中核智庫《原子能情況反映》編輯部組織相關(guān)專家，對2019年國外核領(lǐng)域事件進(jìn)行梳理，根據(jù)事件對國際形勢、核安全態(tài)勢以及未來對核工業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行篩選，評選出國外核領(lǐng)域十大事件，供參考。

1 美俄《中導(dǎo)條約》正式失效，美開啟中導(dǎo)試驗(yàn)

8月2日，美國正式退出《中導(dǎo)條約》，俄羅斯當(dāng)天也隨即宣布條約失效。作為國際軍控與裁軍領(lǐng)域的重要支柱之一，《中導(dǎo)條約》的失效意味著國際軍控與裁軍進(jìn)程面臨重大倒退，極可能引發(fā)新的軍備競賽。

美國退約的主要意圖是破除發(fā)展陸基中程導(dǎo)彈武器羈絆，為放手發(fā)展陸基中遠(yuǎn)程精確打擊能力松綁，豐富中遠(yuǎn)程精確打擊手段，抵消對手的中導(dǎo)優(yōu)勢。

退約后，美國通過研改并舉發(fā)展射程1000～6000千米范圍的巡航導(dǎo)彈、中程彈道導(dǎo)彈、高超聲速導(dǎo)彈等三類陸基中程導(dǎo)彈，理論上它們既可攜帶常規(guī)彈頭，也可攜帶核彈頭，尤其是低當(dāng)量核彈頭，主要用于海外靈活部署。2019年，美國已于8月18日和12月12日分別試射了改進(jìn)的陸基“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和反導(dǎo)靶彈改裝的中程彈道導(dǎo)彈。如果發(fā)展順利，預(yù)計(jì)美國到2025年可形成高低搭配、遠(yuǎn)中近結(jié)合、核常兼?zhèn)涞年懟袑?dǎo)武器體系，滿足美軍“靈活定制”的威懾戰(zhàn)略需求，將對美國軍事能力提升及國際安全格局產(chǎn)生重要影響。

2 美國發(fā)布《核威懾政策》文件，并加快核力量建設(shè)

4月1日，美國防部首次發(fā)布《核威懾政策》文件，闡述了美國面臨的核威脅、核武器作用及使用政策、核力量現(xiàn)代化與發(fā)展新型非戰(zhàn)略核能力的重要性、核軍控及防擴(kuò)散政策等。此舉旨在為核力量現(xiàn)代化尋求國會經(jīng)費(fèi)支持，彰顯強(qiáng)化核力量建設(shè)的決心。

特朗普政府執(zhí)政以來，強(qiáng)調(diào)核威懾作用，推進(jìn)陸基、海基和空基核武器及其運(yùn)載系統(tǒng)的全面現(xiàn)代化，還積極謀劃未來25年核軍工發(fā)展路線，采取切實(shí)行動進(jìn)一步推進(jìn)核軍工基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、擴(kuò)大或重啟軍用核材料加工生產(chǎn)、擴(kuò)大钚彈芯生產(chǎn)。為此，美國會已更新核力量建設(shè)預(yù)算報(bào)告，估計(jì)2019—2028年需投入近5000億美元，較上一次預(yù)估增長24%。未來一段時期內(nèi)，美核力量建設(shè)經(jīng)費(fèi)將保持在較大規(guī)模，并維持較大幅度的增長態(tài)勢。

美國將大國長期戰(zhàn)略競爭視為核心挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)核威懾作用，全面升級戰(zhàn)略核力量，發(fā)展新型非戰(zhàn)略核能力，尋求有利于美國安全的軍備控制，將對國際戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3 美國發(fā)布新版《核作戰(zhàn)》條令，披露核作戰(zhàn)的基本原則和指導(dǎo)

6月11日，美國發(fā)布新版《核作戰(zhàn)》條令。該條令是參聯(lián)會制定的美軍規(guī)范核作戰(zhàn)行動的重要文件，為核作戰(zhàn)的計(jì)劃、實(shí)施和評估提供基本原則和指導(dǎo)。

《核作戰(zhàn)》主要包括核戰(zhàn)略概述、核力量的特征與結(jié)構(gòu)、核作戰(zhàn)規(guī)劃和目標(biāo)、核指揮控制、核作戰(zhàn)實(shí)施及核保證等六部分，它延續(xù)了《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢評估》對核戰(zhàn)略的表述，明確了核力量在威懾、延伸威懾、核打擊和防范不確定性等四個方面的作用。與奧巴馬時期的核戰(zhàn)略與核政策相比，做出了重大調(diào)整，更加強(qiáng)調(diào)核武器的作用，增加了“防范未來不確定性”，并認(rèn)為威懾戰(zhàn)略不能“一刀切”，應(yīng)采取定制方法有效遏制對手和威脅。

《核作戰(zhàn)》是美軍核打擊任務(wù)規(guī)劃體系中的重要一環(huán)，是制定核作戰(zhàn)計(jì)劃的依據(jù)之一，主要反映了美國定制的核戰(zhàn)略及核力量的特征，將核武器的使用策略和條件更加具體化。其中以“在常規(guī)戰(zhàn)爭中感覺要失敗”等作為核武器使用條件，以及突出了核環(huán)境中的作戰(zhàn)能力，明顯降低了使用門檻，引起世界高度關(guān)注。

4 美國防部推進(jìn)可移動核反應(yīng)堆電源研發(fā)應(yīng)用

1月18日，美國防部戰(zhàn)略能力辦公室發(fā)布小型可移動核反應(yīng)堆電源的意見征詢書，謀劃啟動名為“雙鋰”的研發(fā)計(jì)劃，意在推動可移動核反應(yīng)堆電源的軍事應(yīng)用。根據(jù)“雙鋰”計(jì)劃，國防部將資助3種技術(shù)成熟原型堆的工程設(shè)計(jì)活動，并在2019年底到2020年初之前確定一個優(yōu)選方案。

近年來，美發(fā)展可移動核反應(yīng)堆電源用于軍事意向明確，陸續(xù)發(fā)布了《核反應(yīng)堆在前沿/偏遠(yuǎn)作戰(zhàn)基地的使用》《美國陸軍可移動核反應(yīng)堆電源使用研究》等研究報(bào)告，根據(jù)格陵蘭島圖勒空軍基地、關(guān)島海軍基地等12個偏遠(yuǎn)軍事基地的現(xiàn)有電力需求，提出輸出功率2～10兆瓦、體積小、部署快、運(yùn)用靈活等需求指標(biāo)。截至年底，已選出2種熱管反應(yīng)堆和3種高溫氣冷堆等5種符合國防部需求的可移動核反應(yīng)堆電源方案，正處于概念設(shè)計(jì)階段。

美認(rèn)為，發(fā)展可移動核反應(yīng)堆電源和相關(guān)技術(shù)，可作為有力切入點(diǎn)，提升美國海外軍事能力的同時，拉動美國在先進(jìn)反應(yīng)堆方面保持世界領(lǐng)先優(yōu)勢。

5 俄羅斯舉行“雷霆-2019”戰(zhàn)略核力量演習(xí)

10月15日—17日，俄羅斯舉行了代號為“雷霆-2019”的戰(zhàn)略核力量演習(xí)，此次演習(xí)是冷戰(zhàn)以來參演裝備和人員規(guī)模最大的一次，對“三位一體”核力量戰(zhàn)備情況進(jìn)行了全面檢驗(yàn)。

演習(xí)裝備涉及戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的“亞爾斯”等彈道導(dǎo)彈發(fā)射器213具，“德爾塔”Ⅲ和“德爾塔”Ⅳ等5艘戰(zhàn)略核潛艇，圖-95MS等105架戰(zhàn)機(jī)，共實(shí)彈(模擬彈頭)發(fā)射16枚彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈。演習(xí)場所覆蓋俄境內(nèi)相關(guān)機(jī)場，各軍區(qū)訓(xùn)練場，北方艦隊(duì)以及巴倫支海、波羅的海、黑海、鄂霍次克海和里海的海上訓(xùn)練場。來自戰(zhàn)略火箭兵、海軍和空天軍約1.2萬名軍事人員參演。演習(xí)期間，俄軍測試了“三位一體”核打擊力量的所有組成部分，所有的導(dǎo)彈均擊中目標(biāo)，從而確認(rèn)了裝備的技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)。

俄認(rèn)為，冷戰(zhàn)后期建立的防擴(kuò)散體系面臨崩潰，尤其是美國退出《中導(dǎo)條約》，舉行類似演習(xí)對俄國家安全尤為重要。俄此次演習(xí)參演裝備和兵力是冷戰(zhàn)以來規(guī)模最大的，向西方發(fā)出強(qiáng)烈核威懾信號，也體現(xiàn)了核武器在俄國家安全中不可動搖的地位。

6 俄羅斯多款新型戰(zhàn)略武器裝備研制取得重大進(jìn)展

2019年，俄羅斯在研的多款新型戰(zhàn)略武器裝備相繼取得重大進(jìn)展：1月，“海燕”高超聲速巡航導(dǎo)彈核動力裝置試驗(yàn)成功；2月，“波塞冬”核動力無人潛航器的水下測試成功，計(jì)劃部署32枚；3月，“鋯石”高超聲速導(dǎo)彈列裝“莫斯科”號巡洋艦；4月，首艘專用于裝載“波塞冬”的09852型核潛艇下水海試，并將進(jìn)行為期兩年的聯(lián)合試驗(yàn)；6月，“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈團(tuán)完成部署，并于年底前進(jìn)入戰(zhàn)斗值班；11月，“匕首”高超聲速導(dǎo)彈在北極地區(qū)的靶場試射成功。

美國退出《反導(dǎo)條約》后，逐步建立了全球反導(dǎo)體系，反導(dǎo)技術(shù)日趨成熟，已具備一定的洲際彈道導(dǎo)彈攔截能力。為對沖美反導(dǎo)優(yōu)勢，俄采取了強(qiáng)有力的應(yīng)對措施。一是研發(fā)先進(jìn)突防系統(tǒng)并裝配于現(xiàn)役和新列裝的洲際彈道導(dǎo)彈，提升其突防能力；二是開發(fā)上述新型戰(zhàn)略武器，增加導(dǎo)彈防御系統(tǒng)攔截難度或不可攔截。

這些新型戰(zhàn)略武器裝備或采用先進(jìn)特種核動力技術(shù)或選擇強(qiáng)突防彈頭與導(dǎo)彈，是俄羅斯實(shí)施非對稱戰(zhàn)略、反制美國全球反導(dǎo)體系的重要手段，服役后可豐富戰(zhàn)略力量結(jié)構(gòu)，并極大提高俄戰(zhàn)略核力量的有效性和威懾的可信性。

7 俄羅斯“羅蒙諾索夫院士”號浮動式核電廠并網(wǎng)發(fā)電

12月19日，俄羅斯“羅蒙諾索夫院士”號浮動式核電廠在俄遠(yuǎn)東地區(qū)楚科奇半島開始并網(wǎng)發(fā)電，計(jì)劃2020年并入佩維克市供熱網(wǎng)絡(luò)，并投入商業(yè)運(yùn)營。屆時，“羅蒙諾索夫”號將成為世界上首座商用海上浮動式核電廠，引起國際社會的廣泛關(guān)注。

“羅蒙諾索夫院士”號船體長144米、寬30米、高10米、排水量2.1萬噸。配裝兩座KLT-40S型核反應(yīng)堆，其原型是技術(shù)成熟、經(jīng)過了破冰船長期實(shí)踐檢驗(yàn)的KLT-40反應(yīng)堆。每座電功率35兆瓦，使用豐度18.6%的二氧化鈾燃料，換料周期3～4年，壽命為40年。該電廠可為近20萬人供電，也可用于海水淡化，日產(chǎn)24萬噸淡水。

俄認(rèn)為，浮動式核電廠可為其海洋開發(fā)活動、偏遠(yuǎn)島嶼與海上基地的供熱供電和海水淡化提供充分可靠的能源保障，對維護(hù)海洋權(quán)益、開發(fā)海洋資源和實(shí)施北極戰(zhàn)略具有重大意義，也具備一定出口價值。

8 俄羅斯特種核潛艇發(fā)生重大火災(zāi)事故

7月1日，俄羅斯一艘核潛艇發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成14名高級軍官死亡，潛艇內(nèi)部損毀嚴(yán)重，據(jù)推測發(fā)生事故的應(yīng)是項(xiàng)目10831“洛沙里克”號核潛艇。此次事故是俄羅斯自2008年“海豹”號潛艇事故以來發(fā)生的最嚴(yán)重海軍事故。

3日后，俄羅斯官方披露，發(fā)生火災(zāi)的潛艇是一艘核動力“科學(xué)實(shí)驗(yàn)深水裝備，用于研究自然環(huán)境與海底”，火災(zāi)起源于潛艇電池艙，隨后蔓延到整艘潛艇。火災(zāi)發(fā)生時，潛艇正在巴倫支海域進(jìn)行“深海測量”作業(yè)；事故發(fā)生后，潛艇返回北冰洋岸北摩爾斯克港口，俄已組織設(shè)計(jì)人員和行業(yè)代表對潛艇待維修的部件和進(jìn)度進(jìn)行評估，潛艇反應(yīng)堆已“完全隔離”，可確保安全。

俄羅斯?jié)撏鹿蕰r有發(fā)生，引發(fā)對潛艇安全問題的關(guān)切。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，俄羅斯自1957年第一艘核潛艇下水至今，共發(fā)生過138起核潛艇事故，其中反應(yīng)堆事故49次，主要集中在20世紀(jì)90年代以前；碰撞事故41起；火災(zāi)事故23起；其他事故25起。本世紀(jì)以來的嚴(yán)重核潛艇事故包括2000年“庫爾斯克”號核潛艇沉沒事故，造成118人死亡；2008年“海豹”號核潛艇火災(zāi)事故，造成20人死亡。此次核潛艇事故造成14名高級別專業(yè)技術(shù)人員死亡，或?qū)?yán)重影響俄深海秘密軍事任務(wù)的順利開展。

9 朝核問題與伊核問題陷入僵局

自2月朝、美首腦河內(nèi)會談失敗以來，雙方相繼于6月底和10月初在板門店及斯德哥爾摩進(jìn)行了短暫的首腦會晤和工作組磋商，但均未取得任何成果，朝鮮半島無核化問題談判進(jìn)程一直處于僵局狀態(tài)。伊朗核問題方面，伊朗于5月8日起著手采取逐步升級的反制措施，暫停履行“伊核協(xié)議”部分條款，回?fù)裘绹鴨畏酵顺鰠f(xié)議及其對伊朗的制裁，截止年底，伊朗已采取四個階段的措施，主要涉及突破濃縮鈾和重水儲量限制、提高濃縮鈾豐度、重啟福爾多濃縮廠、研制新型離心機(jī)等。

朝鮮希望盡快與美國在無核化談判上取得進(jìn)展，以緩解國際對其經(jīng)濟(jì)制裁，為此，朝鮮宣稱給美國設(shè)定了期限(2019年年底以前)，否則將全面恢復(fù)核與導(dǎo)彈試驗(yàn)，而美國拒不承認(rèn)“期限”，朝美核談判仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，雙方的敵對情緒卻趨于激烈；伊朗威脅退出“伊核協(xié)議”并暫停履行部分協(xié)議條款，同時宣稱“這些措施都是可逆的”，旨在迫使俄、法、英等協(xié)議各方重視其訴求，2019年協(xié)議各方也重申了將完整、有效地履行協(xié)議。

未來朝鮮核問題與伊朗核問題矛盾均將長期存在，后續(xù)局勢將如何發(fā)展和演變，引發(fā)國際社會持續(xù)關(guān)注。

10 日本福島放射性污水處置引發(fā)爭議

12月23日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就福島放射性污水處置提出草案，建議將放射性污水稀釋到國家排放標(biāo)準(zhǔn)以下后，排放到太平洋或(蒸發(fā)到)大氣或兩種方案并舉。草案將廣泛征求福島等地區(qū)各方意見，并由日本政府作出最終決定。草案提出的方案具有引發(fā)海洋和大氣放射性污染與熱污染的隱患，引起國際社會廣泛關(guān)注與爭議。

當(dāng)前，放射性污水處置是福島退役迫切需要解決的最棘手問題之一。截至2019年年底，福島貯存著近120萬噸放射性污水。由于地下水和雨水等不斷流入，污水?dāng)?shù)量仍以每天約170噸(2018年平均值)的速度增加。由于可供建設(shè)水箱的土地有限，福島最多僅能建設(shè)總?cè)萘考s137萬噸的水箱。因此，到2022年，福島污水將無處可存。對此，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省先后提出了地圈注入、海洋排放、蒸汽排放、氫釋放、固化處理后地下埋藏以及場外長期貯存等6種處置方案，并組織專家從技術(shù)可行性、處置時間和費(fèi)用等方面對前5種方案進(jìn)行了評價，認(rèn)為這些方案均能安全處置污水，但成本差異巨大：稀釋后海洋排放方案的成本最低，不超過34億日元，約合2.2億人民幣；其他方案的成本需十倍乃至百倍。

由于福島退役將持續(xù)約30至40年時間，因此日本一旦啟動污水排放，必將是一個長期過程。這一排放規(guī)模及其持續(xù)時間均將是空前的，無前例可循。鑒于放射性污染和損害的潛伏性、累積性、長期性和遲滯性，最終損害是不可預(yù)測的。