（吉林省司法警官職業(yè)學(xué)院，長春 130000）

引 言

“在2020年全面建成小康社會(huì)”是黨的十八大提出的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，其中最艱難的，也是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，是要 “確保2020年所有貧困人口邁入全面小康”，此時(shí)是我國脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國家在2014年末確定了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，對促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，不單純追求城鎮(zhèn)數(shù)目的增多以及城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，而是強(qiáng)調(diào)以人為本，考慮產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、社會(huì)保障服務(wù)、綠色節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是包含大中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。厘清新型城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)運(yùn)行機(jī)理以及減貧效應(yīng)的具體態(tài)勢，對我國提高減貧效率、精準(zhǔn)扶貧具有一定理論意義?；诖耍疚膶鴥?nèi)外關(guān)于新型城鎮(zhèn)化及減貧效應(yīng)的相關(guān)研究進(jìn)行梳理，以期為我國城鄉(xiāng)健康發(fā)展提供理論參考。

1 減貧問題相關(guān)研究

貧困是世界各國廣泛關(guān)注的重要問題，減貧也是各國尤其是發(fā)展中國家重點(diǎn)思考和研究的課題，對我國貧困的測度、哪些因素或行為具有減貧效應(yīng)方面，諸多學(xué)者進(jìn)行了研究與分析。

1.1 貧困測度相關(guān)研究

陳立中（2007）［1］指出傳統(tǒng)對貧困總量的測度主要是依據(jù)貧困率和貧困差距率，大部分貧困指數(shù)都是依靠公理方法或福利方法構(gòu)造的，而多維度的貧困測度才是未來研究的主要方向。Alkire和Foster（2008）［2］基于可行能力剝奪理論提出測度多維貧困的方法——A-F雙臨界值方法。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃屬（UNDP）［3］基于 A-F方法提出多維貧困指數(shù)（MPI）以測度多維貧困并被廣泛使用。宋揚(yáng)和趙君（2015）［4］采用 Luxembourg和 OECD兩種方法對我國家庭的組成規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行等值規(guī)模調(diào)整以避免對貧困率的高估，但結(jié)果顯示我國貧困率仍達(dá)到5.8%，并分析認(rèn)為促進(jìn)就業(yè)和提高勞動(dòng)收入是減貧的有效途徑。馮艷（2015）［5］對我國31個(gè)省域的貧困廣度和深度進(jìn)行了測度，認(rèn)為我國貧困地區(qū)主要集中在西藏、青海等中西部地區(qū)。賀坤和周云波（2018）［6］基于A-F方法進(jìn)行研究，認(rèn)為住房、教育和健康問題是造成我國農(nóng)民工多維貧困的主要因素。

1.2 減貧效應(yīng)相關(guān)研究

陳飛和盧建詞（2014）［7］基于我國中、東、西部地區(qū)1991～2009年的數(shù)據(jù)實(shí)證分析，認(rèn)為收入水平具有減貧效應(yīng)但分配不均會(huì)使貧困現(xiàn)象惡化。鄒文杰（2014）［8］通過空間異質(zhì)性和構(gòu)建門檻面板模型認(rèn)為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平具有顯著的減貧效應(yīng)，同時(shí)減貧彈性隨著公共投入的增多而增加，隨著經(jīng)濟(jì)增長先增加后減小。蘇靜（2015）［9］實(shí)證分析認(rèn)為我國農(nóng)村金融發(fā)展水平具有顯著減貧效應(yīng)且存在先降后升的變化態(tài)勢。葛順奇等（2016）［10］認(rèn)為OFDI通過擴(kuò)大我國勞動(dòng)力需求、提高勞動(dòng)力和收入水平，進(jìn)而發(fā)揮減貧效應(yīng)。馬文武和劉虔（2019）［11］實(shí)證分析認(rèn)為人力資本積累的減貧效應(yīng)體現(xiàn)在增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)就業(yè)收入、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性和長效性等方面。

從以上文獻(xiàn)可以看出社會(huì)發(fā)展逐漸多樣化，以單一的收入或消費(fèi)指標(biāo)已經(jīng)難以全面測度當(dāng)今社會(huì)的貧困問題，多維貧困測度指標(biāo)已被世界認(rèn)可，最常用的是A-F雙臨界值方法。諸多研究結(jié)果表明我國貧困問題受到多種因素影響，如收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、自然環(huán)境等，而且我國貧困存在地區(qū)差異性。

2 新型城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)運(yùn)行機(jī)理

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展引致了環(huán)境失調(diào)、城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距拉大等一系列問題與矛盾，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為改善以上問題的重要途徑。大部分學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化具有減貧效應(yīng)，其運(yùn)行機(jī)理可以從以下三方面進(jìn)行理解。

2.1 經(jīng)濟(jì)增長下的減貧運(yùn)行機(jī)理

林伯強(qiáng)（2003）［12］通過貧困減少指數(shù)實(shí)證分析1985～2001年間經(jīng)濟(jì)增長對貧困減少的影響，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)使貧困減少但伴隨著收入不均等現(xiàn)象的惡化。汪三貴（2008）［13］認(rèn)為我國改革開放帶來的人力資本和物質(zhì)資本積累以及技術(shù)進(jìn)步使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大幅度增長，從而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧。Luo（2011）［14］認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長對減貧呈現(xiàn)滴涓效應(yīng)，即先富人群的消費(fèi)需求會(huì)帶動(dòng)貧困地區(qū)的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。譚鳳連和彭宇文（2018）［15］構(gòu)建VAR模型實(shí)證分析城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)增長三者間存在長期穩(wěn)定均衡關(guān)系且兩兩組合都會(huì)對第三方產(chǎn)生顯著影響。徐佳萍等（2018）［16］利用江西省市級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)空耦合分析，認(rèn)為城鎮(zhèn)化效率與經(jīng)濟(jì)增長兩者間存在協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。亞當(dāng)·斯密提出資本的增加會(huì)帶動(dòng)地區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)增加，從而加深市場對產(chǎn)業(yè)分工的需求，專業(yè)化分工提高了勞動(dòng)人員作業(yè)效率，增加產(chǎn)出，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。蔡玲松（2019）［17］根據(jù)譚鳳連和彭宇文、徐佳萍的研究結(jié)論和亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)增長理論，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化會(huì)引起產(chǎn)業(yè)集聚，從而引起企業(yè)間的競爭增強(qiáng)以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)城市發(fā)展會(huì)吸引更多企業(yè)加入市場，增加就業(yè)崗位，產(chǎn)生減貧效應(yīng)。

2.2 人口集聚下的減貧運(yùn)行機(jī)理

Fafchamps和 Shilpi（2005）［18］認(rèn)為城鎮(zhèn)化會(huì)減少貧困地區(qū)的勞動(dòng)力供給進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，貧困地區(qū)勞動(dòng)力可在就近城市就業(yè)以提高收入水平。 Cali和 Menon（2009）［19］對印度進(jìn)行研究并基于位置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化會(huì)吸引大量農(nóng)村人口流入城市，從源頭上減少貧困人口的數(shù)量，而且農(nóng)村剩余人口擁有更多農(nóng)業(yè)資源以開展更豐富的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，可提高農(nóng)村人口就業(yè)率和農(nóng)村人口收入水平，實(shí)現(xiàn)減貧。單德朋等（2015）［20］認(rèn)為城鎮(zhèn)化引起的人口集聚會(huì)帶動(dòng)各類資源集聚，有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)、物質(zhì)、人才、信息等要素的優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率，增加居民財(cái)富和就業(yè)崗位。劉國斌和韓世博（2016）［21］認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與人口集聚之間存在相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對高技術(shù)水平的人力資本有大量需求，人才的引進(jìn)會(huì)大大提高貧困地區(qū)的技術(shù)、文化水平，讓貧困地區(qū)居民學(xué)習(xí)技術(shù)和技巧，提高生產(chǎn)效率，從根本上解決貧困。

2.3 公共服務(wù)優(yōu)化的減貧運(yùn)行機(jī)理

鮑曙光（2014）［22］認(rèn)為加強(qiáng)基本公共服務(wù)會(huì)通過增加供給而促進(jìn)居民消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育可以提高居民科學(xué)文化素養(yǎng)，為未來生產(chǎn)提供發(fā)展動(dòng)力；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)可以提高居民的身體素質(zhì)以減少因病致貧的現(xiàn)象。宋連勝和金月華（2016）［23］認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化更注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和以 “人”為核心，會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民享有城市居民同等的權(quán)益和保障，從而滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要，提高生活水平。郭晨和張衛(wèi)東（2018）［24］通過市級(jí)面板數(shù)據(jù)，利用 PSMDID方法實(shí)證分析認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量主要體現(xiàn)在優(yōu)化公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障體系方面。戴建偉（2018）［25］認(rèn)為加快基本公共服務(wù)建設(shè)是鄉(xiāng)村減貧的有效途徑，貧困居民可以通過公共服務(wù)供給，如醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)教育提高生活水平和文化水平進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減貧效應(yīng)，同時(shí)良好的公共服務(wù)環(huán)境也會(huì)吸引更多優(yōu)質(zhì)人力資源在本地區(qū)生活生產(chǎn)，創(chuàng)造更多價(jià)值。

綜合以上學(xué)者研究結(jié)論，可以從新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚和公共服務(wù)優(yōu)化3個(gè)方面理解新型城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)的運(yùn)行機(jī)理。新型城鎮(zhèn)化會(huì)吸引大量勞動(dòng)人口集聚，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高居民收入水平，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)新型城鎮(zhèn)化更注重居民權(quán)益與生活保障，政府會(huì)增加投入以優(yōu)化公共服務(wù)，直接在醫(yī)療、教育等方面提高貧困居民生活水平。

3 城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)實(shí)證分析

基于上述文獻(xiàn)，可以認(rèn)為城鎮(zhèn)化的確對減貧有影響，但目前對城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)的相關(guān)實(shí)證研究結(jié)論并不一致，主要可分為3類：城鎮(zhèn)化對減貧有正向效應(yīng)、城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)為負(fù)或不顯著為正和城鎮(zhèn)化對減貧有倒U型影響。

3.1 城鎮(zhèn)化對減貧有正向效應(yīng)

Shahbaz和 Aamir（2010）［26］通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可以減少貧困發(fā)生的幾率且降低貧困程度。 李萌和楊龍（2014）［27］利用 2000～2012年面板數(shù)據(jù)通過固定效應(yīng)模型分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率對貧困發(fā)生率呈反方向影響，城鎮(zhèn)化率增加1個(gè)百分點(diǎn)伴隨著貧困發(fā)生率減少2.87個(gè)百分點(diǎn)，即城鎮(zhèn)化能有效減少貧困發(fā)生，但同時(shí)這種影響存在地區(qū)差異性，東部地區(qū)影響不顯著，中、西部地區(qū)影響顯著。趙珊珊（2017）［28］運(yùn)用熵值法和隨機(jī)效應(yīng)模型分析認(rèn)為南疆四地州的城鎮(zhèn)化水平與居民收入呈顯著正相關(guān)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程長期有效地減緩地區(qū)貧困。彭代彥等（2017）［29］對中國30個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建門限回歸模型，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)呈現(xiàn)逐漸放緩的非線性趨勢。劉耀彬和卓沖（2019）［30］通過長江經(jīng)濟(jì)帶面板數(shù)據(jù)利用廣義空間二階段最小二乘法實(shí)證發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)存在由產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、環(huán)境污染帶來的負(fù)外部效應(yīng)和產(chǎn)城融合發(fā)展帶來的正外部效應(yīng)，長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化建設(shè)總體上呈現(xiàn)正的減貧效應(yīng)，但不同區(qū)域呈現(xiàn)的效果也不盡相同。

3.2 城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)為負(fù)或不顯著為正

余戎和羅清萍（2005）［31］認(rèn)為不加以具體把控的城鎮(zhèn)化可能會(huì)造成不合理占用耕地、濫用農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)資源減少，收入水平降低；單純追求數(shù)量的撤縣建城只是將農(nóng)民在名義上轉(zhuǎn)化為城市居民，但實(shí)際生活質(zhì)量和社會(huì)保障都沒有實(shí)質(zhì)改變，無形中為減貧造成阻礙。Ravallion等（2007）［32］認(rèn)為不科學(xué)的城鎮(zhèn)化只會(huì)把農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)貧困人口，不會(huì)真正達(dá)到減貧目的。蔣希冀（2014）［33］也提出我國城鎮(zhèn)化由于要素稟賦和政策傾向在地區(qū)和規(guī)模上呈現(xiàn) “馬太效應(yīng)”，在一定程度上更加重了農(nóng)村貧困現(xiàn)象。王玉玲和程瑜（2019）［34］通過 2012～2015 年的面板數(shù)據(jù)利用OLS、FE和系統(tǒng)GMM方法得出結(jié)論，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)并不顯著，原因在于從貧困地區(qū)流入城市的勞動(dòng)力并未享有城市居民享有的公共服務(wù)保障等。

3.3 城鎮(zhèn)化對減貧有倒U型影響

Henderson（2003）［35］提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上是影響該地區(qū)貧困程度的關(guān)鍵因素。王朝明和馬文武（2014）［36］利用改進(jìn)的貧困分解法檢驗(yàn)出城鎮(zhèn)化對貧困的影響呈先減貧后增貧的態(tài)勢，并利用彈性分析方法發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中收入效應(yīng)的減貧效果在衰退并逐漸轉(zhuǎn)化為增貧，提出將城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)揮分配效應(yīng)的建議。何春和崔萬田（2017）［37］利用32個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析認(rèn)為城鎮(zhèn)化與貧困呈現(xiàn)U型關(guān)系，即存在一個(gè)最優(yōu)城鎮(zhèn)化水平使得其減貧效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)。

分析城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)的實(shí)證文獻(xiàn)可以看出大部分學(xué)者還是認(rèn)同城鎮(zhèn)化可以有效減少貧困，但傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的弊端，如片面追求城鎮(zhèn)數(shù)量、以環(huán)境為代價(jià)盲目發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、忽視公共服務(wù)均等化等，這些問題不但沒有減貧效果，反而會(huì)使城鄉(xiāng)差距加大、貧困現(xiàn)象惡化，而推動(dòng)以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能真正達(dá)到減貧目的。

4 研究綜述與展望

結(jié)合國內(nèi)外文獻(xiàn)，本文對減貧測度、具有減貧效應(yīng)的要素，新型城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)運(yùn)行機(jī)理以及城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)實(shí)證分析方面進(jìn)行了梳理。具體來說，隨著社會(huì)多樣化發(fā)展，多維貧困測度指標(biāo)體系已成為被廣泛接受的貧困測度方法，收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、自然環(huán)境等多種因素對我國貧困產(chǎn)生影響且我國貧困存在地區(qū)差異性；可以從經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚和公共服務(wù)優(yōu)化三方面解釋新型城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)運(yùn)行機(jī)理；城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)實(shí)證分析可大致分為3類，城鎮(zhèn)化對減貧有正向效應(yīng)、城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)為負(fù)或不顯著為正和城鎮(zhèn)化對減貧有倒U型影響。

綜上我們可以發(fā)現(xiàn)，各領(lǐng)域?qū)W者對貧困測度、影響貧困產(chǎn)生的要素及城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)運(yùn)行機(jī)理有著豐富的研究，并且已形成比較成熟的體系。但由于我國貧困存在地區(qū)差異性、政策趨同性及經(jīng)濟(jì)增長不均衡的特點(diǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)出現(xiàn)差異。因此，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化減貧的過程中，應(yīng)該因地制宜、綜合施策，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)；加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)投資；加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，以優(yōu)惠政策吸引人才，提高地區(qū)居民素質(zhì)；加大政府扶持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展；強(qiáng)化地區(qū)交流，發(fā)揮大城鎮(zhèn)輻射效應(yīng)，可以借助社會(huì)優(yōu)秀企業(yè)高效的商業(yè)平臺(tái)為貧困地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。