楊九斌，王詠梅

（湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

教育民主與公平是美國(guó)聯(lián)邦政府近代以來尤其關(guān)注的問題，也是教育普及化發(fā)展的重要砝碼。在約翰遜政府（Lyndon Baines Johnson Administrator）前，諸多總統(tǒng)曾立法嘗試促進(jìn)高等教育民主發(fā)展，如1862 年，戰(zhàn)火硝煙下林肯總統(tǒng)簽署《莫里爾法案（The Morrill Act of 1862）》掀起了美國(guó)公立大學(xué)運(yùn)動(dòng)，大量農(nóng)民子弟得以進(jìn)入大學(xué)廳堂，讓經(jīng)濟(jì)困難的他們獲得受高等教育的機(jī)會(huì)；1944 年羅斯福總統(tǒng)頒布《退伍軍人權(quán)利法案（G.I.Bill）》，大批退伍軍人得以進(jìn)入大學(xué)校園接受高等教育，揭開了高等教育大眾化的歷史序幕；1958 年由艾森豪威爾總統(tǒng)頒布的《國(guó)防教育法（National Defense Education Act）》對(duì)美國(guó)有天賦且愿意繼續(xù)深造之青年學(xué)子提供經(jīng)濟(jì)資助，確保他們不因經(jīng)濟(jì)困難而失去繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。[1]20 世紀(jì)60 年代種族歧視、反貧困等社會(huì)平權(quán)問題層出不窮，教育公平訴求急切，自由民粹之火四溢，加之“艱難”的個(gè)人教育經(jīng)歷，約翰遜對(duì)于教育民主熱切關(guān)注，時(shí)常期望成為美國(guó)“第一位教育總統(tǒng)”，執(zhí)政期間簽署了60 余項(xiàng)教育法案。[2]為此，教育民主與公平成為約翰遜政府“偉大社會(huì)（Great Society）”運(yùn)動(dòng)的重要目標(biāo)與途徑。民主訴求下1965 年《高等教育法（Higher Education Act of 1965）》成為約翰遜執(zhí)政期間最引以為豪的立法之一，也是約翰遜民主思想的結(jié)晶與美國(guó)高等教育民主化發(fā)展的助推器。

一、早年經(jīng)歷與約翰遜教育民主思想的啟蒙

約翰遜教育民主思想與其早年教育經(jīng)歷密不可分。首先，家境貧寒讓約翰遜早早體會(huì)到人人受教育的重要性。約翰遜生于德克薩斯州貧苦之家，雖然麗貝卡（Rebekah Baines Johnson，約翰遜母親）竭盡所能期望約翰遜能通過教育取得非同一般的成就。[3]但是，迫于窘境，年僅15 歲的約翰遜便只身前往加州，奔走從事于電梯工、郵遞員、公路人員之間，艱辛的工作經(jīng)歷及母親的殷切期望，令約翰遜意識(shí)到教育的關(guān)鍵作用。[4]1927 年2 月，囊中羞澀的約翰遜貸款進(jìn)入了西南德克薩斯師范學(xué)院（Southwest Texas State Teacher’s College），這一經(jīng)歷影響了約翰遜執(zhí)政期間對(duì)大學(xué)生貸款和獎(jiǎng)學(xué)金的重視。[5]

其次，對(duì)于埃文斯校長(zhǎng)的崇拜則進(jìn)一步強(qiáng)化了約翰遜教育民主意識(shí)。西南德克薩斯師范學(xué)院的校長(zhǎng)埃文斯熱衷于教育民主，面對(duì)人才嚴(yán)重流失，決心為學(xué)子提供一所大學(xué)，讓那些真正想接受教育的年輕人享受到教育。[6]79對(duì)于渴求教育的約翰遜來說，埃文斯校長(zhǎng)的民主實(shí)踐深深打動(dòng)了他，因而約翰遜成為了校長(zhǎng)民主實(shí)踐追隨者。約翰遜評(píng)價(jià)道“作為一名教育家和一名管理者，埃文斯博士是偉大的……埃文斯博士對(duì)學(xué)院學(xué)生們的影響是深遠(yuǎn)的……”[6]74

另外，約翰遜短暫的教育教學(xué)經(jīng)歷更是堅(jiān)定了其致力于推動(dòng)教育民主的決心。1928 年，約翰遜因經(jīng)濟(jì)困難休學(xué)9 個(gè)余月，兼職于德克薩斯科特勒地區(qū)的貧苦的墨西哥裔小學(xué)——威爾豪森小學(xué)（Welhausen School）。在簽署《高等教育法》之時(shí)，約翰遜便提及：“我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記在那所小小墨西哥裔學(xué)校里的男孩和女孩們的臉龐。我至今仍記得，當(dāng)我意識(shí)到大學(xué)之門幾乎對(duì)所有這些孩子都關(guān)閉時(shí)的痛苦感，因?yàn)樗麄兲F了。”[7]作為威爾豪森小學(xué)的校長(zhǎng)，約翰遜的民主教育意識(shí)強(qiáng)烈，期望所有的兒童都能夠擁有高質(zhì)量的教育教學(xué)，為此模仿其他學(xué)校，不僅積極組織諸如棒球和足球比賽、辯論比賽等各項(xiàng)活動(dòng)，而且還捐贈(zèng)錢物來滿足學(xué)生及學(xué)校日常需要。然而，約翰遜離開后該校又重回原來的貧瘠之勢(shì)，此后“約翰遜深信，擺脫貧困及其相關(guān)弊病的唯一出路便是教育，他大力實(shí)行為窮人、弱勢(shì)群體擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)的措施，這反映了他早期經(jīng)歷帶來的影響。”[8]

仕途的成功給予了約翰遜教育民主理念轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)。1932 年，約翰遜擔(dān)任國(guó)會(huì)議員克勒伯格（Richard Kleberg）的秘書，開啟了他的仕途之門。3 年后，羅斯福總統(tǒng)直接任命其為全國(guó)青年管理委員會(huì)德克薩斯州分會(huì)（National Youth Administration Program in Texas）的負(fù)責(zé)人，為約翰遜積攢教育改革的能力提供了重要機(jī)遇，同年又被任命為德克薩斯州國(guó)家青年管理計(jì)劃（National Youth Administration program）的負(fù)責(zé)人。[9]1963年，約翰遜成功入駐白宮，成為第36 任總統(tǒng)，給予其教育民主理念實(shí)踐發(fā)展機(jī)遇。

二、《高等教育法》：“偉大社會(huì)”與約翰遜教育民主結(jié)晶

1964 年“偉大社會(huì)”帷幕中約翰遜政府將教育視為反貧困的關(guān)鍵，積極推進(jìn)教育立法，《高等教育法》順勢(shì)而出。1964 年5 月22 日，在密歇根大學(xué)畢業(yè)典禮演講中，約翰遜向世人宣告了雄心勃勃的“偉大社會(huì)”計(jì)劃，“我們不僅有機(jī)會(huì)走向一個(gè)富裕的社會(huì)，而且有機(jī)會(huì)向偉大的社會(huì)邁進(jìn)……”[10]。約翰遜更是提出了教育是建設(shè)“偉大社會(huì)”的關(guān)鍵點(diǎn)。緊接著在當(dāng)月底，在德克薩斯大學(xué)演講中約翰遜呈現(xiàn)出更為迫切的民主教育理念，“我走遍了這個(gè)國(guó)家的每一個(gè)角落，有一件事我很清楚：愛荷華州的農(nóng)民，馬薩諸塞州的漁民，西雅圖的工人或者德克薩斯州的農(nóng)場(chǎng)主都懷有同樣的希望——他們想讓孩子接受教育……他們希望自己得到公正，并且愿意將公正給予他人?！盵11]此后約翰遜在其“向貧困宣戰(zhàn)”演講更是多次指出，“我們國(guó)家全部之問題，世界全部之問題，若是對(duì)其進(jìn)行分析，便可歸結(jié)為一個(gè)詞——教育”。[12]在約翰遜個(gè)人及其政府的努力下，《高等教育法》順利出臺(tái)，通過政府撥款實(shí)現(xiàn)高等教育民主，以期不讓任何一個(gè)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)問題而輟學(xué)：“對(duì)成千上萬的青年男女來說，這一法案意味著知識(shí)之路向所有決心走這條路的人開放……這意味著，在這片偉大的土地上，任何地方的高中生都可以申請(qǐng)美國(guó)50 個(gè)州中的任何一所大學(xué)，而不會(huì)因?yàn)榧彝ヘ毨Ф痪苤T外?！盵7]

在“偉大社會(huì)”號(hào)召下，聯(lián)邦政府各部門紛紛關(guān)注教育民主問題。20 世紀(jì)60 年代，短暫的經(jīng)濟(jì)繁榮帶來高等教育入學(xué)潮，“嬰兒潮”時(shí)代高等教育呈現(xiàn)欣欣向榮之向。然而，大部分少數(shù)族裔及經(jīng)濟(jì)貧困家庭，依然與高等學(xué)府無緣，如1964 年聯(lián)邦教育署一份調(diào)查表明有較大部分學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因早在第一學(xué)年便無奈退學(xué)。[13]75為此，1964 年12 月，教育署長(zhǎng)弗朗西斯柯培爾（Francis Keppel）向白宮提交了教育問題報(bào)告，建議聯(lián)邦政府應(yīng)加大高校貧困生資助力度。其他一些行政部門，如勞工部、財(cái)政部等也提出向?qū)W生資助立法的建議，其中勞工部更是建議成立“政府特許非營(yíng)利公司”低息向高校學(xué)生貸款。[13]82

是年，面對(duì)日益突出的民主矛盾，約翰遜政府成立加德納（John.W.Gardner）工作組進(jìn)行立法籌備?！?964 年夏天，我邀請(qǐng)了這個(gè)國(guó)家一些最杰出的教育人士來解決這個(gè)問題。我給了他們一個(gè)簡(jiǎn)單的指導(dǎo)：找出我們?nèi)绾尾拍茏詈玫赝顿Y每一筆教育資金，讓它發(fā)揮最大的作用?！盵14]美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基基金會(huì)與聯(lián)邦政府有著深厚淵源，身為該基金會(huì)的主席加德納后被約翰遜任命為衛(wèi)生、教育、福利部秘書（Secretary of Health,Education,and Welfare（HEW），美國(guó)聯(lián)邦教育部前身）?；谝豁?xiàng)名為“國(guó)家優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金”的考試研究，加德納工作組發(fā)現(xiàn)很多青少年因?qū)W費(fèi)被大學(xué)拒之門外，這一研究凸顯了教育民主成為民眾普遍的需要，即約75%的男性和55%的女性表示，如果他們有足夠的錢就會(huì)繼續(xù)接受高等教育。[15]由此加德納工作小組建議在教育民主立法中應(yīng)當(dāng)至少考慮以下幾個(gè)問題：第一，向成績(jī)優(yōu)異學(xué)生提供助學(xué)金；第二，擴(kuò)大勤工儉學(xué)項(xiàng)目；第三，廣泛的使用貸款和貸款擔(dān)保以免學(xué)生因?qū)W費(fèi)而耽誤學(xué)業(yè)；第四，減免學(xué)費(fèi)及實(shí)行其稅收抵免政策；第五，根據(jù)學(xué)生的需要定制援助包；第六，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。[15]

基于加德納任務(wù)小組的調(diào)研，約翰遜政府加快了教育民主立法的進(jìn)程。1965 年1 月12 日，約翰遜向國(guó)會(huì)提交教育咨文，提出要在其任職內(nèi)實(shí)現(xiàn)“充分教育機(jī)會(huì)（full education opportunities）”，“我建議我們宣布一項(xiàng)充分教育機(jī)會(huì)的國(guó)家目標(biāo)……即必須鼓勵(lì)每個(gè)孩子能得到其力所能及的最大程度的教育……教育是‘我們民主的守護(hù)神’”[14]，并宣稱“高等教育不再是奢侈品，而是必需品……為更多低和中等收入家庭提供更多高等教育機(jī)會(huì)”[16]。此后一周，1965 年1 月19 日約翰遜總統(tǒng)便向眾議院提交高等教育法提案。

在歷時(shí)近一年的審議與聽證中，約翰遜以其“約翰遜式優(yōu)待（Johnson Treatment）”“約翰遜手段”排除眾議，說服國(guó)會(huì)議員等相關(guān)人員，于1965年10 月20 日通過《高等教育法》。僅以爭(zhēng)議較為激烈的擔(dān)保貸款為例，約翰遜與其助手道格拉絲卡特（Douglas Cater）多次與國(guó)會(huì)議員面對(duì)面（face to face）進(jìn)行立法交談，身高優(yōu)勢(shì)令議員易于感受到“約翰遜式優(yōu)待”，《高等教育法》提議者之一艾迪斯·格林（Edith Green）與其領(lǐng)導(dǎo)的特別委員會(huì)小組（Special Subcommittee）亦受此“優(yōu)待”。1965 年5 月18 日，以艾迪斯·格林為首的特別委員會(huì)小組呈交反對(duì)聯(lián)邦擔(dān)保學(xué)生貸款報(bào)告，向卡特匯報(bào)提到要求取消聯(lián)邦貸款，但“5 月21 日，委員會(huì)全體成員以13 票對(duì)12 票的表決結(jié)果，反對(duì)特殊小組的提議，并恢復(fù)了貸款內(nèi)容。顯然，這是白宮干預(yù)的結(jié)果。作為參議員，約翰遜曾贊助過有保險(xiǎn)的貸款項(xiàng)目。”[17]不止于此，近一年之久的審議中，約翰遜積極關(guān)注立法，并與相關(guān)成員通過面對(duì)面、電話等方式進(jìn)行商談。于1965 年10月20 日，參、眾兩院以313:63 壓倒性支持通過《高等教育法》，并于11 月8 日在熱情的歡呼與掌聲下，約翰遜在母校西南德克薩斯師范學(xué)院特拉漢體育館（Strahan Gymnasium）正式簽署生效。據(jù)西南德克薩斯州立大學(xué)校長(zhǎng)杰羅姆·蘇布爾（Jerome H.Supple）在《高等教育法》簽署30 周年上回憶描述到“1965 年那具有歷史意義的一天絕非是完美的。由于突然下起雷雨，所有的計(jì)劃不得不在最后一刻重新安排，但是對(duì)于眾人來說，當(dāng)總統(tǒng)的車隊(duì)加速進(jìn)入校園時(shí)，興奮的情緒戰(zhàn)勝了陰冷的雨?！盵18]而于約翰遜而言，這一天也是充滿激動(dòng)與興奮，“接下來，我將簽署1965 年《高等教育法》……這是我一生中值得自豪的時(shí)刻?！盵19]1965 年《高等教育法》的出臺(tái)，成為了美國(guó)史上第一部以大學(xué)生資助為核心的高等教育立法。該法在美國(guó)濃重的平權(quán)氣氛中誕生，并將焦點(diǎn)聚集于學(xué)生的入學(xué)資助，以保障學(xué)生公平的教育機(jī)會(huì)為核心，促進(jìn)高等教育發(fā)展促使數(shù)十萬寒門子弟跨越貧困阻礙實(shí)現(xiàn)“高等教育夢(mèng)”（見表1）?！陡叩冉逃ā吩诿绹?guó)民主進(jìn)程中有著不可比擬的貢獻(xiàn)，從其修訂次數(shù)便可見一斑。如立法僅三年之后，即1968 年便進(jìn)行了首次修訂，至今已歷經(jīng)8 次修訂（分別為1971、1972、1976、1980、1986、1992、1998、2008 年）。

表1 1965 年《高等教育法》主要內(nèi)容

三、《高等教育法》的民主化價(jià)值評(píng)析

在人力資本理論、教育民主的浪潮下所頒布的1965 年《高等教育法》是美國(guó)高等教育史上具有劃時(shí)代意義的偉大事件，對(duì)美國(guó)高等教育民主化進(jìn)程影響深遠(yuǎn)。其中背后的邏輯便是聯(lián)邦政府的資助為貧困學(xué)生提供受教育機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)美國(guó)高等教育民主化進(jìn)程，加速美國(guó)高等教育大眾化步伐。由此，約翰遜頒布的《高等教育法》對(duì)開啟美國(guó)大學(xué)生資助新征程、推動(dòng)美國(guó)高等教育平等化發(fā)展、加速高等教育大眾化步伐等方面意義非凡。

（一）開辟了美國(guó)大學(xué)生資助的新征程

《高等教育法》是以大學(xué)生資助為核心的法案，其標(biāo)志著聯(lián)邦多元化的大學(xué)生資助體系的確立，開啟了美國(guó)大學(xué)生資助的新征程，推動(dòng)了美國(guó)高等教育民主化的發(fā)展。早在《高等教育法》之前，美國(guó)聯(lián)邦政府也頒布一些法案，以資助學(xué)生的方式為其提供入學(xué)機(jī)會(huì)，諸如羅斯福時(shí)期頒布的《退伍軍人法案》，是以現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式資助退伍軍人；艾森豪威爾時(shí)期頒布的《國(guó)防教育法》，是以國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金和貸款的方式資助大學(xué)生。在一定程度上說，《退伍軍人法案》和《國(guó)防教育法》開啟了聯(lián)邦資助大學(xué)生之旅，為學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會(huì)，但這些法案呈現(xiàn)出資助對(duì)象特定化，資助方式單一化等特點(diǎn)，因而這些法案具有一定的局限性，能得到入學(xué)機(jī)會(huì)的還是少數(shù)特定群體。

而1965 年《高等教育法》則是以解決因經(jīng)濟(jì)帶來的教育壁壘問題，以教育機(jī)會(huì)助學(xué)金、聯(lián)邦擔(dān)保貸款、聯(lián)邦工讀計(jì)劃、國(guó)防貸款等多元化資助方式，廣泛為貧困學(xué)子提供入學(xué)機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)助學(xué)金和聯(lián)邦擔(dān)保貸款是主要的資助方式，也是約翰遜政府創(chuàng)新的資助方式。教育機(jī)會(huì)助學(xué)金主要針對(duì)“有特殊經(jīng)濟(jì)需求”的低收入群體，聯(lián)邦貸款則是低收入家庭和中等收入家庭皆可申請(qǐng)，這兩個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大了資助群體的范圍，極大地推動(dòng)了民主化發(fā)展。[20]聯(lián)邦工讀計(jì)劃和國(guó)防貸款則是繼承了羅斯福和艾森豪威爾政府資助的項(xiàng)目，仍是旨在為貧困學(xué)生提供資助。值得一提的是，現(xiàn)今美國(guó)高等教育最大力度的資助項(xiàng)目是佩爾助學(xué)金（Pell Grants,原名基本教育機(jī)會(huì)助學(xué)金），該助學(xué)金則是1972 年對(duì)《高等教育法》修訂的成果。學(xué)生資助是促進(jìn)高等教育公平化發(fā)展的基本保障[21]，得益于1965 年《高等教育法》及其修訂法案，美國(guó)高等教育機(jī)會(huì)均等化得到極大的推動(dòng)，美國(guó)大學(xué)生資助體系也基本形成，這為后續(xù)高等教育民主化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)美國(guó)高等教育平等化發(fā)展

《高等教育法》的頒布，改變了高等教育是少數(shù)人（尤其是白人男性）的特權(quán)，超越性別及族裔，擴(kuò)大了女性及少數(shù)族裔接受高等教育的權(quán)利，從而促進(jìn)了美國(guó)高等教育平等化發(fā)展。誠(chéng)如，為約翰遜總統(tǒng)撰寫簽署《高等教育法》發(fā)言稿的羅伯特·哈迪森蒂（Robert L.Hardesty）在紀(jì)念《高等教育法》簽署30 周年上所言：

“如果你的父母很窮，你就不會(huì)渴望接受高等教育。如果你的父母為了攢夠上大學(xué)的錢，那么錢通常會(huì)花在兒子身上，而不是女兒身上。如果你的父母是非裔美國(guó)人或西班牙裔美國(guó)人，而且很窮，接受高等教育的障礙幾乎是不可逾越的。如今，多虧了《高等教育法》提供的助學(xué)金、低息貸款和勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)，讓近63%的人上了大學(xué)。”[10]

性別革命是該法的主要立法精神。“學(xué)生助學(xué)金項(xiàng)目為女性做的事情比美國(guó)歷史上任何其他行動(dòng)都多。貸款和助學(xué)金使男女都能上大學(xué)?！盵21]二戰(zhàn)前，美國(guó)高等教育基本上是男性的特權(quán)，女性則因經(jīng)濟(jì)障礙、傳統(tǒng)保守觀念或性別導(dǎo)向型教育思潮，被大多數(shù)高等院校拒之門外。但20 世紀(jì)60年代，在民權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，女權(quán)主義再次覺醒，性格革命成為主流。此時(shí)《高等教育法》的頒布呼應(yīng)了革命的需要，其擴(kuò)大了女性廣泛接受高等教育的機(jī)會(huì)，推動(dòng)男女入學(xué)平等化發(fā)展。得益于《高等教育法》，1965-1975 這十年間，美國(guó)高校女學(xué)生入學(xué)總?cè)藬?shù)比例從38.7%增至45%[22]，高校男性與女性之間的比例在逐漸縮小。

此外，超越族裔亦是該法關(guān)注的內(nèi)容。據(jù)美國(guó)國(guó)家教育數(shù)據(jù)中心（National Center of Educational Statistics）資料顯示《高等教育法》的效果明顯，1967-1975 年18-24 歲不同族裔高等教育入學(xué)率，黑人、西班牙裔人等族裔接受高等教育的人數(shù)不斷增加，如1975 年西班牙裔入學(xué)率已達(dá)20.4%。至2007 年，不同族裔高等教育入學(xué)率都獲得極大的增長(zhǎng)，其中白人入學(xué)率增至42.6%，黑人入學(xué)率增至33.1%，西班牙裔入學(xué)率增至26.2%（見表2）。[22]此種趨勢(shì)的發(fā)展與1965 年《高等教育法》及其修正案的實(shí)施密不可分，該法給予了愿意接受高等教育的人機(jī)會(huì)，不管是白人還是少數(shù)族裔，不管是男性還是女性，并且在一定程度上保障了美國(guó)青少年入學(xué)機(jī)會(huì)均等性，從而推動(dòng)了美國(guó)高等教育民主化進(jìn)程。

表2 1967-1975 美國(guó)不同族裔18-24 歲學(xué)生的高等教育入學(xué)率（單位：%）

（三）加速美國(guó)高等教育大眾化步伐

約翰遜時(shí)期是美國(guó)高等教育的“黃金時(shí)代”，《高等教育法》則更是塑造了高等教育大眾化的“黃金時(shí)代”，推進(jìn)了美國(guó)高等教育向普及化階段的邁進(jìn)。《高等教育法》關(guān)注高等教育入學(xué)人數(shù)，直接擴(kuò)大了美國(guó)高等教育教育入學(xué)規(guī)模，依據(jù)美國(guó)高等教育家馬丁·特羅（Martin Throw）的分析，20 世紀(jì)60 年代上半葉以來美國(guó)高等教育處于大眾化“高速”階段，1965 年《高等教育法》通過增加“量”進(jìn)一步加速了美國(guó)高等教育大眾化，并縮短美國(guó)高等教育普及化的周期，最終造就了1974 年美國(guó)高等教育的普及化（見表3）。

表3 1963-1974 年美國(guó)高等教育毛入學(xué)率（單位：%）

為了實(shí)現(xiàn)“量”的突破，該法著力于高等教育人數(shù)的增加與高等院校規(guī)模的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)1958 年為322.6 萬人，占適齡人口的21.2%，1965 年《高等教育法》頒布后的1966 年上升為592.8 萬人，占適齡人口的27.8%，1968 年更增至692.8 萬人，占同齡人的30.4%；1970 年美國(guó)每萬人中擁有大學(xué)生人數(shù)為427 人，比1960 年增加了1.37 倍。[23]為適應(yīng)入學(xué)浪潮，美國(guó)亦興起了大學(xué)建設(shè)潮，這其中公立學(xué)校作為接收主力，更是得到相當(dāng)快速的發(fā)展，其不僅增加接納學(xué)生人數(shù)且通過擴(kuò)增分校，因而此期間高等教育機(jī)構(gòu)（包括兩年制與四年制院校）亦在增加，數(shù)量從1960 年的521 所增加到1970 年的827 所，1976 年達(dá)到1 002 所[23]。

結(jié)語(yǔ)

以消除社會(huì)貧困，提供公平的教育機(jī)會(huì)為起點(diǎn)的《高等教育法》，極大地推動(dòng)了美國(guó)高等教育的民主化與大眾化發(fā)展，為國(guó)家積累一定的人力資源。約翰遜早年貸款求學(xué)、休學(xué)兼職以及與青年接觸等經(jīng)歷，塑造了其教育公平與民主理念。而在其上任期間，其自由民主之火燎原，組織工作小組進(jìn)行教育研究，且以其卓越能力斡旋于國(guó)會(huì)，最終簽署《高等教育法》。托馬斯克·羅寧（Thomas E.Cronin）曾評(píng)價(jià)到“第89 屆國(guó)會(huì)約翰遜教育計(jì)劃的巨大成功證明了他作為立法中間人的能力。制定立法計(jì)劃、組建必要的聯(lián)合政府、完善立法程序的時(shí)序安排等重任仍然落在了總統(tǒng)和他的工作人員身上……這些都不是小任務(wù)”。[24]但約翰遜在越南戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)硬政策，令“美國(guó)夢(mèng)”被無奈的現(xiàn)實(shí)打敗，也令美國(guó)民主的“偉大社會(huì)”戛然而止。但1965 年《高等教育法》影響卻是深遠(yuǎn)，其促進(jìn)美國(guó)高等教育平等化，加速美國(guó)高等教育大眾化步伐，推動(dòng)美國(guó)大學(xué)生資助體系的形成，凸顯出民主價(jià)值、推動(dòng)教育民主的發(fā)展為世人銘記。

然而，隨著貸款資助逐步取代獎(jiǎng)金資助，《高等教育法》呈現(xiàn)的民主卻逐漸“失真”。在“偉大社會(huì)”告罄之時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府因“黃金時(shí)代”曇花一現(xiàn)，導(dǎo)致70 年代獎(jiǎng)金資助下降，因而貸款逐漸成為貧困子弟求學(xué)之路上的“必需品”，從而學(xué)生債務(wù)激增，民主化下降，“學(xué)生債務(wù)的激增引發(fā)了一些非常令人擔(dān)憂的公共政策：平等的教育機(jī)會(huì)可能會(huì)進(jìn)一步受到侵蝕。對(duì)于低收入者和少數(shù)民族來說，如果要在用貸款支付高等教育費(fèi)用和不上大學(xué)之間做出選擇，許多人會(huì)選擇不上大學(xué)?！盵25]

而現(xiàn)今，時(shí)隔多年未修訂的《高等教育法》于2019 年提上日程，美國(guó)政府能否于茫茫眾議之中，重申國(guó)家對(duì)高等教育的機(jī)會(huì)承諾，及解決現(xiàn)有相關(guān)高等教育問題值得關(guān)注。各國(guó)之間可相互借鑒。于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”環(huán)境下，“中國(guó)高等教育夢(mèng)”亦是我國(guó)關(guān)注之重點(diǎn)，政府和大學(xué)應(yīng)依據(jù)國(guó)情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過立法與守法等方式，積極推動(dòng)我國(guó)高等教育民主發(fā)展進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家奠定人才基礎(chǔ)。