文/陳桂宏

仙游縣位于福建省東南沿海中部，全縣Ⅰ、Ⅱ類立地等級占林地面積的45%，適宜大多數(shù)的樹木花果等植物生長。本文分析了仙游縣實現(xiàn)林業(yè)高質量發(fā)展的有利條件和制約因素，探索林業(yè)高質量發(fā)展的實施路徑。

一、實現(xiàn)林業(yè)高質量發(fā)展的有利條件

（一） 林業(yè)發(fā)展的后續(xù)資源豐富。仙游縣擁有林業(yè)用地面積13.32 萬hm2，占土地總面積的72.49%，有林地面積13.11 萬hm2，森林覆蓋率71.35%，森林蓄積量875 萬m3。野生動植物有維管束植物資源171 科657 屬1366種（變種和亞種），國家一級保護植物有3 種，國家二級保護植物有6 種，福建省重點保護珍貴林木有8 種，列入瀕危野生動植物種國際貿易公約附Ⅱ、Ⅲ的種類有30 種，福建省新記錄種1種，有脊椎動物48 目147 科511種，脊椎動物中屬于國家重點保護野生動物有40 種，其中國家一級保護野生動物3 種，國家二級保護野生動物37 種，福建省重點保護野生動物28 種。省級自然保護區(qū)1 個，大蜚山、溪口林場等省級森林公園2 個，九鯉湖、菜溪巖等省級風景名勝區(qū)2個，豐富的森林資源為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了足夠的拓展空間，豐富的旅游資源為發(fā)展森林康養(yǎng)旅游業(yè)提供有利條件。

（二） 林業(yè)產業(yè)有一定的基礎。近年來，仙游縣林業(yè)基地建設已初具規(guī)模，全縣速生豐產用材林基地3 萬hm2，竹林基地9774.3hm2，經濟林基地1.57 萬hm2，珍貴樹種用材林基地達1500hm2，花卉苗木面積30hm2，從事林下經濟生產企業(yè)7 家。在林產品加工方面也有一定基礎，從事家具、木雕、佛珠生產企業(yè)有4000 多家，從事木材加工企業(yè)70 家，從事茶油加工企業(yè)6家。森林康養(yǎng)旅游也正穩(wěn)步發(fā)展，全縣有4A 景區(qū)2 個、3A 景區(qū)2 個、省級森林公園2 個、森林人家3 家，全縣林業(yè)總產值達4.03 億元。

（三） 交通條件十分便利。福廈鐵路穿越縣境內，通車鐵路總里程7.9km，福廈鐵路仙游客運站位于楓亭鎮(zhèn)，沈海高速、沈海高速復線、莆永高速、湄渝高速穿越縣境，高速公路108km，在仙游境內有8 個互通口。國道13.5km， 省 道 63.3km， 縣 道344km，鄉(xiāng)村道2571km，構成四通八達的交通網(wǎng)絡，交通十分便捷。

二、制約林業(yè)高質量發(fā)展的主要因素

（一） 生態(tài)公益林布局不合理。由于生態(tài)公益林區(qū)劃界定沒有按照生態(tài)區(qū)位進行，目前存在生態(tài)區(qū)位內有商品林，生態(tài)區(qū)位外有生態(tài)林的問題，嚴重影響林業(yè)發(fā)展空間布局的科學性。

（二） 林業(yè)發(fā)展體制性障礙仍然存在。仙游縣林業(yè)經營體制中還有很大一部分是分山到戶經營模式，分山到戶后，林業(yè)經營面臨缺乏規(guī)?；?、集約化問題。此外，還有一部分林農外出打工或做生意，把所分到的山地閑置拋荒，嚴重制約林業(yè)的發(fā)展。

（三） 林業(yè)產業(yè)整體實力不強。一是基地與加工脫節(jié)。仙游縣有著豐富的毛竹資源，但缺乏加工企業(yè)；全縣能生產紅木家具，但原材料需要進口，產業(yè)鏈的不匹配嚴重影響著產業(yè)的競爭力。二是林產品加工企業(yè)規(guī)模小。林產品加工企業(yè)的生產條件和生產技術落后，缺少品牌，產品競爭力不強。三是森林康養(yǎng)旅游產業(yè)發(fā)展滯后，起步較晚。四是苗木花卉產業(yè)規(guī)模小，品種少，沒有形成市場。

（四） 森林資源質量不高。仙游縣森林面積大，但由于粗放經營，森林資源總體質量不高，全縣林分平均每公頃蓄積量僅為54m3。此外，全縣還有部分低產低效林需要精準提升，自然條件優(yōu)勢沒有得到充分利用。

（五） 森林資源保護壓力較大。亂砍濫伐林木，亂捕濫獵野生動物，非法占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生，林業(yè)有害生物防控任務仍然較為艱巨，森林火災預警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)不夠完善，預防和撲救林火能力還有待提高。

九鯉湖瀑布

三、探索林業(yè)高質量發(fā)展實施路徑

（一） 深化改革，激活林業(yè)發(fā)展活力。一是要進一步完善集體林經營體制。要以問題為導向，重點解決分山到戶的經營體制問題，通過林地經營權流轉，把林地經營權逐步向有能力想經營林業(yè)的人集中，即把外出打工做生意林農的林地轉給在家經營林業(yè)的林農。另一方面，采取以山入股建立股份制林業(yè)合作組織，把分散到戶的林地集中經營，利益按股分紅。二是推進林業(yè)供給側結構性改革。以“降成本，補短板”為核心推進林業(yè)供給側結構性改革，提高林產品質量和效益。三是創(chuàng)新金融支持林業(yè)發(fā)展機制。推廣利用“閩林通”系列林業(yè)普惠金融創(chuàng)新成果，推動金融支持林業(yè)產品和服務方式創(chuàng)新，探索推動公益林、天然林保護補償收益市場化質押擔保。積極爭取開發(fā)性、政策性銀行貸款投入國家儲備林、森林質量精準提升和森林旅游等林業(yè)項目建設，充分發(fā)揮財政貼息資金引導作用，吸引社會資本投入林業(yè)生態(tài)建設。四是深化“放管服”改革。進一步優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務質量。五是進一步完善護林員管理機制。充分發(fā)揮護林員在林業(yè)源頭治理中的作用。

（二） 科技創(chuàng)新，增強林業(yè)發(fā)展動能。經濟、產業(yè)、產品、市場競爭，說到底就是科技實力的競爭，要提高林業(yè)科技核心競爭力，用現(xiàn)代科技手段提高林產品的產量、質量和效益，把林業(yè)發(fā)展真正轉移到依靠科技進步的軌道上來。一是建立激勵機制。政府要制定出臺調動科技人員積極性的鼓勵政策。對科技創(chuàng)新有貢獻的單位和個人給予重獎，科技人員的職稱評聘向科技創(chuàng)新有貢獻的人員傾斜，調動科技人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是開展科技協(xié)作。單靠仙游縣的科技力量推動科技創(chuàng)新那是遠遠不夠，憑本縣的現(xiàn)有條件引進高層次科技人才有一定的困難，只能采取“不求所有，只求所用”的辦法，積極與高等院校、科研單位，特別是學科帶頭人進行科技協(xié)作，不斷提升全縣科技實力。三是開展科技攻關。組織科技人員對林業(yè)關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術問題進行攻關，解決林業(yè)高質量發(fā)展中的技術瓶頸。四是加強技術推廣。加快促進科技成果轉化，采取建立科技示范片和技術培訓等辦法，加快科技技術在生產上的應用，使科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產力。

（三） 生態(tài)建設，共建美麗宜居家園。一是優(yōu)化生態(tài)公益林布局。通過置換和贖買，使生態(tài)建設區(qū)位內的商品林逐步轉變?yōu)樯鷳B(tài)公益林，而生態(tài)區(qū)位外的生態(tài)公益林逐步轉變?yōu)樯唐妨?，做到“該保護的嚴格保護，該利用的高效利用”。二是實施重點生態(tài)部位修復工程。加大對沿溪、沿路、飲用水源地、礦山等生態(tài)治理修復力度，盡快恢復森林植被。三是實施風景名勝區(qū)景觀林的彩化花化。風景名勝區(qū)單純綠化是不夠的，因為只有綠色太單調，產生不了美感，因此要進行彩化花化，達到既綠化又美化效果。四是推進國土綠化。要建立全民動手、全社會共同參與的國土綠化制度，加快國土綠化進程，改善人居環(huán)境。五是加強山水林田湖草的系統(tǒng)治理。要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

（四） 精準提升，推動林業(yè)產業(yè)升級。要按照“提升第一產業(yè)，做強第二產業(yè)，補齊第三產業(yè)”的思路，推動林業(yè)產業(yè)升級。一是提升第一產業(yè)。仙游縣林業(yè)第一產業(yè)有一定的基礎，主要是油茶產業(yè)、竹產業(yè)、苗木花卉產業(yè)、林下經濟產業(yè)，要通過良種和科學培育技術的推廣應用，提升產品競爭力和效益。二是做強第二產業(yè)。要通過龍頭企業(yè)培育、品牌創(chuàng)建、現(xiàn)代信息營銷手段的應用，增強產品競爭力和市場占有率。三是補齊第三產業(yè)。仙游縣森林康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展比較滯后，要抓住良好機遇加快發(fā)展。

（五） 綜合治理，提高森林保護水平。一是加強森林資源綜合管理。要從宣傳、審批、監(jiān)督、執(zhí)法綜合管理森林資源，有效遏制亂砍濫伐林木，亂捕濫獵野生動物，非法占用林地行為，堅持源頭治理、綜合治理、依法治理。二是加強林業(yè)有害生物防控。做到“早發(fā)現(xiàn)，早防治”，因地制宜、分類指導、精準施策，嚴格檢疫封鎖，杜絕疫木流失，不斷提高林業(yè)有害生物防控能力，把損失降到最低限度。三是加強森林防火工作。建立“責任明確、任務精確、措施準確”的工作機制，健全森林火災預防組織體系，定期開展業(yè)務培訓，提高防火隊伍人員素質和能力。推進基礎設施建設，重點抓好防火阻隔帶、視頻監(jiān)控和瞭望系統(tǒng)建設，提升技防和物防水平，強化野外火源管理，規(guī)范野外用火審批，明確管護責任，切實把好源頭關。

（六） 項目帶動，促進林業(yè)要素集聚。要實現(xiàn)仙游縣林業(yè)高質量發(fā)展，就是要促進林業(yè)生產要素在仙游這一區(qū)域的集聚，項目是生產要素集聚的載體，要樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，加強項目攻堅。因此要策劃一批優(yōu)勢明顯、補短板、延伸產業(yè)鏈的林業(yè)項目，通過多渠道多方式項目招商，建立招商引資激勵機制，全方位做好項目服務工作，確保項目落地建設。實現(xiàn)林業(yè)生產要素的高效配置，推動林業(yè)高質量發(fā)展。