嚴書翰

黨的十九屆四中全會在黨的歷史上第一次以中央全會的形式研究國家制度和國家治理體系，系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，凝練概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標和總體要求，我們要充分認識十九屆四中全會研究這個主題的重大意義。

十九屆四中全會后，黨的文獻用幾個“第一次”來表述十九屆四中全會研究國家制度和國家治理體系的重要意義以及它在黨的歷史上的地位，這里例舉五個“第一”。十九屆四中全會第一次用一次中央全會研究國家制度和國家治理體系;第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”;第一次凝練概括中國特色社會主義制度的“13個方面顯著優(yōu)勢”;第一次明確提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標;第一次把馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位明確為根本制度。

應從四個維度上認識十九屆四中全會研究國家制度和國家治理體系的重大意義。

1.從世界社會主義發(fā)展歷史上看。深入學習領會十九屆四中全會研究國家制度和國家治理體系問題的重大意義，必須與十八屆三中全會緊密聯(lián)系起來。習近平指出：黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承，理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續(xù)推進。

六年前，習近平在十八屆三中全會上提出完善和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是從世界社會主義發(fā)展歷史講起。習近平指出：馬克思恩格斯在總結巴黎公社革命經(jīng)驗時提出了未來社會主義社會的治理問題。但是馬克思恩格斯沒有經(jīng)歷社會主義實踐，不能要求他們回答這個問題。列寧有領導社會主義實踐的經(jīng)驗，但是時間太短，也不能要求列寧解決這個問題。后來，蘇聯(lián)對這個問題繼續(xù)進行探索，取得了成績和經(jīng)驗，但也犯了嚴重錯誤，這個錯誤是導致蘇聯(lián)解體的重要原因。

新中國成立后，黨領導人民繼續(xù)探索解決這個問題，取得了明顯成就。特別是十一屆三中全會之后，我們黨以全新的視野來認識和解決國家制度和國家治理問題，在實踐中有了重大的推進，但是這個過程遠未結束。習近平指出：從形成更加成熟更加定型的制度看，我們推進國家制度和國家治理體系現(xiàn)代化實踐的前半程已經(jīng)走過，主要做了兩件大事即建立社會主義基本制度并在這個基礎上進行改革。后半程主要任務是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。展開講，就是為進一步適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，滿足人民群眾期待，應對當今世界日趨激烈的國際競爭，實現(xiàn)國家長治久安，簡而言之，就是為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供制度保證。而這后半程實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務，已經(jīng)歷史地落到當代中國共產(chǎn)黨人的肩上。十九屆四中全會就是部署這后半程怎么走，走完這后半程即實現(xiàn)了“三步走”的總體目標，中國共產(chǎn)黨人對堅持和發(fā)展科學社會主義又將作出原創(chuàng)性的貢獻。

2.從當代中國發(fā)展進步上看。新中國成立以來，黨領導人民把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，形成和發(fā)展了以黨的領導為統(tǒng)領的中國特色社會主義制度體系。新中國成立70年來，我國發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了彪炳史冊的成就。十九屆四中全會用“兩大奇跡”即經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定加以概括，這是非常準確的。分析其中原因當然是多方面的，但是制度的支撐和保證是極其重要的原因，這一點越來越多的人看得更加清楚了，甚至連原先對我國有偏見的西方學者也改變了看法。

20世紀90年代末，有本《誰來養(yǎng)活中國》的書，當時挺暢銷，作者是時任美國世界觀察研究所所長的萊斯特·布朗教授。此書實際上是宣揚“中國崩潰論”的。布朗在書中提出如下觀點：到2030年，中國人口將達16.3億左右，按每人每天需要8兩糧食，中國需要6.51萬億噸糧食，而中國只能生產(chǎn)2.73萬億噸糧食，缺口3.78萬億噸，需要從國外進口，這將引起全球糧食恐慌。二十多年過去了，當代中國的發(fā)展尤其是我國“三農(nóng)”的發(fā)展，有力地粉碎了“中國崩潰論”的論調(diào)。這三組數(shù)字很能說明這個問題：（1）我國農(nóng)村貧困人口1978年有7.7億，到了2018年已降到1660萬（而這1660萬貧困人口仍然能做到“兩不愁、三保障”）;（2）聯(lián)合國明確肯定中國四十多年來對全球減貧貢獻率己超過70%;（3）目前我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，2019年我國糧食總產(chǎn)量達13277億斤。今天中國人民己牢牢地把飯碗端在自己手里，我們不需要別人養(yǎng)活，我們還可以繼續(xù)為全球減貧事業(yè)作出更大貢獻。

3. 從應對風險挑戰(zhàn)上看。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。這些風險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟社會領域，有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。十九屆四中全會通過的《決定》論述了我國國家制度和國家治理體系的“13個方面顯著優(yōu)勢”，其中第四個方面就是講我國能堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。防范化解重大風險是當前和今后相當長時期里黨和國家的工作大局，是奪取具有新的歷史特點的偉大斗爭勝利的迫切要求，是十九屆四中全會研究推進國家制度和國家治理體系現(xiàn)代化的根本出發(fā)點。

講到應對風險挑戰(zhàn)，我們要認真學習習近平關于堅持底線思維防范化解重大風險的重要論述，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習近平這方面重要論述的形成有一個過程，主要體現(xiàn)在幾個有代表性的講話中：2014年的“4·15講話”、2018年的“1·5講話”、2019年的“1·21講話”和2019年的“9·3講話”。在“4·15講話”中習近平提出了總體國家安全觀包含11種安全，也就是說在我們治國理政過程中存在著11種危險，“1·5講話”闡述我國在8個方面可能暴發(fā)的風險，“1·21講話”分析了我國在7個方面可能遇到的風險，“9·3講話”又闡述了我們面臨的9個方面風險，并且指出我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標全過程。習近平在十九屆四中全會上又進一步闡述了應對風險挑戰(zhàn)問題。

4.從跳出歷史周期率上看。跳出歷史周期率這個問題，是1945年毛澤東在延安窯洞與民主黨派人士黃炎培先生的對話時提出來的（史稱延安“窯洞對”）。 黃炎培先生提出了“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題。毛澤東充滿自信地說：“我們己經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”從那以后七十多年來，中國共產(chǎn)黨人一直在思考并致力于解決這個重大課題。

其實歷史周期率問題說到底是制度與政權的關系問題。無數(shù)歷史事實證明：制度不好，早晚要導致政權垮臺。相反，好的制度能夠不斷完善和鞏固新生的政權。鄧小平在總結“文化大革命”的教訓時就指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。鄧小平在1992年南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對制度建設作了重要論述。這些深刻的論述告訴我們：制度建設對于鞏固政權是至關重要的。

黨的十八大后，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人抓住了這個筑牢中國長治久安的制度根基問題，既體現(xiàn)出遠見卓識，又包含了深深的憂患意識。習近平指出：十九大閉幕后我會見中外記者時說：“中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風華正茂。同時，我講這個話時也是有深深的憂患意識的。”習近平還從我國的夏商周朝代講到了民國38年，從新民主主義革命講到了中國特色社會主義的開創(chuàng)和發(fā)展;從1917年十月革命勝利講到了20世紀八九十年代蘇東劇變;從世界社會主義曲折發(fā)展講到了中國特色社會主義成為振興世界社會主義的中流砥柱，最后得出這個重要的結論：昨天的成功并不代表著今后能夠永遠成功，過去的輝煌并不意味著未來可以永遠輝煌。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們決不能因為勝利而驕傲，決不能因為成就而懈怠，決不能因為困難而退縮，努力使中國特色社會主義展現(xiàn)更加強大、更有說服力的真理力量。

雖然現(xiàn)在我們還不能說已經(jīng)解決了跳出歷史周期率這個重大課題，但是它不是一個無限期問題，也就是說在中國共產(chǎn)黨領導下建立起來的并且不斷完善和發(fā)展的中國特色社會主義制度體系應當而且能夠解決這個問題。正如習近平指出：“我們黨執(zhí)政正反兩方面的經(jīng)驗，世界上一些社會主義國家和政黨演變的教訓，都揭示了一個道理：馬克思主義政黨奪取政權不容易，鞏固政權更不容易。只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問題，社會主義國家就出不了大問題，我們就能夠跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉的歷史周期率?！币虼?，我們認為一旦實現(xiàn)了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”總體目標，跳出歷史周期率問題也就解決了。因此，從跳出歷史周期率看，十九屆四中全會研究的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個主題，其意義也是載入歷史史冊的。

思想是行動的先導。我們要充分認識十九屆四中全會研究解決國家制度和國家治理體系問題的重大意義，這是解決筑牢中國長治久安的制度根基，是為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了有力的制度保證。站在這樣的高度認識這個問題，我們才能夠在思想上真正領會十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務，事關實現(xiàn)中華民族偉大復興;才能夠在實踐中扎實貫徹十九屆四中全會精神，切實強化制度意識，不斷增強制度執(zhí)行力;帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。責任編輯：翟 ? 祎