国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

新形勢下基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題和創(chuàng)新

2020-03-18 01:14任會領(lǐng)
中國集體經(jīng)濟(jì) 2020年5期
關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理創(chuàng)新問題

任會領(lǐng)

摘要:2006年財(cái)政部提出,基層行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理提升管理效率與水平,促進(jìn)基層行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。在新預(yù)算法實(shí)施以來,許多基層行政事業(yè)單位開始進(jìn)行預(yù)算管理改革。因此,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新形勢下,基層行政事業(yè)單位要進(jìn)行預(yù)算績效管理上的創(chuàng)新,解決單位存在的收支不平衡、資源利用率低等問題。文章針對新形勢下基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題進(jìn)行分析,提出對策建議。

關(guān)鍵詞:基層行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題;創(chuàng)新

2014年8月,新預(yù)算法的頒布標(biāo)志著預(yù)算績效管理首次以法律的形式出現(xiàn)在我國公共財(cái)政預(yù)算收支要求當(dāng)中,并將其提升到預(yù)算管理的原則之一,這也要求基層行政事業(yè)單位必須進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算管理變革。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,以往單位中的預(yù)算管理無法滿足新時(shí)代市場市場發(fā)展需求,需要優(yōu)化單位的預(yù)算管理工作。基層行政事業(yè)單位是代表政府承擔(dān)社會公共事務(wù)的管理與監(jiān)督預(yù)算單位,為社會提供優(yōu)質(zhì)的資源。因此,在新形勢下,基層行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變預(yù)算績效管理理念,有效利用政府資源,提高資源的利用率,提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效率。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

(一)基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

基層行政事業(yè)單位是基層行政單位和基層事業(yè)單位的合稱。基層行政單位是代表國家行使某項(xiàng)權(quán)利的基層行政機(jī)關(guān)單位,單位的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和人員工資福利全部由政府財(cái)政撥給。而基層事業(yè)單位是指受國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的部門或單位,其經(jīng)費(fèi)由國庫支出。

預(yù)算績效管理是指政府或相關(guān)部門遵循財(cái)政效率的原則,并以績效指標(biāo)與目標(biāo)管理為指導(dǎo),從而促進(jìn)單位的財(cái)政支出做出客觀公正的評價(jià)和決策。通過對部門內(nèi)部或者實(shí)行預(yù)算績效管理能緩解基層行政事業(yè)單位收支壓力,也能落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,加強(qiáng)社會對政府的監(jiān)督,減少鋪張浪費(fèi),利于資源的優(yōu)化配置,也利于基層行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目效益最大化。

(二)新形勢下基層行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理的意義

1. 有利于提升預(yù)算管理水平,提高財(cái)政資金使用效益

基層行政事業(yè)單位通過建立科學(xué)合理的預(yù)算管理制度,能有效調(diào)動單位內(nèi)所有的人力、物力和財(cái)力,并能將其發(fā)揮出最大化的效能,也利于提高財(cái)政資金使用效益,為社會公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與公共服務(wù)。通過施預(yù)算績效管理,能將管理績效與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對比,找出目前經(jīng)營管理活動中的問題和不足,有效評價(jià)經(jīng)營管理業(yè)績,提高分配的質(zhì)量,做到科學(xué)合理分配。

2. 有利于提高資源使用率

基層行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理,主要是對單位的人、財(cái)、物等持有或者未持有的各種資源進(jìn)行有效合理的配置與使用,提高資源的使用率,利于優(yōu)化基層行政事業(yè)單位資源合理配置。另外,實(shí)行預(yù)算績效管理,能夠提高財(cái)務(wù)管理效率,使得單位項(xiàng)目投入的資金量得到有效的控制,為基層行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源合理配置奠定基礎(chǔ),也能提升預(yù)算管理水平,嚴(yán)格控制資金走向,實(shí)現(xiàn)收支平衡。

3. 有利于提高財(cái)政透明度

在新形勢下,基層行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理能夠有效推進(jìn)預(yù)算公開,提高透明度。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大,社會民眾要求政府預(yù)算信息公開,接受社會民眾的監(jiān)管。因此,基層行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理是大勢所趨,在實(shí)行的過程中,也促進(jìn)了財(cái)務(wù)信息的公開,社會對于行政事業(yè)單位的監(jiān)督與約束作用也在不斷擴(kuò)大,促進(jìn)陽光政府的建立,利于提升民眾對于政府的信任。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

(一)績效管理體系不夠完善,缺少有效的監(jiān)督機(jī)制

完善的績效管理體系是促進(jìn)基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理正常進(jìn)行的基本保障。在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體實(shí)施中,財(cái)政部門在事業(yè)單位其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)難度較大,面對多方阻力,影響預(yù)算績效管理的效果。同時(shí),相應(yīng)的監(jiān)督管理體系不健全,在實(shí)行預(yù)算績效管理時(shí),所涉及的內(nèi)容較多且較為繁雜,在執(zhí)行和監(jiān)督起來難度較大,這樣,監(jiān)督執(zhí)行尤為重要。

(二)績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué),管理效率較低

由于基層行政事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)算績效管理時(shí),所涉及的內(nèi)容較多,相應(yīng)的績效指標(biāo)的體系設(shè)計(jì)是格外重要的,利于促進(jìn)預(yù)算績效信息與工作執(zhí)行符合標(biāo)準(zhǔn),但是許多于基層行政事業(yè)單位的績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)并不科學(xué)??冃гu價(jià)指標(biāo)體系分為共性指標(biāo)體系和個性指標(biāo)體系,各級財(cái)政部門設(shè)置的個性指標(biāo)所占比例較低,不能很好地體現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目特點(diǎn),評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)多以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,過于重視微觀細(xì)節(jié)上的把控,忽視了整體的布局與優(yōu)化。定量指標(biāo)與定性指標(biāo)未能有效結(jié)合,難以綜合反映基層行政事業(yè)單位績效目標(biāo)的完成情況以及財(cái)政支出所取得的社會與經(jīng)濟(jì)效益。在基層行政事業(yè)單位制定公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),未進(jìn)行深入的調(diào)查研究,也未能充分考慮到各個行業(yè)之間的區(qū)別,導(dǎo)致制定出來的預(yù)算與實(shí)際情況不相符,各個單位之間的差距較大,實(shí)行起來存在較大的問題,致使預(yù)算管理效率較低。

(三)預(yù)算績效管理意識淡薄

預(yù)算績效管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,既要求熟悉預(yù)算安排和財(cái)政業(yè)務(wù),又要了解項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、效益等方面的知識,還要熟悉國家相關(guān)政策。但目前,我國部分基層行政事業(yè)單位缺乏對預(yù)算績效管理的系統(tǒng)性認(rèn)識,僅把預(yù)算績效管理當(dāng)做上級的任務(wù)去完成,無法真正發(fā)揮出預(yù)算績效管理應(yīng)有的作用,從而影響到基層行政事業(yè)單位整體效益的實(shí)現(xiàn)。國家推行事業(yè)單位改革之后,一些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的觀念并沒有轉(zhuǎn)變,忽視了預(yù)算管理體系的構(gòu)建,主要有以下兩點(diǎn)體現(xiàn):一是從領(lǐng)導(dǎo)層面上來看,部分領(lǐng)導(dǎo)對于基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作的重要性認(rèn)識不足,無法起到帶頭作用,致使部門之間分工不明確,執(zhí)行效率也較低;二是從工作人員層面上看,缺乏全面預(yù)算管理的能力和水平,在基層行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算績效管理時(shí)難度較大,執(zhí)行效率較低。

三、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改進(jìn)措施

(一)完善績效管理體系,建立有效的監(jiān)督機(jī)制

完善績效管理體系是基層行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算績效管理的基礎(chǔ),是使基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作能夠順利開展的制度保證。因此,基層行政事業(yè)單位要根據(jù)政府出臺的相關(guān)預(yù)算績效管理制度規(guī)定,建立健全相應(yīng)的制度管理體系,規(guī)范基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的各個流程,使預(yù)算績效管理在編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)上都有制可依,并加強(qiáng)制度對其各個管理流程的約束力,提高預(yù)算績效管理工作的針對性,也能在一定程度上指導(dǎo)基層行政事業(yè)單位各部門按職責(zé)執(zhí)行工作。另外需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制,提高預(yù)算績效的執(zhí)行力度。例如,為了促進(jìn)預(yù)算績效的執(zhí)行,基層行政事業(yè)單位可以依據(jù)預(yù)算內(nèi)容與類型將其分配給具體部門,并對預(yù)算進(jìn)行分化執(zhí)行,各部門要嚴(yán)格在預(yù)算的情況下執(zhí)行,并及時(shí)完成相應(yīng)的工作。另外,為了提高基層事業(yè)行政單位經(jīng)濟(jì)效益,還可以加強(qiáng)對報(bào)銷的管控,特別是差旅費(fèi)、會議費(fèi)等,有利于提高預(yù)算的執(zhí)行力度,促進(jìn)基層事業(yè)行政單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。

(二)構(gòu)建健全的績效指標(biāo)體系與考核機(jī)制

設(shè)計(jì)健全的績效指標(biāo)體系需要提高個性化的指標(biāo),評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)也多以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,既要重視對細(xì)節(jié)的把控,也更要把控整體,并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)有效結(jié)合。另外,預(yù)算績效考核機(jī)制主要包括考核績效評估、考核內(nèi)容、考核方法和考核結(jié)果分析,加強(qiáng)對于基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的考核,能提高執(zhí)行效率。另外,還可以通過對基層行政事業(yè)單位的員工進(jìn)行獎勵,提高員工的工作熱情與主動性,預(yù)算管理績效水平與質(zhì)量。改善預(yù)算績效考核機(jī)制還包括內(nèi)部責(zé)任制的構(gòu)建,將各個任務(wù)落實(shí)到具體的部門具體人員。構(gòu)建相應(yīng)的落實(shí)機(jī)制,不斷完善評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制和結(jié)果報(bào)告制度,針對每個重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目,提出結(jié)果應(yīng)用的相關(guān)建議并督促落實(shí),加強(qiáng)社會公開,在社會監(jiān)督下,提高預(yù)算績效的管理質(zhì)量與效率。建立并落實(shí)預(yù)算績效目標(biāo)審核結(jié)果的雙向反饋機(jī)制,不斷完善預(yù)算績效目標(biāo)的審核工作。

(三)提高績效管理意識

提高績效管理意識,一是領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作重要性的認(rèn)識,做好榜樣示范。二是員工,特別是績效管理人員,要提高其全面預(yù)算管理的能力和水平,加強(qiáng)對績效管理人員的培訓(xùn),通過培訓(xùn)增強(qiáng)績效管理意識。

四、結(jié)束語

綜上所述,在新形勢下,基層行政事業(yè)單位需要進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算績效管理改革,提高預(yù)算績效管理意識,加強(qiáng)科學(xué)管理,提高資源、資金的使用效率。針對存在的問題,建立科學(xué)的預(yù)算績效管理體系,改善預(yù)算績效考核機(jī)制并構(gòu)建落實(shí)機(jī)制,提高預(yù)算績效的執(zhí)行力度等,最終提高基層事業(yè)行政單位的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)政府信息公開,利于高效、透明、廉潔政府形象的樹立,利于為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]馬永勝.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策[J].財(cái)會學(xué)習(xí),2018(21).

[2]陳秀梅.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策[J].投資與創(chuàng)業(yè),2018 (08).

[3]楊國棟.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2018(09).

(作者單位:柏鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局)

猜你喜歡
預(yù)算績效管理創(chuàng)新問題
行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理的應(yīng)用探析
論預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的運(yùn)用難點(diǎn)及建議
演員出“問題”,電影怎么辦(聊天室)
當(dāng)前中小工業(yè)企業(yè)預(yù)算績效管理模式實(shí)踐探析
韓媒稱中俄冷對朝鮮“問題”貨船
“問題”干部“回爐”再造
兴国县| 慈溪市| 南宫市| 蛟河市| 鄄城县| 永丰县| 喀喇沁旗| 邢台县| 宜良县| 华安县| 清新县| 莫力| 昆山市| 清远市| 孟村| 香河县| 阜城县| 东乌珠穆沁旗| 石阡县| 江口县| 岚皋县| 华坪县| 巫山县| 南城县| 巴林左旗| 旌德县| 无锡市| 邯郸市| 嵩明县| 普陀区| 申扎县| 锡林郭勒盟| 旬阳县| 汪清县| 阜新| 五常市| 巴青县| 临潭县| 加查县| 衡阳市| 田林县|