裔智

關鍵詞：政府會計制度? 影響? 制度銜接

政府會計制度是指導行政事業(yè)單位會計工作的主要依據(jù)，原來會計制度無法滿足行政事業(yè)單位管理要求，新政府會計制度，取消行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計制度和行業(yè)相關會計制度，事業(yè)單位統(tǒng)一實行政府會計準則，事業(yè)單位需嚴格按政府會計制度規(guī)定執(zhí)行。2018年財政部發(fā)布進一步做好政府會計準則制度新舊銜接的通知文件，新制度實施為實現(xiàn)推進國家治理體系現(xiàn)代化目標服務，只有切實做好新舊制度銜接工作才能確保新制度的有效實施。

一、新政府會計制度實施背景

事業(yè)單位先行會計體系形成于1988年，主要執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》及各類行業(yè)事業(yè)會計制度等，由于事業(yè)單位會計核算體系無法反應單位收支成本，由于相關制度多項，事業(yè)的單位信息可比性不強，核算體系無法適應財政體制改革需求。

各單位執(zhí)行會計制度缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標準，不能提供有效的完整的財務報告。黨的十八屆三中全會要求建立政府綜合財務報告制度，2014年《預算法》要求以權責發(fā)生制為基礎的綜合財務報告，財政部頒布了《政府會計準則》《政府會計制度》文件等對會計制度體系進行全面修訂，新制度標志著各行業(yè)事業(yè)單位會計制度走向統(tǒng)一?！缎骂A算法》要求各級政府財政部門應按年度編制政府綜合財務報告，報告政府財政中長期可持續(xù)性。根據(jù)《綜合財務報告制度改革方案》要求頒布實施。方案明確了政府會計改革目標，包括總體方向，主要任務，實施步驟等，在政府會計規(guī)則改革上提出權責發(fā)生制代替收付實現(xiàn)制的綜合報告制度，其基礎是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的會計準則體系。

新政府會計制度對預算與財務會計適度分離，新政府會計制度將財務與預算會計分別核算，財務會計以權責發(fā)生制為基礎核算，預算會計以收付實現(xiàn)制為基礎核算，形成財務預算報告。財務會計五要素與預算會計三要素相互銜接補充，政府會計制度改革統(tǒng)一會計核算口徑，有利于夯實財政管理基礎，科學評價績效，提高國家治理水平，對政府會計改革具有重要意義。

二、新政府會計制度實施的變化

2019年政府會計制度實施，標志著我國政府開啟新財務制度紀元，使得政府會計工作發(fā)生了新的變化。新制度實施后，原《事業(yè)單位會計準則》等制度不再執(zhí)行，新制度實現(xiàn)了政府會計制度雙功能，雙報告會計模式要求。相比原制度，新制度的變化主要表現(xiàn)在會計要素構(gòu)成不同，核算基礎不同，基建會計核算方式不同，資產(chǎn)等核算范圍不同。

新政府會計制度為完善事業(yè)單位會計核算工作統(tǒng)一核算方法，新會計核算具備財務和預算功能，預算會計要素包括收支與結(jié)余形式，財務會計要素分為資產(chǎn)、負債及費用等形式。原會計制度核算主要采用單一會計分錄核算形式，新制度采用雙分錄方式對財務收支業(yè)務進行核算。通過權責發(fā)生制計量行政單位的資產(chǎn)、負債類經(jīng)濟業(yè)務，單位收入、支出等業(yè)務通過收付實現(xiàn)制計量，對納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務，應進行預算會計核算。

新政府會計制度強調(diào)會計科目必須具有通用性，將原不同會計科目結(jié)合，形成統(tǒng)一科目體系，更多考慮政府績效考核因素，引入成本計量方法，對負債等科目進行細化管理，如傳統(tǒng)銀行存款科目細化受托代理及其他貨幣存款等科目，重新劃分資產(chǎn)科目，事業(yè)基金等科目簡化為累計盈余科目，非財政補助結(jié)余設置本年盈余分配等科目。舊的行政單位會計制度中，基建方面會計核算需要根據(jù)制度核算，對內(nèi)容設置單獨賬目獨立核算，新制度取消基建會計獨立核算要求，納入統(tǒng)一賬套中核算。

三、新政府會計制度實施的影響

新會計制度推行順應了深化改革的趨勢，為會計工作發(fā)展指明了方向，但新舊制度更替中會受到一定阻力，不同政府部門財務管理情況不同，導致制度銜接中存在諸多問題。

新制度的實施對事業(yè)單位帶來了很大影響，主要體現(xiàn)在對會計核算提出了新的要求，對財務人員專業(yè)素質(zhì)提出更高要求，對資產(chǎn)管理提出新要求。

我國現(xiàn)行政府會計核算體系是1988年后延續(xù)的單一預算會計體系，新制度出臺改變了原有按行業(yè)制度開展財務工作模式，對財務人員專業(yè)技能提出了更高要求。以往財務人員僅需掌握核算技能即可勝任工作，改革后需要兼顧成本會計核算技能。目前財務人員對成本會計核算要求較為陌生，如何將同一業(yè)務按不同核算原則記錄對財務人員提出了新的挑戰(zhàn)。新制度對事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出更高的要求，事業(yè)單位需對固定資產(chǎn)原價，可使用年限等情況全面梳理，符合新制度按要求資產(chǎn)納入核算范圍。按規(guī)定對固定資產(chǎn)計提折舊，真實反映現(xiàn)有資產(chǎn)價值，對達到報廢年限長期閑置的資產(chǎn)等及時處置。

新制度規(guī)定納入部門預算管理現(xiàn)金收支業(yè)務需要進行會計核算，其他業(yè)務進行財務會計核算，經(jīng)濟業(yè)務是否納入部門預算收支業(yè)務需界定，相關變化使得會計處理復雜，新制度更新會計科目體系，調(diào)整會計科目余額及核算基礎、補提相關資產(chǎn)的折舊與攤銷，有待在業(yè)務中不斷摸索，新制度還將基建業(yè)務納入“大帳”核算，增加了核算的復雜性。

四、新制度實施的銜接對策

新政府會計制度實施需加強培訓與宣傳。首先要做好財務人員新制度培訓工作，大力宣傳政府會計改革的重要意義，營造良好的學習氛圍，通過把政府會計準則培訓納入會計人員繼續(xù)教育，做到培訓宣傳全覆蓋。其次要加強財務部門與其他部門的溝通，對不適應要求的財務流程再造，使新舊制度銜接工作有序進行。如執(zhí)行過程中存在難度時，可聘請會計事務所等中介機構(gòu)參與其中，協(xié)助開展，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。

新政府會計制度實施需完善事業(yè)單位信息化建設。單位應對原會計信息系統(tǒng)及時升級，選擇與新制度要求匹配的軟件公司，根據(jù)核算要求增加核算模塊。加強單位信息化系統(tǒng)與新會計信息系統(tǒng)有效對接，為政府會計制度實施提供業(yè)務數(shù)據(jù)支撐，有助于提高財務人員工作效率。對新會計信息系統(tǒng)運行中存在的銜接問題，積極反饋軟件開發(fā)商，優(yōu)化系統(tǒng)確保數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換和采集。

新政府會計制度實施需扎實做好賬務基礎工作。及時調(diào)整會計科目余額，編制科目余額對比表，準確完整的將舊賬科目金額轉(zhuǎn)入新賬。舊制度下固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)未折舊的，按新制度對未計提折舊固定資產(chǎn)補提折舊，未攤銷無形資產(chǎn)通過累計盈余科目核算。及時清理基本建設會計賬務，將基建賬套并入并入單位“大帳”核算。逐項梳理和分析結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成，按規(guī)定確認各項預算結(jié)余資金，夯實部門決算核算基礎。

參考文獻

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