo)

農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民可支配收入比（%）? ? ? ? ?正向指標(biāo)

城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)之比（%）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 負(fù)向指標(biāo)

城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積之比（%）? ? ? ? ? ? ?負(fù)向指標(biāo)

城鄉(xiāng)燃?xì)馄占奥手龋?）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?負(fù)向指標(biāo)

城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率之比（%）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?負(fù)向指標(biāo)

城鄉(xiāng)居民平均受教育年限之比（%）? ? ? ? ? ? ? ? 負(fù)向指標(biāo)

風(fēng)險防控維度：

城市應(yīng)急管理水平（個）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?正向指標(biāo)

交通事故發(fā)生數(shù)（萬起）增長率? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 負(fù)向指標(biāo)

12345市民熱線訴求辦結(jié)率（%）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?正向指標(biāo)

信訪總量增長率（%）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 負(fù)向指標(biāo)

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北京社會高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢明顯

省市的社會高質(zhì)量發(fā)展水平評價方法采用熵值法。熵值法是數(shù)據(jù)驅(qū)動的研究方法，根據(jù)各指標(biāo)數(shù)據(jù)集合所提供的信息量的大小評價，能有效彌補主觀賦值法的隨意性，使評價結(jié)果更為科學(xué)。這些研究數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》、各省級行政區(qū)統(tǒng)計年鑒、《中國社會統(tǒng)計年鑒》等。

對于北京而言，作為中國首善之區(qū)，社會高質(zhì)量發(fā)展的意義在于著力解決好不平衡不充分發(fā)展的問題，順應(yīng)首都人民對美好生活的新期待，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，構(gòu)建運行良好的社會治理機(jī)制。

近五年來，在醫(yī)療衛(wèi)生保障水平提高與城鄉(xiāng)差距縮小的有力推動下，北京社會高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升。與全國相比，北京社會高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)曲線均處于全國曲線的上方，說明北京社會高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提高，且優(yōu)勢明顯擴(kuò)大。黨的十九大提出“七有”——幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，北京作為首善之區(qū)，提出“五性”——便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的民生發(fā)展方針，順應(yīng)首都市民對美好生活的新期待，保障和改善民生力度持續(xù)加大。

比較北京社會高質(zhì)量發(fā)展中三個維度（民生優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、風(fēng)險防控）變化，可發(fā)現(xiàn)民生優(yōu)化是北京社會高質(zhì)量發(fā)展的第一推動力;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌維度的促進(jìn)作用次之;風(fēng)險防控水平需要提升。北京全面實施穩(wěn)定就業(yè)各項舉措，支持企業(yè)穩(wěn)崗和促進(jìn)勞動者就業(yè)，持續(xù)加大教育投入，實行房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，在全國率先實現(xiàn)中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“陽光餐飲”工程建設(shè)全覆蓋。

未來北京社會高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)加強風(fēng)險防控水平力度，打造共建共治共享的社會治理格局，滿足人民對美好生活的追求。

北京社會高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點

就社會高質(zhì)量發(fā)展的三個維度而言，民生優(yōu)化維度是主要動力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與風(fēng)險防控維度的貢獻(xiàn)需要提升。因此，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升風(fēng)險防控能力將是未來北京社會高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點。

在民生優(yōu)化上，從便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性著力，改善公共服務(wù)，提高民生保障服務(wù)水平，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強多層次社會保障體系建設(shè)，更好地發(fā)揮社會保障的“穩(wěn)定器”作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距。健全農(nóng)村社會保障體系，打造完善的醫(yī)療保障系統(tǒng)，重點提高農(nóng)村貧困人口門診慢性病和門診重特大疾病保障水平，避免農(nóng)村人口因病積貧、因病返貧，從而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的首都鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。在風(fēng)險防控上，一方面，提高各種風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險防控科學(xué)化、精細(xì)化，實現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型。在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)增強了風(fēng)險防控“計算”能力和“預(yù)測”能力1。讓大數(shù)據(jù)在智慧交通建設(shè)、各種安全風(fēng)險事件或危機(jī)上發(fā)揮更重要的作用。另一方面，織好安全防護(hù)網(wǎng)，形成全社會有序參與的社會安全治理新格局。

（本文是北京市財政課題“新經(jīng)濟(jì)支撐北京高質(zhì)量發(fā)展研究”〈項目編號：PXM2020-178216-000001〉的階段性成果）

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[2]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[3]郭廣生，賈品榮.首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展著力點[J].北京日報，2019-11-25.

（作者簡介：方力，北京市科學(xué)技術(shù)研究院黨委書記;賈品榮，北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心研究員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇