安國(guó)江（貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550005）

2020年5月28日，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）頒布。當(dāng)下，全國(guó)各機(jī)關(guān)、各團(tuán)體以及個(gè)人均在為切實(shí)實(shí)施《民法典》做好學(xué)習(xí)宣傳工作。履行維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民生命健康、人身自由、合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)等職責(zé)的公安機(jī)關(guān)，如何在今后的公安工作中貫徹實(shí)施好《民法典》，切實(shí)尊重和保護(hù)民事主體的民事權(quán)利，是其當(dāng)前及以后都需要著力解決的問(wèn)題?；谶@一出發(fā)點(diǎn)，本文結(jié)合《民法典》的規(guī)定，就警察權(quán)力與民事權(quán)利的關(guān)系，公安機(jī)關(guān)以及民警在《民法典》實(shí)施后公安工作的開(kāi)展，以及切實(shí)實(shí)施《民法典》需要解決的問(wèn)題等方面進(jìn)行研究。

一、警察權(quán)力與民事權(quán)利關(guān)系理論

警察權(quán)力與民事權(quán)利尤其是與公民權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題，不僅是一個(gè)重大的理論研究問(wèn)題，更是一個(gè)重要的實(shí)務(wù)問(wèn)題。梳理警察權(quán)力與民事權(quán)利尤其是與公民權(quán)利的關(guān)系，離不開(kāi)相關(guān)法律規(guī)范。隨著《民法典》的頒布，有必要結(jié)合《民法典》規(guī)范對(duì)警察權(quán)力與民事權(quán)利的關(guān)系進(jìn)行梳理，進(jìn)一步厘清二者的關(guān)系。

（一）警察權(quán)力的內(nèi)涵與權(quán)源

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》（以下簡(jiǎn)稱《 警察法》）的規(guī)定，我國(guó)人民警察可細(xì)分為公安機(jī)關(guān)人民警察，國(guó)家安全機(jī)關(guān)人民警察，監(jiān)獄人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。雖然各機(jī)關(guān)警察職權(quán)范圍不同，但其職權(quán)均可抽象為警察權(quán)力。關(guān)于警察權(quán)力的認(rèn)識(shí)，通常認(rèn)為，警察權(quán)力是所有警察機(jī)關(guān)及其警察人員進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)的權(quán)力。該權(quán)力是國(guó)家權(quán)力體系中極為重要的組成部分，是一種抽象的國(guó)家權(quán)力，在立法上和實(shí)踐中均體現(xiàn)為具體的警察職權(quán)。[1]警察權(quán)力從表象上看，具有由法律規(guī)定即法定性的特點(diǎn)；從本質(zhì)上看，根據(jù)我國(guó)《憲法》第2條“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的規(guī)定，我國(guó)人民警察的權(quán)力來(lái)自人民，來(lái)自于人民權(quán)利的讓渡。

（二）警察職權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系

現(xiàn)代警察理論認(rèn)為，警察權(quán)力與公民權(quán)利之間是一種對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。即一定限度內(nèi)的警察權(quán)是為保障公民權(quán)利所必需的；另一方面，超出一定限度的警察權(quán)，則有侵犯公民權(quán)利之嫌。因此，在一國(guó)法律體系中，如何界定警察權(quán)力的邊界是立法者需要考慮的問(wèn)題。筆者贊同以下觀點(diǎn)，即警察權(quán)的范圍只存在于公共領(lǐng)域，警察權(quán)的行使應(yīng)止步于公民基本的私權(quán)利。警察權(quán)的本質(zhì)和宗旨決定了警察權(quán)只能在公共區(qū)間發(fā)揮作用，而不得干涉屬于公民個(gè)人的基本私權(quán)利，對(duì)公民私權(quán)利的尊重和敬畏是行使警察權(quán)應(yīng)持的態(tài)度。因此，屬于公民的基本私權(quán)利是警察權(quán)擴(kuò)張的“紅線”，在任何情況下都不容僭越，這既是警察權(quán)力配置的底線，也是警察權(quán)力倫理的基本要求。[2]在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中，警察權(quán)限的設(shè)定本質(zhì)上是在維護(hù)公共秩序與保障公民自由之間尋求平衡，而這種平衡是通過(guò)警察公共原則的確立和實(shí)施實(shí)現(xiàn)的。警察公共原則要求警察權(quán)的設(shè)立和行使應(yīng)當(dāng)以維護(hù)公共秩序?yàn)楸匾瓦吔纾鋬?nèi)容體現(xiàn)在不侵犯私人生活、不侵犯私人住所以及不干涉民事三個(gè)方面。[3]

在我國(guó)法律體系中，無(wú)論民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范，還是行政法律規(guī)范，保護(hù)公民人身權(quán)利、人身自由、合法財(cái)產(chǎn)等都是其共同的任務(wù)。公民的人身權(quán)利、人身自由、合法財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，如果單一地由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范或者行政法律規(guī)范調(diào)整，則法律規(guī)范界限清楚，在法律適用上可予以區(qū)分；但當(dāng)不同性質(zhì)的法律規(guī)范共同作用于同一權(quán)利保護(hù)時(shí)，則產(chǎn)生法律適用上的競(jìng)合。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)非沖突性責(zé)任競(jìng)合時(shí)，民事責(zé)任有限適用，即民事主體因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的，承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任；民事主體的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，有限用于承擔(dān)民事責(zé)任。

為了切實(shí)保護(hù)民事主體的民事權(quán)利和其他合法民事權(quán)益，《民法典》不僅明文規(guī)定了公安機(jī)關(guān)保護(hù)民事權(quán)利的義務(wù)性規(guī)范，而且為公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法以及履行其他法定義務(wù)提供了可供遵循的基本行為規(guī)范。

二、結(jié)合公安工作職責(zé)對(duì)《民法典》規(guī)范的類型劃分

根據(jù)《警察法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察的主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由、合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)；行使預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為，維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故等法定職責(zé)；履行立即救助、幫助解決糾紛、報(bào)警案件查處、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等法定義務(wù)。下文結(jié)合公安工作職責(zé)對(duì)《民法典》規(guī)范的類型劃分進(jìn)行分析。

（一）明文規(guī)定“公安”或者“公安機(jī)關(guān)”應(yīng)遵循的規(guī)范

在《民法典》1260個(gè)條文中，明確使用了“公安”或“公安機(jī)關(guān)”的規(guī)定共出現(xiàn)了3次。一是涉及拾得遺失物的拾得人為了履行返還義務(wù)，可以將拾得物向公安機(jī)關(guān)提存。①《民法典》第314條：拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門(mén)。二是在收養(yǎng)的規(guī)定中，明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收養(yǎng)關(guān)系成立后，按照規(guī)定為被收養(yǎng)人辦理戶口登記。②《民法典》第1106條：收養(yǎng)關(guān)系成立后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為被收養(yǎng)人辦理戶口登記。三是為了保護(hù)社會(huì)公眾的“頭頂安全”，對(duì)從建筑物拋擲物品或者從建筑物墜落的物品造成他人損害的，公安等機(jī)關(guān)負(fù)有依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人的義務(wù)。③《民法典》第1254條：禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?？赡芗雍Φ慕ㄖ锸褂萌搜a(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償……發(fā)生本條第一款規(guī)定的情形的，公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。

（二）明文規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)”遵循的規(guī)范

公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)，在民法上的主體是特別法人中的機(jī)關(guān)法人，《民法典》中涉及國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)都有法律上的約束效力。在《民法典》1260個(gè)條文中，明文規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)”的規(guī)范主要包括以下幾個(gè)方面：一是《民法典》第255條有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的財(cái)產(chǎn)所享有的民事權(quán)利的規(guī)定④《民法典》第255條：國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利。；二是為依法履行職責(zé)，在必要范圍內(nèi)制作、使用、公開(kāi)肖像權(quán)人的肖像的規(guī)定⑤《民法典》第1020條：合理實(shí)施下列行為的，可以不經(jīng)肖像權(quán)人同意：……（三）為依法履行職責(zé)，國(guó)家機(jī)關(guān)在必要范圍內(nèi)制作、使用、公開(kāi)肖像權(quán)人的肖像；……；三是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)對(duì)在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息予以保護(hù)的規(guī)定⑥《民法典》第1039條：國(guó)家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。；四是受害人在緊急情況下為保護(hù)自己的合法權(quán)益行使自助行為時(shí)的權(quán)利保護(hù)⑦《民法典》第1177條：合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時(shí)獲得國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)，不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，受害人可以在保護(hù)自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財(cái)物等合理措施；但是，應(yīng)當(dāng)立即請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。受害人采取的措施不當(dāng)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。。

（三）公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)應(yīng)遵循的其他規(guī)范

除了上述直接規(guī)定公安機(jī)關(guān)和包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的《民法典》規(guī)范，《民法典》其他規(guī)范對(duì)公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)亦具有重要的意義。如在刑事執(zhí)法中追繳贓物涉及《民法典》第311條有關(guān)所有權(quán)和其他物權(quán)的善意取得制度的適用；在執(zhí)法中對(duì)犯罪嫌疑人、違法嫌疑人的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施時(shí)，則涉及對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)是否合法的判斷，以及是否可以對(duì)嫌疑人的合法財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施等問(wèn)題；在對(duì)犯罪嫌疑人、違法嫌疑人采取限制人身自由的強(qiáng)制措施或者處罰時(shí)，還會(huì)涉及嫌疑人近親屬中無(wú)民事行為能力、限制行為能力人的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，等等。以上公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中的問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)都涉及《民法典》規(guī)范的適用。此外，公安機(jī)關(guān)在履行治安糾紛調(diào)解、交通事故損害賠償調(diào)解以及幫助解決糾紛等法定職責(zé)過(guò)程中，《民法典》知識(shí)運(yùn)用的重要性就更加不言而喻。

三、切實(shí)實(shí)施《民法典》在公安工作中的體現(xiàn)

（一）切實(shí)實(shí)施《民法典》在公安執(zhí)法中的體現(xiàn)

公安執(zhí)法主要體現(xiàn)為刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法。作為刑事執(zhí)法活動(dòng)，要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守《刑法》《刑事訴訟法》等刑事法律規(guī)范；作為行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守以《治安管理處罰法》為核心的各類行政法律法規(guī)。筆者認(rèn)為，在公安執(zhí)法活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)切實(shí)實(shí)施《民法典》主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.當(dāng)事人行為以及當(dāng)事人之間糾紛性質(zhì)的判斷。由于法律規(guī)范競(jìng)合的客觀存在，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案或舉報(bào)時(shí)，對(duì)當(dāng)事人的行為或者當(dāng)事人之間發(fā)生的糾紛，首先需要進(jìn)行性質(zhì)判斷。如當(dāng)事人報(bào)案稱簽訂合同被詐騙，行為人的行為構(gòu)成合同詐騙罪。由于刑法上的合同詐騙與民法上的合同欺詐在行為的表現(xiàn)形式上存在交叉，如果民警不清楚《民法典》有關(guān)合同欺詐的規(guī)定，就很難準(zhǔn)確判斷糾紛性質(zhì)。如果錯(cuò)誤立案并采取相應(yīng)的刑事強(qiáng)制措施，則會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)案；如果應(yīng)當(dāng)立案而未立案，則受害人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利又難以得到有效的保障。

2.涉案財(cái)產(chǎn)與非涉案財(cái)產(chǎn)的判斷。涉案財(cái)產(chǎn)與非涉案財(cái)產(chǎn)的判斷本質(zhì)上是合法財(cái)產(chǎn)與非法財(cái)產(chǎn)的判斷。筆者認(rèn)為，在判斷合法財(cái)產(chǎn)與非法財(cái)產(chǎn)問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》有關(guān)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)取得、占有的規(guī)定以及有關(guān)交易行為的規(guī)定。其中，追繳涉案財(cái)產(chǎn)與民法上的善意取得制度之間聯(lián)系較為緊密。所謂善意取得，是指無(wú)權(quán)處分人將不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人并移轉(zhuǎn)占有，受讓人以合理的價(jià)格受讓，并且主觀上不知道也不應(yīng)當(dāng)知道處分人的處分是無(wú)權(quán)處分，則受讓人取得該不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的法律制度。就處分的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)而言，在善意取得制度中，原所有權(quán)人喪失所有權(quán)，受讓人取得所有權(quán)。在刑事案件中，涉案財(cái)產(chǎn)如果被非法轉(zhuǎn)讓，依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，需要進(jìn)行追繳。顯然，刑事涉案財(cái)產(chǎn)的追繳制度與民法規(guī)定的善意取得制度存在價(jià)值沖突。此前，最高人民法院在《關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解釋》第11條中明文規(guī)定了詐騙案件中贓款贓物的善意取得制度，即“行為人將詐騙財(cái)物用于歸還個(gè)人欠款、貸款或者其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，如果對(duì)方明知是詐騙財(cái)物而收取，屬惡意取得，應(yīng)當(dāng)一律予以追繳；如果屬善意取得，則不再追繳。”但該規(guī)定能否類推到其他刑事案件涉案財(cái)產(chǎn)的追繳，在實(shí)踐中存在不同的做法。筆者看來(lái)，從體現(xiàn)法律適用的公正性和維護(hù)交易安全的角度，需要最高人民法院結(jié)合《民法典》的規(guī)定對(duì)涉案財(cái)物是否適用善意取得制度作出新的司法解釋。

3.切實(shí)保障違法犯罪嫌疑人及其被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利。嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁暴力取證應(yīng)當(dāng)是民警執(zhí)法的常識(shí)，無(wú)論在刑法規(guī)范、刑事訴訟法規(guī)范還是在《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中都有相關(guān)規(guī)定。法律規(guī)范之所以禁止刑訊逼供、暴力取證，其目的就是保障犯罪嫌疑人的生命健康權(quán)利。從民法的角度而論，生命權(quán)、健康權(quán)是一個(gè)人最基本的權(quán)利，應(yīng)該得到普遍尊重，刑事案件的偵查人員應(yīng)該樹(shù)立保護(hù)犯罪嫌疑人生命健康權(quán)的意識(shí)，運(yùn)用法律許可的合法方式偵查破案。此外，在公安執(zhí)法活動(dòng)中，依法對(duì)犯罪嫌疑人采取限制人身自由的強(qiáng)制措施，或者對(duì)違法行為人作出限制人身自由的行政強(qiáng)制措施、行政處罰，若該犯罪嫌疑人或違法行為人系無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人唯一的監(jiān)護(hù)人，則公安民警的執(zhí)法就涉及到案外人人身權(quán)利的保障。公安民警應(yīng)當(dāng)依照《民法典》的規(guī)定聯(lián)系有關(guān)組織，為該被監(jiān)護(hù)人指定監(jiān)護(hù)人或提供臨時(shí)生活保障，杜絕類似“民警執(zhí)法導(dǎo)致3歲幼女活活餓死”事件①2003年6月4日下午5時(shí)許，成都市金堂縣城郊派出所的值班民警黃某兵將涉嫌盜竊的吸毒女李某芳帶回派出所調(diào)查。當(dāng)晚10時(shí)許，派出所副所長(zhǎng)王某與民警盧某等送李某芳前往成都市戒毒所。李某芳告訴王某，她的女兒李某怡關(guān)在家中無(wú)人照顧，并告訴了自己姐姐家的地址和電話。次日，王某要求黃某兵再次聯(lián)系此事，黃某兵自稱已給團(tuán)結(jié)村派出所打了電話，對(duì)方回答“知道了”。此后，金堂縣公安局城郊派出所再無(wú)人過(guò)問(wèn)李某怡的事情。造成李某怡十幾天無(wú)人照管，被活活餓死。成都市新都區(qū)法院對(duì)造成3歲幼女李某怡活活餓死的民警王某和黃某兵公開(kāi)宣判，以玩忽職守罪分別判處王某和黃某兵3年和2年有期徒刑。馮玥，康曉光：李思怡事件——沒(méi)有人幸免于罪，載于《中國(guó)青年報(bào)》，2004年8月25日。悲劇的再次發(fā)生。

（二）切實(shí)實(shí)施《民法典》在公安行政管理以及服務(wù)中的體現(xiàn)

根據(jù)《警察法》以及《民法典》等法律規(guī)范的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)除了履行行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法的職責(zé)外，還應(yīng)履行危難救助、接受提存、調(diào)解（幫助解決）糾紛、調(diào)查責(zé)任人等義務(wù)。

1.危難救助。保護(hù)公民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全是各種法律規(guī)范的共同任務(wù)。民警依照《警察法》第21條規(guī)定，對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形的公民立即進(jìn)行救助，也是對(duì)《民法典》規(guī)定的公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，其行為價(jià)值和精神亦契合《民法典》的有關(guān)規(guī)定。

2.接受提存。依照《民法典》第314條規(guī)定，拾得遺失物的拾得人在拾得遺失物后，負(fù)有將遺失物返還權(quán)利人并及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取的義務(wù)，拾得人也可以送交公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)。當(dāng)拾得人將遺失物送交公安機(jī)關(guān)后，其返還義務(wù)、通知義務(wù)即行消滅，該義務(wù)的履行因?yàn)槠涮岽娑D(zhuǎn)移給接受提存的公安機(jī)關(guān)。從立法本意上理解，公安機(jī)關(guān)接受提存是《民法典》對(duì)公安機(jī)關(guān)的義務(wù)性規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在接受提存后，還應(yīng)履行保管義務(wù)和返還義務(wù)。在權(quán)利人不明確的情況下，還需要通過(guò)發(fā)布公告催告權(quán)利人領(lǐng)取提存的遺失物。如果保管不善導(dǎo)致遺失物毀損滅失的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.調(diào)解（幫助解決）糾紛。根據(jù)《治安管理處罰法》以及交通法規(guī)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆所發(fā)生的治安案件、交通事故引起的損害賠償案件，可以在處理案件過(guò)程中對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)《警察法》第21條有關(guān)“對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助”的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行對(duì)公民提出的解決糾紛要求予以幫助的義務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，在損害賠償?shù)恼{(diào)解、幫助解決糾紛中，《民法典》規(guī)范的運(yùn)用顯得尤其重要。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在調(diào)解中，受害一方當(dāng)事人往往會(huì)提出各種請(qǐng)求，開(kāi)展調(diào)解工作的公安民警需要依據(jù)《民法典》的規(guī)定，對(duì)受害一方當(dāng)事人提出的請(qǐng)求作出“哪些于法有據(jù)，哪些于法無(wú)據(jù)；哪些是合理的，哪些是不合理的”判斷，并有針對(duì)性地做好說(shuō)理說(shuō)服工作。

4.查清責(zé)任人。為了保護(hù)公眾“頭頂安全”，《民法典》第1254條規(guī)定了“禁止從建筑物中拋擲物品”，當(dāng)發(fā)生高空拋物或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的情形，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行“及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人”的義務(wù)，為受害人權(quán)利救濟(jì)提供必要幫助。

此外，對(duì)在戶口管理及相關(guān)執(zhí)法等工作中，掌握的公民個(gè)人、家庭以及違法犯罪行為人的隱私等信息，依照《民法典》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)以及民警還負(fù)有保密的義務(wù)，對(duì)掌握的個(gè)人肖像負(fù)有合理使用的義務(wù)，等等。

四、公安機(jī)關(guān)切實(shí)實(shí)施《民法典》必須解決的幾個(gè)問(wèn)題

《民法典》規(guī)范是檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的標(biāo)尺之一。公安機(jī)關(guān)以及民警在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法實(shí)踐中，要實(shí)施好《民法典》，運(yùn)用好《民法典》，需要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）認(rèn)識(shí)《民法典》重要地位，理解《民法典》與公安工作的關(guān)系

1.樹(shù)立《民法典》在中國(guó)法律體系中地位極其重要的認(rèn)識(shí)。《民法典》在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的《民法典》，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，公安機(jī)關(guān)面向社會(huì)公眾時(shí)面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，具有直接與社會(huì)公眾接觸的機(jī)會(huì)和條件，因此更應(yīng)該發(fā)揮扎根基層服務(wù)群眾的作用，推動(dòng)《民法典》的實(shí)施，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。

2.準(zhǔn)確理解《民法典》與公安工作的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)及其民警的工作，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其工作的主要內(nèi)容之一是保障人民群眾的生命安全、人身自由、合法財(cái)產(chǎn)，這與《民法典》所保護(hù)的民事主體的民事權(quán)利是息息相關(guān)、完全契合的，其核心價(jià)值是一致的。因此，在公安工作中，無(wú)論刑事執(zhí)法還是行政執(zhí)法，甚至在公安行政管理、服務(wù)工作中都不同程度地涉及《民法典》的適用。正如前文分析，《民法典》既有涉及公安機(jī)關(guān)的明確的職責(zé)規(guī)定，也有與公安職責(zé)密切相關(guān)的規(guī)定，還有公安機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)的規(guī)定，同時(shí)還涉及《民法典》規(guī)范與刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范相銜接的內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)以及民警只有全面掌握《民法典》規(guī)范，清楚執(zhí)法界限，才能在執(zhí)法工作的各環(huán)節(jié)遵守《民法典》的相關(guān)規(guī)范，體現(xiàn)民法精神。

（二）對(duì)標(biāo)《民法典》規(guī)范，清理公安執(zhí)法所涉及的行政規(guī)章以及規(guī)范性文件

隨著《民法典》的頒布和實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)《民法典》這一基本法律，對(duì)頒布的涉及公民民事權(quán)利的規(guī)定進(jìn)行一次大檢索，及時(shí)清理、修改甚至廢止與《民法典》規(guī)范、精神不相一致的各項(xiàng)規(guī)定。公安機(jī)關(guān)也需要開(kāi)展同樣的工作，即對(duì)公安行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件進(jìn)行立法上的廢改立工作。對(duì)此，可用1995年3月6日公安部令第24號(hào)發(fā)布《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以舉例說(shuō)明。筆者認(rèn)為，無(wú)論是自然人、法人還是非法人單位，出租房屋是其行使房屋所有權(quán)的民事權(quán)利，出租人與承租人之間的租賃關(guān)系由民法規(guī)范調(diào)整。有關(guān)房屋租賃的治安管理，在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第57條規(guī)定了3種應(yīng)受處罰的行為：一是將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住的行為，二是不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的行為，三是明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的行為。在處罰上，前兩種行為的處罰為“處二百元以上五百元以下罰款”，后一種行為的處罰為“處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！痹凇蹲赓U房屋治安管理規(guī)定》的規(guī)章中，將未辦理登記手續(xù)的處罰確定為“沒(méi)收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處月租金五倍以下的罰款”；將“出租給無(wú)合法有效證件承租人的行為”確定為“處以警告、月租金三倍以下的罰款”；將“發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報(bào)告，或者發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故的”，確定為“責(zé)令停止出租，可以并處月租金十倍以下的罰款”。兩相對(duì)比，不僅作為規(guī)章的下位法與上位法的規(guī)定不一致，而且也涉及規(guī)章將房屋租賃的民事行為與房屋租賃中的治安違法行為予以混淆，將“未登記的租賃所得”均視為“違法所得”而給予沒(méi)收，顯然與民法精神相悖。

（三）著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，彌補(bǔ)公安民警民法知識(shí)短板

公安機(jī)關(guān)切實(shí)實(shí)施好《民法典》，其前提是全體民警必須掌握《民法典》規(guī)范。筆者認(rèn)為，由于長(zhǎng)期受“重刑輕民”思想的影響，同時(shí)民法規(guī)范在公安行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法中的適用往往不具有直接性，故公安民警對(duì)民法知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。相較于其他執(zhí)法司法主體，公安民警的民法知識(shí)從總體上看是存在較大差距的。為了適應(yīng)新時(shí)代公安執(zhí)法工作面臨的新挑戰(zhàn)，促進(jìn)民警履職盡責(zé)、做好群眾工作，應(yīng)把掌握和運(yùn)用《民法典》作為推進(jìn)公安工作的必要手段，采取切實(shí)有效的措施，提升公安民警民法知識(shí)和運(yùn)用《民法典》的能力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)不僅應(yīng)將《民法典》作為民警培訓(xùn)的必訓(xùn)課程，組織全體民警學(xué)習(xí)《民法典》，而且應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新學(xué)法方式，如采取“民警講民法”的方式，由民警自己總結(jié)民法知識(shí)在執(zhí)法工作中運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，做到學(xué)用結(jié)合，從而提升全體民警依法維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛的能力和水平。