藍彩簫（廣西警察學院， 廣西 南寧 530023）

廣西地處我國南部地區(qū)，與越南社會主義共和國 （以下簡稱越南）高平、諒山、廣寧、河江等4個省17個縣（市）接壤，隨著“一帶一路”倡議的提出以及中越兩國常年的友好交往，中越邊境在經(jīng)濟貿(mào)易往來越來越密切，隨之也出現(xiàn)跨國犯罪行為的高頻活動，其中拐賣婦女的現(xiàn)象尤為嚴重，這給中越邊境的友好合作發(fā)展態(tài)勢帶來了挑戰(zhàn)。

一、廣西涉外拐賣婦女犯罪活動的現(xiàn)狀

因為廣西只與越南接壤，其獨特的地理和社會環(huán)境決定了廣西的涉外拐賣婦女犯罪案件就是涉越拐賣婦女犯罪案件，所有被拐婦女都為越南籍，未見我國婦女被拐賣至越南的案例。從上世紀80年代中期到90年代中期，大量越南籍婦女被賣給廣西邊境的中國籍農(nóng)民當妻子。90年代中期以后，越來越多的越南籍婦女被賣到廣西從事色情活動。近幾年來，由于公安機關(guān)、邊防部門加強了對邊境一線和重點村屯的管理，加大了對越南“三非”（非法入境、非法滯留、非法就業(yè)）人員的查處力度，邊境居民不敢長期容留越南籍婦女居住，一些不法分子趁機以介紹對象或找工作為名，通過各種手段將越南籍婦女輾轉(zhuǎn)賣往內(nèi)地，形成了一條使越南籍婦女流入內(nèi)地的特殊“通道”。通過這條“通道”，大量越南籍婦女被拐賣到廣東、云南、山東、山西、河北、湖南、湖北、浙江等十多個?。▍^(qū)），[1]在暴利的驅(qū)使下，中越邊境地區(qū)跨國拐賣婦女的犯罪活動日益猖獗。據(jù)2019年6月21日新聞聯(lián)播報道近期我國公安部破獲多起跨國的拐賣案件，2018年下半年，包括中國在內(nèi)的緬甸、柬埔寨、老撾、越南、泰國六國警方聯(lián)合出擊，破獲跨國拐賣案件634起，抓獲犯罪嫌疑人1130名，解救外籍被拐婦女1130名、兒童17名。①資料來源于央視網(wǎng)，https：//wxn．qq．com/cmsid/WXN2019062300153700。

2016年至2017年3月，廣西共立拐賣越南籍婦女案件75起，破獲66起，解救被拐賣越南籍婦女120人。2015年至2016年上半年，百色市共立拐賣越南籍婦女案件24起，破16起，立案數(shù)占全市涉外犯罪案件總數(shù)的75%，破案數(shù)占全市涉外犯罪案件總數(shù)的66.7%，犯罪多分布在毗鄰越南邊境的縣，其中那坡縣局立20起，靖西縣局立2起，田東、西林縣局各立1起。2015年至2016年上半年，憑祥市共破獲拐賣越南籍婦女案件21起，破18起，立案數(shù)占全市涉外犯罪總數(shù)的25.3%，破案數(shù)占全市涉外犯罪總數(shù)的27.7%。②本段所列數(shù)據(jù)來源于課題組到廣西各地市與公安局相關(guān)部門（打擊拐賣婦女兒童辦公室、打擊跨國拐賣執(zhí)法合作聯(lián)絡辦公室等）調(diào)研，根據(jù)座談會內(nèi)容整理。主要的發(fā)案區(qū)域為邊境一線向市區(qū)、外地外省延伸。

二、廣西涉外拐賣婦女犯罪活動的特點

（一）境內(nèi)外人員相互勾結(jié)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國與世界各國在文化、經(jīng)濟、貿(mào)易等方面合作日益密切，特別是“一帶一路”倡議提出后，與東盟各國的合作往來向縱深方向發(fā)展。廣西的省會城市南寧作為聯(lián)結(jié)中國-東盟的重要門戶和紐帶，已經(jīng)連續(xù)舉辦了15屆中國東盟博覽會，在促進了廣西與東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展與文化交流的同時，不可回避地會有不法分子打著交流合作的幌子，利用人員流動之便，以合作之名行拐賣婦女違法行為之實，因此境內(nèi)外不法分子相勾結(jié)的現(xiàn)象比較普遍，犯罪分子所勾結(jié)的成員大多是親戚或相識的人，一旦結(jié)織后共同作案也相對穩(wěn)定。在被拐賣的越南籍婦女中，有很多是由中介人員提前聯(lián)系安排的。2012年11月初，越南婦女農(nóng)氏艷被越方一男子以介紹到中國內(nèi)地找工作為名拐騙入境，在靖西縣城交由中國籍馬某、陸某聯(lián)系買主，后被以13100元人民幣的價錢賣給書力村弄力屯黃某為妻。這樣的案例隨著廣西與東盟各國在經(jīng)濟方面的密切合作會越來越多。③案例來源于課題組到靖西縣公安局調(diào)研，根據(jù)座談會內(nèi)容整理。

（二）有組織的團伙作案

由于社會形態(tài)的要求以及社會分工精細化的趨勢，各行各業(yè)都出現(xiàn)團隊化、組織化、專業(yè)化、集團化發(fā)展的方向，在犯罪領(lǐng)域也不例外。特別是在跨國犯罪領(lǐng)域，涉及地理位置、人員、交通、食住等眾多環(huán)節(jié)，跨國拐賣婦女兒童明顯呈現(xiàn)出有組織的團伙作案的趨勢。拐賣越南籍婦女的犯罪分子多為團伙作案，有預謀，分工周密。作案之前以走親戚、跑生意為名對作案目標、路線和現(xiàn)場環(huán)境進行踩點，或就整個作案過程進行嚴密分工。這些團伙成員多達10余人，少則3至5人，團伙內(nèi)部分工明確，由過去的“單打獨斗”發(fā)展到目前的拐、轉(zhuǎn)、賣“一條龍”，從境外到境內(nèi)，從邊境到內(nèi)地，都有專人負責。如2013年打掉的冉某作、阮某華、陳某業(yè)拐賣越南籍婦女案和阮某權(quán)、阮某華、陸某芳拐賣越南籍婦女案，涉案人員10余人，初步形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈。犯罪團伙分工細密，有人負責實施拐騙、脅迫，有人負責控制、藏匿、販運，有人負責行銷，有人負責融資洗錢，整個過程分工合作各司其職，正在向職業(yè)化的方向發(fā)展。[2]

（三）熟悉邊情、拐賣手法隱蔽

在販賣越南籍婦女入境時，作案人員往往利用邊境線上四通八達的便道進入各個縣市，使公安機關(guān)防不勝防。如百色市那坡縣邊境有46條邊境小道，3條公路，1個通關(guān)口岸；憑祥市邊境上有97條邊境小道，2個一類口岸、1個二類口岸、5個邊境互市點。許多邊境小道沒有設立邊防檢查站，但卻允許汽車通過，為犯罪分子拐賣越南籍婦女入境提供了便利的交通環(huán)境。同時，在拐賣兒童方面也越來越隱蔽，由于公安部和各地市公安機關(guān)對于拐賣婦女兒童的高度重視，加大打擊的力度，犯罪分子也從以前的明目張膽地拐賣轉(zhuǎn)變?yōu)殡[匿的方式。比如有些犯罪團伙在越南事先物色好已經(jīng)懷孕但由于各種原因不想要小孩或者通過其他的方式（看似合法實則是犯罪分子以合法手段掩蓋非法目的的方式）引誘、誘騙懷孕的婦女來到境內(nèi)，待孕婦生產(chǎn)完后再把嬰幼兒出賣，此種手段隱蔽，導致偵查機關(guān)在偵辦此類案件中困難重重，難以查實相關(guān)的犯罪證據(jù)。

（四）誘騙和暴力相結(jié)合的犯罪手段

犯罪嫌疑人往往利用被拐越南籍婦女文化水平低、生活條件差的特點，以介紹打工、介紹婚姻為誘餌，促使對方上當受騙，騙入我國境內(nèi)后，即搶走其身上的錢物和證件，并通常以各種暴力手段，如綁架、非法拘禁、強奸、輪奸、傷害等，迫使她們就范，順從地被販賣。如2009年5月，陸某在那坡縣百省街以雇請農(nóng)民工為由將到百省街趕圩的越南籍婦女鐘某拐騙上阮某駕駛的面包車，之后由阮某、王某、蘭某等數(shù)人將該名越南籍婦女轉(zhuǎn)運往云南省富寧縣賣給羅某強迫賣淫，期間輪奸鐘某數(shù)次，非法拘禁鐘某長達數(shù)月之久。

（五）犯罪區(qū)域不斷擴大，犯罪形式多變

一方面是犯罪區(qū)域的擴大，囊括全國大部分省市；另一方面是拐出地也從過去的越南諒山省、廣寧省與廣西憑祥市、東興市邊境一線，擴展到越南與廣西邊境線上的所有縣市。拐賣越南籍婦女的犯罪形式也從過去單純的賣給農(nóng)民為妻，演變成將一部分婦女特別是少女拐騙至色情場所從事色情服務。[3]同時，隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡方便了人們的生活，也帶給犯罪分子可乘之機，犯罪分子從傳統(tǒng)的線下拐賣行為轉(zhuǎn)為在線上從事違法犯罪行為。由于網(wǎng)絡犯罪具有低成本且隱蔽性強的特點，利用網(wǎng)絡拐賣婦女兒童的現(xiàn)象已越來越凸顯。犯罪分子通過利用各種網(wǎng)絡聊天工具，如QQ、微信、易信、探探、論壇、貼吧、微博、博客等，以及各種APP端口進行網(wǎng)絡拐賣交易。由于網(wǎng)絡自身流通快、易變性等特點以及我國對于電子證據(jù)的采集、固定、認定方面的規(guī)定存在瑕疵，導致偵查機關(guān)在偵辦網(wǎng)絡拐賣案件遇到瓶頸。

三、廣西涉外拐賣婦女犯罪活動的成因

（一）根本原因：中越兩國經(jīng)濟上的差距

中越兩國邊民大多數(shù)同屬一個民族，自古以來就有互相通婚，走親戚的習慣，兩國之間的生活習慣比較相近。隨著近幾年我國經(jīng)濟快速發(fā)展，越南經(jīng)濟相對落后，中越邊民交往日益頻繁，我國相對優(yōu)越的生活環(huán)境是其中的一個重要原因。據(jù)越南“三非”人員交待，目前該國因自然災害、通貨膨脹等各方面因素，人均月收入不足人民幣400元，人民生活困難。而廣西人民生活水平相對要比越南好得多，正所謂“人往高處走，水往低處流”，經(jīng)濟較落后地區(qū)對于比自身經(jīng)濟好的地方往往會有一種憧憬向往之情，有些人是雖不能至，然心向往之的心態(tài)，而犯罪分子則是利用這樣的心態(tài)，加之廣西與越南特殊的地理位置和便利的交通條件，在客觀上刺激了越南籍公民特別是女性公民非法越境，從而為拐賣越南籍婦女犯罪活動提供了“源頭”。因此，中越兩國經(jīng)濟上的差距是導致拐賣越南籍婦女犯罪活動的根本原因。

（二）直接原因：巨大的經(jīng)濟利益和低廉的拐賣成本

利益是一劑藥，它可以是成功商人的良藥，也可以成為犯罪分子的致命藥。很多犯罪行為的出現(xiàn)特別是經(jīng)濟犯罪行為主要是由于利益的驅(qū)使促使犯罪分子鋌而走險去實施違法犯罪行為的。而犯罪分子一旦觸犯利益這劑藥，就有可能走向深淵，從而為自己的犯罪行為付出相應的甚至致命的代價。然而即便如此，很多時候犯罪分子依然會鋌而走險。自改革開放后特別是東盟博覽會舉辦以來，中越邊境聚集各地客商，邊貿(mào)生意紅火，進出人員雜亂，人員流動量極大，許多越南籍婦女進入廣西境內(nèi)打工，這就為人販子提供了許多便利條件，往往一輛車，幾個人，加之會說當?shù)赝猎捑涂梢哉T騙越南籍婦女到我國拐賣，獲利頗豐。從廣西破獲的拐賣越南籍婦女案件看，拐賣一名越南籍婦女可賺5000元～50000元不等。因此，巨大的經(jīng)濟利益和低廉的拐賣成本是導致拐賣越南籍婦女犯罪活動的直接原因。

（三）客觀原因：買方市場的存在

廣西有些山區(qū)的青年外出務工情況較多，男女比例嚴重失調(diào)，單身青壯年婚配問題突出；同時，越南籍婦女因為服務價格低廉在許多地區(qū)的色情市場上廣受歡迎。而客觀上越南男少女多，這樣就為犯罪分子拐賣越南籍婦女到我國各地賣與他人為妻或強迫賣淫提供了條件。據(jù)調(diào)查，在邊境買一名越南籍婦女做妻子一般不超過10000元，而正常娶妻最少也要近20000元。購買一名越南籍婦女強迫賣淫成本一般在10000元～20000元之間，最多半年就可收回成本并開始盈利。購買越南籍婦女強迫賣淫也成了犯罪分子獲取暴利的手段之一。此外，南方特別是廣西還存在傳統(tǒng)的重男輕女的現(xiàn)象，有些地區(qū)在母親生出女孩之后，家里的長輩宗族親人不滿意，出現(xiàn)把新生女嬰兒轉(zhuǎn)手送人甚至進行買賣的行為。同時由于廣西一些偏遠的山區(qū)經(jīng)濟比較落后，年輕的父母為了養(yǎng)家糊口而只能選擇外出務工，把自己的小孩留在老家給老人照顧，老人由于缺乏法律意識或者身體原因不能全方位地照看小孩，容易給不法分子可乘之機，更有甚者，有些父母常年不在家也不給小孩撫養(yǎng)費，全權(quán)丟給老人照看，老人由于沒有經(jīng)濟來源只能選擇把小孩送給或者賣給其他人。根據(jù)筆者的調(diào)研，不可否認在廣西某些偏遠的山區(qū)確實存在此類情況。因此，買方市場的存在是導致拐賣越南籍婦女犯罪活動的客觀原因。

（四）思想根源：法制觀念淡薄和地方保護主義

在我國幾千年的文化傳統(tǒng)中，封建意識源遠流長，買賣婚姻的流毒根深蒂固。近幾年來，我國雖然不斷加強法治建設，普及法律知識，但總的來說宣傳力度仍不夠。在我國廣大農(nóng)村，農(nóng)民文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄，大都認為花錢買媳婦是天經(jīng)地義的，不知道購買被拐婦女是犯罪行為，更不用說是購買越南籍婦女。同時，地方保護的狹隘觀念仍在相當一部分村民的頭腦中作祟，認為這是為當?shù)氐拇簖g男青年做好事，從而同情、支持買主，對本地發(fā)生的拐賣越南籍婦女現(xiàn)象聽之任之。一些人甚至一些村干部不但不對拐賣行為進行檢舉、揭發(fā)，甚至縱容包庇，認為執(zhí)行解救任務的公安民警不幫中國人而幫越南人是“賣國”，進而橫加阻攔和干擾，給打擊和解救工作造成了很大困難，在客觀上助長了拐賣越南籍婦女犯罪活動的滋生和蔓延。因此，法制觀念淡薄和地方保護主義是助推拐賣越南籍婦女犯罪活動泛濫的思想根源。

（五）重要因素：語言、文化、法律意識

一方面，中國古代就有厭訟的心理，直到法治發(fā)達的今天，法律相對普及的情況下，根據(jù)筆者對在校大學生的隨訪發(fā)現(xiàn)至今大部分人仍然不愿意自己牽涉到一起官司中，無論是作為被告還是原告亦或是證人，對于普通大眾更甚。在跨國拐賣婦女兒童犯罪問題上，一些被拐賣越南籍婦女本身因為語言不通（雖然有學者認為越南語跟廣西某些地方的壯族語言很相似，但實際上還是兩個不同的語言體系，語言障礙仍然存在），加上不知道用法律來保護自己的權(quán)益，不敢爭、不敢告，受侵犯后更是忍氣吞聲，不敢報案，甚至司法機關(guān)去核查時也不配合，從而放縱犯罪。另一方面，被拐賣越南籍婦女賣給他人為妻或被迫賣淫一段時間后，適應了當?shù)厣瞽h(huán)境，認為中國經(jīng)濟條件比越南好，很多都不愿回越南，也不愿向公安機關(guān)報案。據(jù)調(diào)查，我國公安機關(guān)遣送回國的越南婦女，經(jīng)常在短時間內(nèi)再次非法越入我國境內(nèi)，客觀上對公安機關(guān)打擊拐賣越南籍婦女犯罪工作造成了很大難度，也讓犯罪分子作案更加肆無忌憚。由于廣西的經(jīng)濟條件較之越南更加優(yōu)越，被拐賣的婦女出于人之常情亦或是虛榮心等因素的影響會選擇自愿留在被拐賣的地方繼續(xù)生活，特別是如果成家后有了小孩的情況下，出于母愛的天性，不愿意與小孩分開，為了小孩忍氣吞聲留在被拐賣的地方與所謂的丈夫共同生活，甚至會重整心態(tài)，真心投入和適應到新的環(huán)境、新的家庭中。這也給公安機關(guān)的遣送工作帶來了很大的壓力和不便。因此，一部分被拐越南籍婦女受語言、文化、法律意識等制約或貪圖金錢等利益是涉外拐賣婦女犯罪活動泛濫的重要因素。

四、廣西打擊涉外拐賣婦女犯罪面臨的困難和問題

（一）涉外拐賣婦女犯罪活動發(fā)現(xiàn)難、追捕難、解救難

涉外拐賣婦女犯罪是一種跨國家、跨地區(qū)的流竄犯罪。其一，由于廣西與越南邊境地區(qū)的特殊地理環(huán)境，邊境線點多線長，邊境管理難度大，僅僅通過邊防檢查來遏制涉外拐賣婦女犯罪活動是不現(xiàn)實的，不僅難以防控犯罪分子的流入流出，更難以及時發(fā)現(xiàn)非法越境拐賣越南籍婦女犯罪行為。在偵查實踐中，目前所破獲的拐賣越南籍婦女犯罪案件大多是由受害人或受害人家屬報案后才進行立案、偵破。其二，拐賣越南籍婦女犯罪團伙往往拐騙、中轉(zhuǎn)、藏匿、販賣等幾個環(huán)節(jié)在不同的地方進行，行綜十分詭秘，因而追捕歸案十分困難。其三，解救越南籍被拐婦女時，個別地方保護主義十分嚴重，對解救工作不支持、不配合，甚至圍攻、毆打解救人員。

（二）涉外拐賣婦女犯罪案件中外國人身份難以確認

被拐越南籍婦女和犯罪嫌疑人的身份難以確認。在實際工作中，涉外拐賣婦女案件犯罪嫌疑人自報是越南國籍的，都需由辦案市局報請廣西壯族自治區(qū)公安廳，通過外交途徑照會越南駐華領(lǐng)事館，再由越南領(lǐng)事館對該犯罪嫌疑人是否屬于該國公民予以確認、回函，如領(lǐng)事館在一定期限內(nèi)未作答復或者是“查無此人”，只能以無國籍人認定身份批準逮捕和起訴。由于中越合作機制問題，照會、回復的時間往往較長，短則42天，長則半年或超過半年以上，造成了偵查、管轄、羈押、舉證等許多方面的問題。

（三）缺乏打擊涉外拐賣婦女犯罪的專業(yè)隊伍，涉外辦案機構(gòu)不健全

一是基層民警辦理涉外拐賣婦女案件經(jīng)驗不足。由于部分辦案民警，尤其是一些基層民警不了解涉外拐賣婦女案件的相關(guān)程序，導致超時限、違法違規(guī)辦案問題時有發(fā)生。二是翻譯不具備資質(zhì)，語言障礙問題嚴重。據(jù)了解，在廣西邊境城市辦案部門中，真正擁有國家承認翻譯資質(zhì)的越語翻譯僅僅數(shù)人，完全不能滿足辦案的需要。還有很多越南公民只會講中越邊境的本地土話，需要通過通曉中越邊境地區(qū)方言的人員翻譯才能溝通，翻譯內(nèi)容意思表達不一，影響定案證據(jù)的真實性。三是涉外辦案機構(gòu)不健全。目前廣西各地市公安機關(guān)，除了防城港市設立了專門辦理涉外刑事案件的刑偵大隊，其他各市還是將各類涉外刑事案件包括涉外拐賣婦女案件并入刑偵支隊辦理，同時，大多數(shù)地市未設立外國人審查拘留所，從而在辦理越南人入境犯罪以及拐賣越南籍婦女案件上存在許多方面的困難。

（四）警力不足、經(jīng)費緊缺

偵辦涉外拐賣婦女犯罪案件時間較長、地域跨度大、涉及人員多，在案件偵查、調(diào)查取證、追捕嫌疑人等方面需要投入大量的警力和經(jīng)費。涉外拐賣婦女案件與一般刑事案件不同，往往是跨國家、跨地區(qū)犯罪，動輒要花幾個月時間跑數(shù)個省市，所花費的人力、物力、時間非常多，辦案經(jīng)費更是常常超支，案件處理上又有時間緊、責任大、取證難、問話難、破案難、審批難等問題存在，民警為此疲于奔命。一些案件由于警力和經(jīng)費不足，只能擱置起來，使一些犯罪分子有恃無恐，繼續(xù)作案。

（五）辦理涉外拐賣婦女犯罪案件管轄權(quán)問題

因辦案經(jīng)費不足和警力緊缺等方面的原因，多年來，廣西涉外拐賣婦女案件大多都是犯罪地的縣（縣級市）級公安機關(guān)立案偵查，經(jīng)發(fā)現(xiàn)有外籍犯罪嫌疑人后才移送市公安局，由市公安局移送市檢察院審查批捕和起訴，此舉從程序上違反了公安部關(guān)于《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第325條關(guān)于“外國人犯罪案件，由犯罪地的地（市）級以上公安機關(guān)立案偵查”的規(guī)定。涉外拐賣婦女案件執(zhí)法審批權(quán)限高，審批手續(xù)復雜、程序繁瑣，已成為制約辦理涉外拐賣婦女案件的瓶頸。

（六）中越警務合作不足，會晤機制不健全

盡管近年來廣西與越南在警務合作機制上有長足的發(fā)展，例如中越兩國警方刑偵部門的數(shù)次工作會議，對開展打擊涉外拐賣婦女犯罪有極大促進作用。但廣西各地市與越南邊境各省的交流和溝通還是較少，法律制度和會晤機制不健全，而且未建立共享犯罪信息的平臺。由于越南沒有市一級的設定，根據(jù)外交對等原則，導致廣西各市公安局不能與越南開展會晤和交流，只能通過縣級公安機關(guān)與越南縣級公安機關(guān)開展各方面的偵查協(xié)作。同時在中越警務合作機制上存在信息通報不及時、人員移送手續(xù)繁瑣等問題，例如公安機關(guān)要從友誼關(guān)移送一名被拐越南籍婦女給越南警方的話，前期要與越南警方進行溝通，還要與邊檢部門辦理相關(guān)手續(xù)，邊檢部門要向上級請示匯報，手續(xù)繁瑣，而且中越雙方合作機制缺乏監(jiān)督，有時我方公安機關(guān)通報要求協(xié)助抓捕的嫌疑人，雙方在協(xié)調(diào)移送人員的過程中越南警方又因為某些利益關(guān)系對疑犯進行釋放。

五、打擊廣西涉外拐賣婦女犯罪活動的對策

（一）加強邊境管理，及時清理遣返“三非”越南公民

要有效打擊涉外拐賣婦女犯罪活動，必須切實加強邊境管控工作， 將“三非”人員拒于國門之外。首先，加大對邊防部門的投入，在廣西與越南所有能通過汽車的便道都設立邊防檢查站，加強對邊境越南公民入境檢查、管理。其次，各邊防派出所要發(fā)動和組織群防群治組織、民兵對重點地段進行巡邏防范，加強對轄區(qū)邊境通道、便道的巡邏管控，特別是重點地段、重點部位，要增強巡邏警力和密度，堅決制止越南公民非法入境。再次，各派出所要在轄區(qū)通道、便道和通往邊境地區(qū)的道路等重點地段發(fā)動邊境村屯群眾，加強陣地控制，廣拓信息來源，及時打擊邊境違法犯罪活動，及時掌握境外人員非法入境有關(guān)情報，獲取拐賣越南籍婦女犯罪案件線索，提高打擊的有效性。

（二）多管齊下，加強社會綜合治理

打擊拐賣越南籍婦女犯罪活動涉及方方面面，情況復雜，任務艱巨，僅靠公安機關(guān)是不夠的，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，公安、邊防、民政等有關(guān)職能部門密切協(xié)作，各司其職，各負其責，實行綜合治理。[4]一是各級黨委、政府領(lǐng)導要認識到涉外拐賣婦女犯罪活動的巨大危害，在政策、經(jīng)費等方面給予重視。二是刑偵部門要結(jié)合實際指導各派出所，深入細致地研究分析轄區(qū)內(nèi)涉外拐賣婦女犯罪活動的規(guī)律和特點，及時調(diào)整工作措施，重點對出租屋、旅館、企業(yè)、工廠、美容美發(fā)店、按摩娛樂場所、邊民互市點等治安復雜區(qū)域和易于人員藏匿的重點部位進行徹底清查。三是在各村委和居委會設立登記機構(gòu)，對進入本區(qū)域的外地婦女的資料進行詳細登記，并嚴格審查，發(fā)現(xiàn)問題及時報警。四是建立跨地區(qū)的婚姻介紹所和健全本地的婚姻介紹所，加強聯(lián)系，為大齡青年依法提供服務，牽線搭橋，以消除買方市場。五是加強與邊境各個縣市區(qū)警方的溝通合作，針對許多拐賣越南籍婦女犯罪活動都是跨區(qū)域作案的情況，要在邊境縣市區(qū)公安刑偵部門建立固定的跨國犯罪信息聯(lián)絡員制度，定期溝通交流信息，以便采取有針對性的防范措施和打擊行動，提高工作效果。

（三）結(jié)合全國“打拐”專項行動，加大打擊力度

公安機關(guān)作為打擊涉外拐賣婦女犯罪的主力軍，要把打擊廣西涉外拐賣婦女犯罪與2019年全國“打拐”專項行動結(jié)合起來，集中警力打集團、緝要犯、破大案，確保打擊行動取得實效。一是對涉外拐賣婦女犯罪要經(jīng)常抓、反復抓，不能打打停停，時起時落，否則，養(yǎng)癰遺患，難以根治。二是采取有力措施，組織專門力量，專案專辦，偵破一批拐賣越南籍婦女兒童犯罪案件，解救一批被拐賣的越南籍婦女，破獲一批拐賣越南籍婦女的現(xiàn)案和積案，整治一批中轉(zhuǎn)“批發(fā)”被拐賣越南籍婦女兒童和容留、強迫越南籍婦女賣淫的場所和窩點，力爭抓一個、揭一窩，破一案、帶一串。三是對收買越南籍婦女有虐待、強奸等犯罪情節(jié)的，以及聚眾暴力抗拒解救的犯罪分子，一定要堅決查處，徹底打擊收買越南籍婦女和暴力抗拒解救越南籍婦女的犯罪分子的囂張氣焰，根除“買方市場”。

（四）保障經(jīng)費，提高辦案民警素質(zhì)，建立專業(yè)涉外執(zhí)法隊伍

首先，上級領(lǐng)導機關(guān)要在組織機構(gòu)、警力配置、經(jīng)費保障等方面對邊境地區(qū)公安機關(guān)進行傾斜，拓展現(xiàn)有的警力情報平臺，加大警力配置，保證涉外拐賣婦女犯罪案件的經(jīng)費。其次，加強素質(zhì)培訓，健全涉外執(zhí)法、管理規(guī)范。一方面要抓好民警涉外執(zhí)法、涉外管理的素質(zhì)培訓，經(jīng)常開展基層民警涉外案件處置相關(guān)法律程序和制度的學習培訓；另一方面制定一批簡明、實用、操作性強的規(guī)范下發(fā)給基層辦案民警，如涉外案件的管轄分工、審批權(quán)限、各種涉外強制措施的使用等，以此來強化辦案民警辦理涉外拐賣婦女犯罪案件的能力。最后，建立專業(yè)涉外執(zhí)法隊伍。在廣西邊境的公安機關(guān)內(nèi)部建立一支既熟悉法律又通曉越南語的專司打擊涉越刑事犯罪的專業(yè)隊伍，把既精通法律業(yè)務特別是國際法，又通曉越南語的高素質(zhì)人才充實到辦案第一線，專司涉越刑事案件的偵辦工作，不僅能有效保證涉外拐賣婦女犯罪案件的質(zhì)量，提高工作效率，而且對其它涉外刑事案件查處也能提供有力的援助和支持。[5]

（五）夯實中越警務合作基礎(chǔ)，大力加強中越警務合作

首先，建立中越執(zhí)法合作機構(gòu)，強化中國與越南打擊拐賣越南籍婦女犯罪活動的長效機制，有效開展刑事合作。借鑒其他區(qū)域打擊跨國犯罪的經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的中越執(zhí)法合作機構(gòu)[6]，并由該機構(gòu)承擔協(xié)助中越打擊涉外拐賣婦女、收集情報信息等工作，建立共享犯罪信息平臺，完善情報信息交換機制。其次，在廣西各邊境縣市建立聯(lián)絡官熱線電話制度，充分發(fā)揮雙方警務合作機制作用，定期不定期地當面與越南警方進行會談會晤，敦促越方加強邊境管控和對本國公民的宣傳教育，共同遏制拐賣越南籍婦女犯罪行為。再次，拓展合作領(lǐng)域，探索中越間法律援助協(xié)助機制。建立中國廣西與越南涼山、高平、廣寧等省之間法律援助協(xié)助關(guān)系，通過這種協(xié)作，中方人員可以前往越方提供相關(guān)的法律咨詢，讓越方邊民了解、熟悉中國有關(guān)出入境管理等方面的法律常識，有助于預防和減少越南籍婦女被拐騙情況的發(fā)生。最后，加強中越間司法交流與合作。

加強廣西與廣西周邊越南省份的司法交流與合作，在原來簽訂的刑事司法協(xié)助協(xié)議基礎(chǔ)上，簽訂多邊或雙邊的司法協(xié)助協(xié)議，進一步完善有關(guān)操作細則，簡化照會程序。同時，加強引渡、域外取證、證人出國作證、國際通組及具體性事務制度建設，促成平等互利的現(xiàn)實制約機制，以保證雙方刑事司法合作的可靠性和依賴度。[7]