陳皓瀅，簡國明，李德志

(1.贛南師范大學 a.物理與電子信息學院；b.研究生院，江西 贛州 341000；2.廣東理工學院 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，廣東 肇慶 526100)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)學生創(chuàng)新思想、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的教育，它包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程教學、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目等課題研究、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等學科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類社團的第二課堂活動、創(chuàng)業(yè)園區(qū)實踐等。在高等學校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是實現(xiàn)地方高校創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、應用型人才培養(yǎng)的需要。2010 年5 月教育部出臺了《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出了高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的要求，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重要舉措。教育部《關于做好2011年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,則對全面開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實踐活動進行部署。2013年，習近平總書記指出“全社會都要重視和支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供更有利的條件，搭建更廣闊的舞臺，讓廣大青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中煥發(fā)出更加奪目的青春光彩”。[1]2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，國務院辦公廳于2015年5月出臺《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》,對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革進行了全面部署。

一、高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀

目前，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動正如火如荼地在全國開展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為新時代發(fā)展素質(zhì)教育的新突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革已延伸到課程、教法、實踐、教師等人才培養(yǎng)的各重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了知識教育、能力培養(yǎng)、素質(zhì)養(yǎng)成的有機結合，有效促進了學生的全面發(fā)展。截至2018年底，全國高校開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程2.8萬余門、上線相關在線課程4100余門，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師超過2.7萬人，校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺達1.3萬個。[2]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為高校人才培養(yǎng)模式的新探索，這項改革系統(tǒng)帶動了我國高等教育理念更新、人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新、教學管理制度革新，有力推動了高校人才培養(yǎng)模式改革。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已成為當代大學生綻放自我、展現(xiàn)風采、服務國家的新平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已成為中國為世界高等教育發(fā)展貢獻的新經(jīng)驗。[2]2019年中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽共有來自124個國家和地區(qū)、4093所院校的457萬名大學生、109萬個團隊報名參賽，形成了一支敢闖會創(chuàng)、氣勢磅礴的中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍，搭建起全球性的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺。[3]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革帶動了我國高等教育理念更新、人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新、教學管理制度革新，推動了高校人才培養(yǎng)模式改革。我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得了很大的發(fā)展，但地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍難以突破觀念、思想、體制、制度、環(huán)境等方面的障礙，存在著高校師生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育認識不到位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教資隊伍缺乏以及體制機制不健全的問題，存在著高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系不健全、不規(guī)范、沒有體現(xiàn)地方特色、沒有挖掘校本元素的問題，存在著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費投入不足、園區(qū)建設滯后、創(chuàng)業(yè)園區(qū)利用率不高、創(chuàng)業(yè)園區(qū)作用發(fā)揮不好的問題。[4]針對地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育保障機制問題，以教育部新時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)范式的變革為導向，[5]探索地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設、課程體系、教育教學模式、制度保障等方面的改革和激勵措施。

二、地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式改革探索

(一)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資管理機制，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四支隊伍

當前地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專任教師數(shù)量少、職稱偏低，從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教師多為高校輔導員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院教師、就業(yè)指導中心教師或經(jīng)濟管理學院教師，大多數(shù)教師并未接受過系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓,缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體驗。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家隊伍、管理隊伍也缺乏。針對這一實際情況并根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)目標，地方高校要分類分級建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識課教師隊伍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目評審專家隊伍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作管理隊伍等四支師資隊伍。提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課教師的基本條件，確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類師資的準入門檻，選撥雙創(chuàng)課教師隊伍，建立雙創(chuàng)課教師數(shù)據(jù)庫；有計劃地選派教師參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培訓以及前往企業(yè)的一線部門掛職鍛煉，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識課教師和創(chuàng)業(yè)導師；確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評審專家基本條件、類別條件及選聘辦法，建立相應的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類評審專家數(shù)據(jù)庫，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目評審專家隊伍建設；學校制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍選拔、培養(yǎng)、待遇、考核與獎懲的管理辦法，同時聘請一批具備豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的專家，如創(chuàng)業(yè)成功人士、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家等擔任兼職教師，為學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓提供全方位指導。

(二)健全管理制度

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效開展，在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制和激勵機制的建立。學校要制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導意見，制訂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師選聘及管理、實踐學分管理、園區(qū)管理、競賽管理、項目管理等管理辦法，同時設計好申報表、立項評審指標及評分表、立項評分細則、項目管理合同書、檢查報告書、事項審批表、結題評審條件及評審表、結項報告書等文件。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費投入，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系和保障機制，完善目標導向機制、教學管理機制、師資建設機制、質(zhì)量評價機制、服務保障機制、經(jīng)費投入機制與政策扶持機制等。[6]

在大學生學科競賽和項目評審中，制定評審原則與規(guī)則，評委從學校評審專家?guī)熘?，按指導老師回避的原則、職稱高優(yōu)先的原則、管理經(jīng)驗豐富者優(yōu)先的原則、平衡的原則、交叉的原則、輪流的原則、評委組長選擇院系回避的原則、作品主評人院系回避的原則，選擇抽取評委專家。評審按照競賽規(guī)則、評分辦法，設定權重、量化分值，獨立打分、公正評審。

(三)挖掘校本元素，改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識教育課程體系

目前，全國高等學校學生中開設了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識類教育課，且全國關于這類課的教材也非常多。由于地方高校尚未建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系，缺少專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制度文本、目標導向機制，各高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識類教育課設置不一致，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識類教育課教材的學業(yè)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等組合搭配方式不同，有職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導合為一門的，有職業(yè)規(guī)劃與學業(yè)發(fā)展合為一門的，有的創(chuàng)業(yè)不含創(chuàng)新，有的職業(yè)生涯規(guī)劃不講專業(yè)學業(yè)等。地方高校要注重挖掘校本元素，收集身邊創(chuàng)業(yè)成功案例，特別是校友創(chuàng)業(yè)案例和人物故事，教學要為地方經(jīng)濟發(fā)展服務；增加反映身邊創(chuàng)業(yè)案例篇、專業(yè)導論、考研指導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目書指導、職業(yè)計劃書指導、學科競賽介紹、學生科研項目介紹等內(nèi)容；改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識教育課程體系，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識類教育課的課程屬性、學生需求，將學業(yè)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等五個部分重新組合，將職業(yè)規(guī)劃、學業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導分開，又將創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導合并，分別在第一學期和第四學期開設，如課程名稱分別為《大學生學業(yè)發(fā)展與職業(yè)生涯規(guī)劃》《大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導》，兩門課程均為32學時、2學分。建設教學資源，編寫校本特色教材，探索理論與實踐相結合的教學方式，打造校本特色。

(四)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒班，以點帶面，推動雙創(chuàng)工作

在全校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識教育課全覆蓋的同時，從高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育保障機制的培養(yǎng)體系、配套體系、服務體系三方面著手，開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒班，培養(yǎng)精英骨干，以點帶面，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒班由熱愛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識強、學習成績優(yōu)良的同學組成；先鋒班圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通訊技術等新一代信息技術與經(jīng)濟社會各領域問題，打造高質(zhì)量、高水平的系列講座課，由校內(nèi)外教學名師、教授、專家、創(chuàng)業(yè)導師和有經(jīng)驗的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽指導教師授課，通過名師授課、導師指點，提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目水平。開展高校間的協(xié)同創(chuàng)新，選派創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒班的同學到兄弟高校學習交流或跟班學習，實施“第二校園”計劃，以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目負責人和精英骨干，來帶動全校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開展。

(五)開展學科競賽和科技創(chuàng)新活動，打造學生社團和第二課堂特色

高等學校的學科建設是科研、教學和人才培養(yǎng)，而作為應用型高校的學科建設應把教學和人才培養(yǎng)放在重要位置，各類學科競賽成績是高等學?？杀刃灾笜?。2020年2月，中國高等教育學會績效量化考核得出中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等44個學科競賽[7](稱之為A類學科競賽)，學校要重點資助A類學科競賽，實行一院一賽事，一院一品牌，每一個學科競賽由院落實管理，職能部門負責宏觀管理、協(xié)調(diào)和溝通。每一學科競賽確定好負責人和教師團隊，實行學科競賽負責人負責制，制定學科競賽管理辦法及相關工作方案，做好計劃、確定目標、保障經(jīng)費，量化考核，獎懲分明，建立經(jīng)費資助動態(tài)績效考核管理模型。

組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動有關的學生社團組織。如：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、數(shù)學建模協(xié)會等，建有協(xié)會章程、組織機構、活動方案等，舉辦校內(nèi)學科競賽活動，通過同學教同學、老隊員帶新隊員的方式，有計劃地開展地方高校學科競賽活動的普及性工作和參賽隊員的初級培訓，使學術類學生社團組織成為組織校級“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”全國大學生系列科技學術競賽、大學生數(shù)學建模競賽、大學生電子設計競賽以及學校各種科技創(chuàng)新活動的橋梁和生力軍。采用多軌并行教學模式，開展學生第二課堂活動，打造學生社團工作特色。

(六)構建多類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目研究

根據(jù)新時期地方高校人才培養(yǎng)目標，通過構建多層次、開放性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。開展校政企聯(lián)動合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)學研合作，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設與投入，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同育人基地，辦好校內(nèi)“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。根據(jù)不同學生的需要，構建研究式平臺、實踐式平臺、體驗式平臺等三類實踐平臺。[6]制定大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、校政企合作、創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理辦法，改革創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理，明確創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理屬性，落實創(chuàng)業(yè)園區(qū)的負責人制，做好協(xié)議(或合同)、掛牌、記錄、計劃與總結等工作，提高創(chuàng)業(yè)園區(qū)的使用率和效率。

改革大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目、大學生科技創(chuàng)新項目的組織管理。對各類學生科研項目要提出明確的結項條件，制訂或修訂大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目、科技創(chuàng)新項目管理辦法及一系列文件，包括項目申報、評審、立項、入住園區(qū)、中期檢查、結項、經(jīng)費管理等。

三、地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的激勵機制

地方高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育除隊伍建設、制度建設、培養(yǎng)模式與機制改革外，還有組織管理、經(jīng)費保障、政策支持。同時，結合地方高校的校本實際、地方特色，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐學分管理，設定目標，量化考核，績效管理。

(一)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐學分成績計算與管理

高校成立由分管教學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的校領導牽頭，由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院、教務處、就業(yè)指導中心、學生處、校團委、科技處和二級學院等部門負責人組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作委員會，負責全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領導、監(jiān)督檢查。提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作目標，制定工作計劃，分解指標，落實責任，量化指標，績效考核，制定參加“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等學科競賽獎勵辦法及激勵措施，獎勵學生、項目團隊、指導教師、二級學院和相關部門。

高等學校要為創(chuàng)業(yè)同學的公司注冊、項目入園、資金融合等提供服務，同時通過政府和社會力量，為創(chuàng)業(yè)同學提供幫助和支持。[6]根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》，高等學校學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權等與專業(yè)學習、學業(yè)要求相關的經(jīng)歷、成果，可以折算為學分，計入學業(yè)成績，[8]納入高等學校人才培養(yǎng)課程體系和人才培養(yǎng)方案管理，將學生在校期間的科學研究、學科競賽與文體競賽、考試與證書、社會實踐與公益活動等認定并計算創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐學分成績，學校制定大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐學分成績計算及管理辦法，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學改革。

(二)量化考核，績效管理，科學合理評選優(yōu)秀組織獎

在“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等學科競賽活動的二級學院優(yōu)秀組織獎評選中，在滿足必要條件的前提下，采取下達任務、設定權重、量化指標、計算分值進行評選，計算出各院(系)參賽項目超指標數(shù)、參賽人數(shù)比例率、組織情況、競賽成績，將各組數(shù)總和歸一化后，計算權重值。按權重值大小評出優(yōu)秀組織單位。根據(jù)廣東理工學院等地方高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽組織工作的實際，經(jīng)過調(diào)查研究與實踐，在一些地方高校(如廣東理工學院)采用如下的分類方案、權重比值和學生人數(shù)系數(shù)，取得了較好的效果。

組織情況分為二級學院通知宣傳海報、宣講發(fā)動會議、初賽資料、決賽資料、決賽視頻及圖片、決賽結果及推文、選手培訓、提交時間等，組織情況可按二級學院通知宣傳海報占10%、宣講發(fā)動會議占15%、初賽資料占10%、決賽資料占15%、決賽視頻及圖片占10%、決賽結果及推文占15%、選手培訓占15%、提交時間占10%設權重?？傮w按二級學院參賽項目超指標數(shù)占20%、參賽人數(shù)比例率占30%、組織情況占30%、競賽成績占20%設權重。

優(yōu)秀組織單位獎獎金數(shù)按權重值大小設分值計算(如分值設為20、25、30、35、40等)，分值乘以學生人數(shù)系數(shù)(如學生人數(shù)系數(shù)為：學生人數(shù)小于等于1 000人的二級學院，學生人數(shù)系數(shù)為1；大于1000人小于等于2 000人的，人數(shù)系數(shù)為1.1；大于2000人小于等于3 000人的，人數(shù)系數(shù)為1.2；依此類推確定系數(shù))，分值乘以學生人數(shù)系數(shù)為該二級學院分值積分。

四、結語

在知識經(jīng)濟時代，地方高校不僅需要“會操作”“業(yè)務熟”的應用型人才，還要培養(yǎng)善于用創(chuàng)意性思維解決問題、富有創(chuàng)造力的創(chuàng)新型專業(yè)人才，具有視野開闊、專業(yè)精通、個性化強、擅于探究、勇破常規(guī)的特征。[4]針對地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育觀念、體制、機制的障礙，改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，以校本特色、量化考核為依托，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度建設、質(zhì)量保障激勵機制為導向，量化管理，科學管理，探索并構建具有地方高校特色的多方位、立體式、復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。培養(yǎng)敢闖敢創(chuàng)、敢闖會創(chuàng)人才，切實提高大學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動的全鏈條管理，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量，推動地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標的有效實現(xiàn)。