文｜珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、珠海市住房和建設(shè)信息中心

圖1 珠海市橫琴十字門

圖2 珠海市住建局信息化成果體系

智慧城市及其相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，是我國城市建設(shè)、管理、服務(wù)的重點發(fā)展方向。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化作為智慧城市建設(shè)的基本組成部分，是國家建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點，對建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》指出，要全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得突破性進展，初步建成一體化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺，數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力明顯提升。珠海市按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求和廣東省推進“數(shù)字政府”建設(shè)等工作部署，發(fā)布了《珠海市數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2019-2021年）》，提出建設(shè)形成以人為本、協(xié)同共享、智慧決策的高效服務(wù)型數(shù)字政府，同時，《“十三五”珠海智慧城市行動計劃》提出重點推進“智慧感知基礎(chǔ)設(shè)施工程”“智慧城鎮(zhèn)治理提升工程”等五大工程。由此可知，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化作為珠海“數(shù)字政府”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是智慧珠海建設(shè)的基本要求。

圖3 珠海市住建數(shù)據(jù)資源中心

快速發(fā)展可圈可點

按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)政策、珠海“數(shù)字政府”及智慧城市信息化建設(shè)要求，以數(shù)據(jù)整融、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)集成為基本原則，近年來，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不斷強化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化及網(wǎng)絡(luò)安全工作統(tǒng)籌管理，組織成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺信息化建設(shè)管理辦法，逐步建成一個數(shù)據(jù)資源中心、一個一體化協(xié)同辦公平臺、N項專題應(yīng)用的信息化成果體系。

一、數(shù)據(jù)資源中心

數(shù)據(jù)資源中心通過構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用三大平臺，將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各審批環(huán)節(jié)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沉淀至數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)項目審批生命周期的信息管理。

二、一體化協(xié)同辦公政務(wù)平臺

一體化協(xié)同辦公政務(wù)平臺圍繞“規(guī)劃-建設(shè)-房產(chǎn)”三個階段的統(tǒng)籌管理和數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)了全過程的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、動態(tài)監(jiān)管及工程項目生命周期的“內(nèi)外雙核”管理，即對內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合，對外實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的服務(wù)。系統(tǒng)于2015年6月建成上線，截止目前，通過該平臺辦理各類政務(wù)、業(yè)務(wù)案件共計248233 宗，其中，受理各類政務(wù)公文案件223608 宗。

三、專題應(yīng)用

1、住房保障管理系統(tǒng)

住房保障管理系統(tǒng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的設(shè)計理念建設(shè)，完成市、區(qū)、街道辦（鎮(zhèn)）、居委會（村）四級住房保障部門應(yīng)用全覆蓋，整合線上線下多級審核服務(wù)渠道，形成跨部門聯(lián)合審核機制，實現(xiàn)對公共租賃住房的網(wǎng)上申請、審批、公示、配租、入住、收租、管理、報表統(tǒng)計等一條龍服務(wù)和保障資格動態(tài)化管理。為服務(wù)人才引進，建成人才住房管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)人才住房網(wǎng)上申請、審核、分配、退出的一站式全過程管理。同時，落實公租房數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)技術(shù)“雙貫標(biāo)”工作，完成公租房數(shù)據(jù)梳理及與國家公租房信息系統(tǒng)對接。

2、房地產(chǎn)交易監(jiān)管系統(tǒng)

房地產(chǎn)交易監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了商品房預(yù)售、二手房信息動態(tài)發(fā)布及在線服務(wù)，為公眾提供房源核驗、信用查詢等服務(wù)，加強了對房地產(chǎn)開發(fā)商及中介機構(gòu)網(wǎng)上監(jiān)管，著力打造人民群眾可信賴的房地產(chǎn)交易服務(wù)平臺。

3、建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)了對全市建筑市場五大主體(建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位)的監(jiān)管，包括施工許可證核發(fā)，企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)，企業(yè)和從業(yè)人員信用管理等。

4、建筑節(jié)能能耗監(jiān)測系統(tǒng)

建筑節(jié)能能耗監(jiān)測系統(tǒng)是珠海智慧城市首批重點建設(shè)項目，實現(xiàn)了城市各相關(guān)部門能耗監(jiān)測信息的高度整合與資源共享，更在全國范圍內(nèi)，率先以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立了從項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收至運營的建筑全生命周期能耗管理體系及信息資源庫，為實施建筑能耗定額、節(jié)能新技術(shù)評價、階梯電價及建筑碳交易等奠定堅實基礎(chǔ)。

發(fā)現(xiàn)不足 直面問題

一、機構(gòu)改革后亟需構(gòu)建新住建信息化統(tǒng)籌管理體系

機構(gòu)改革后的珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在建筑市場管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面都被賦予了新職能，現(xiàn)有數(shù)據(jù)體系、信息平臺和應(yīng)用系統(tǒng)等方面無法完整支撐轉(zhuǎn)變后的職能需要，需圍繞業(yè)務(wù)職能轉(zhuǎn)變，從全業(yè)務(wù)全面協(xié)同的高度，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理的新住建信息化體系。

二、資源融合與共享不足，數(shù)據(jù)有效利用迫在眉睫

住建領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源種類繁多，特別是機構(gòu)改革、部門整合后，各類來源于不同部門之間的數(shù)據(jù)資源存在數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)與應(yīng)用分割、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不高等問題，需要按照技術(shù)革新、業(yè)務(wù)變革和技術(shù)手段變革的需要，梳理形成統(tǒng)一的住建數(shù)據(jù)資源目錄體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。在數(shù)據(jù)時效性方面，缺乏具有統(tǒng)一體系、切實有效的數(shù)據(jù)更新機制，存在數(shù)據(jù)匯交更新不及時等問題；在數(shù)據(jù)共享交換方面，目前已經(jīng)建立基礎(chǔ)地理信息共享、部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享以及公開公示的共享機制，但按照國家、廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)要求，在業(yè)務(wù)審批等方面還存在與其他政府部門協(xié)同共享不足、縱向共享交換機制有待統(tǒng)一建立的問題。

以信用數(shù)據(jù)為例，目前住建局業(yè)務(wù)涉及企業(yè)及人員信用管理散落應(yīng)用在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，信用信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)一監(jiān)管缺乏、全業(yè)務(wù)征信體系尚未建立，信息技術(shù)手段在行業(yè)征信評價管理中的應(yīng)用不足。

圖4 珠海市住建一體化協(xié)同辦公政務(wù)平臺

圖5 珠海市保障性住房管理平臺

圖6 珠海市房地產(chǎn)交易監(jiān)管服務(wù)平臺

圖7 珠海市建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

圖8 珠海市建筑節(jié)能能耗監(jiān)測系統(tǒng)

三、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)相對分散，缺少頂層設(shè)計

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局現(xiàn)有的部分信息系統(tǒng)存在建設(shè)分散、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度低、部分功能重復(fù)等問題，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)數(shù)量多，卻仍存在功能缺口；委托單位多，更新維護成本較高；重復(fù)投入多，既有功能復(fù)用困難；信息孤島多，系統(tǒng)互聯(lián)互通不足等，缺少較為完善的系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)機制；部分業(yè)務(wù)應(yīng)用缺乏對區(qū)業(yè)務(wù)需求的支撐和監(jiān)管；在對外服務(wù)方面，與其他政府部門的共享協(xié)同不足，跨部門業(yè)務(wù)間的共享服務(wù)能力有待提升。

以業(yè)務(wù)檔案管理為例，城建業(yè)務(wù)檔案管理貫穿建設(shè)、房產(chǎn)全業(yè)務(wù)流程，電子文件的形成、收集、積累、整理和歸檔應(yīng)納入工程施工管理全過程，而目前仍集中在末端，上游業(yè)務(wù)在線歸檔缺乏信息化支撐，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)檔案線缺乏統(tǒng)籌謀劃和設(shè)計。

四、綜合監(jiān)管覆蓋不全，事前、事中、事后常態(tài)化跟蹤和全過程監(jiān)管手段不足

目前，建筑工程施工許可、建筑工程夜間施工許可、竣工驗收備案、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、商品房預(yù)售許可、大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查等事項職權(quán)已下放至各行政區(qū)，原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)已不能適應(yīng)新形勢下機構(gòu)職能調(diào)整與“放管服”改革的信息化需求，普遍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)完整性不夠，對下放權(quán)力事項的事中事后監(jiān)管信息化手段不足等問題。

以大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查為例，省級以上大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查由市局通過局現(xiàn)有一體化平臺建設(shè)業(yè)務(wù)審批模塊審批流轉(zhuǎn)，市級大中型工程初步設(shè)計審查下放至各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，相關(guān)審批事項及過程記錄并未統(tǒng)一錄入市局審批系統(tǒng)，日常監(jiān)管通過不定期抽檢的形式，統(tǒng)計匯總審查由各區(qū)線下數(shù)據(jù)報送，缺乏信息化手段支撐。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力有待進一步提升

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局微信公眾號（珠海住房城鄉(xiāng)建設(shè)）在政務(wù)信息公開及政民互動功能基礎(chǔ)上，升級拓展房產(chǎn)、住保及城建檔案板塊公示類、查詢類及預(yù)約類微政務(wù)服務(wù)功能。但是，當(dāng)前的信息化政務(wù)服務(wù)體系尚未覆蓋滿足企業(yè)、群眾對建設(shè)、市政等相關(guān)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的“指尖”辦理需求。

任重道遠 搶抓機遇

一、打造大平臺，創(chuàng)新住建系統(tǒng)全業(yè)務(wù)管理模式

為適應(yīng)精細化管理及快速響應(yīng)業(yè)務(wù)調(diào)整的應(yīng)用需求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化系統(tǒng)建設(shè)必須從業(yè)務(wù)全局角度，從部門協(xié)同出發(fā)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)模型等的描述和設(shè)計方法，分析確定核心要素、關(guān)鍵系統(tǒng)和指標(biāo)，圍繞“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)控”四統(tǒng)一要求，按照工程和房屋全生命周期，整合集成珠海市住房和建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的大業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)住建領(lǐng)域全業(yè)務(wù)協(xié)同管理。

二、夯實大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)住房建設(shè)領(lǐng)域全數(shù)據(jù)融合

數(shù)據(jù)中心作為住建信息化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)基于標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)，整合住建系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成具有珠海特色的城建大數(shù)據(jù)目錄體系；完善數(shù)據(jù)匯交和交換機制，通過標(biāo)準(zhǔn)化和自動化數(shù)據(jù)匯聚和治理，逐步推進CIM 城市信息模型數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建開放共享的大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)住建領(lǐng)域全數(shù)據(jù)融合。

三、應(yīng)用新技術(shù)，構(gòu)建城市建設(shè)全視角監(jiān)管體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、高分辨率遙感技術(shù)及無人機等新技術(shù)為城市建設(shè)、管理、服務(wù)領(lǐng)域的精細化管理與服務(wù)需求提供了更為有效的支撐手段，通過布署各類傳感裝置，建設(shè)高效實時的信息化分析系統(tǒng)，構(gòu)建智能安全監(jiān)控和預(yù)警體系并輔以多類型、多維度的可視化展示，也為構(gòu)建實現(xiàn)對城市建設(shè)過程的全視角監(jiān)管提供了實施路徑。

四、加強微服務(wù)，提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)能力

隨著移動互聯(lián)的快速發(fā)展，移動辦公和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)步入精準(zhǔn)化時代，利用公眾號、小程序、移動APP 等多元化移動端渠道，針對企業(yè)、公眾住房和建設(shè)領(lǐng)域辦事需求，提供方便快捷的微政務(wù)服務(wù)，推行“馬上辦”“掌上辦”“就近辦”“一窗辦”等，建立全方位政務(wù)服務(wù)新模式，也是提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)能力的必然要求。