摘要：公共參與是學(xué)生在學(xué)習(xí)成長過程中，必須要掌握的一種核心素養(yǎng)，其對增強(qiáng)學(xué)生的公共參與意識，推進(jìn)國家治理體系的完善有重要意義，因此，如何在教學(xué)中不斷提高學(xué)生的“公共參與”核心素養(yǎng)，是當(dāng)今時代教育學(xué)者們重要的研究課題。本文通過分析對“公共參與”核心素養(yǎng)的正確理解，提出“公共參與”核心素養(yǎng)的具體培養(yǎng)策略，旨在通過相關(guān)培養(yǎng)增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感，有效推進(jìn)國家治理體系的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：公共參與;核心素養(yǎng);國家治理體系;培養(yǎng)策略

公共參與與國家治理體系的完善有緊密的聯(lián)系，只有在教育過程中，幫助學(xué)生建立起公共參與的意識，才能使學(xué)生在參與到社會事件時具備正確的公共責(zé)任感，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，從而為國家治理體系的建立和完善出一份力。因此，“公共參與”核心素養(yǎng)的培養(yǎng)在學(xué)生學(xué)習(xí)階段有著重要的地位，學(xué)校方面要做好對學(xué)生的引導(dǎo)工作，從校園活動中模擬公共參與事件，從社會實(shí)踐中鍛煉學(xué)生的公共參與能力，從而不斷提高學(xué)生的公共參與熱情，使學(xué)生養(yǎng)成正確的公共參與意識，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、 正確理解“公共參與”核心素養(yǎng)的意義

對于學(xué)生來說，公共參與意識并不是其本身就具備的，而是一種從外界學(xué)習(xí)吸收的精神素養(yǎng)，因此想要培養(yǎng)學(xué)生的“公共參與”核心素養(yǎng)，就必須提前讓學(xué)生認(rèn)識到公共參與的定義和意義，使學(xué)生對公共參與有一個基礎(chǔ)認(rèn)知，這是為學(xué)生建立公共參與意識的基礎(chǔ)條件。

（一）公共參與的定義

所謂公共參與，是指由普通公民行使自身的權(quán)利，對現(xiàn)有的公共事務(wù)管理進(jìn)行決策，對國家治理方針參與投票的一種民眾決策手段，這是現(xiàn)代化民主政治的重要體現(xiàn)?？梢哉f一個成熟的社會，必定是一個公共參與高度落實(shí)的社會，這是因?yàn)閾碛姓_公共參與意識的公民主體，必定具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感，隨著人們社會責(zé)任感的增強(qiáng)，自然就會推動社會的進(jìn)步，使現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力更加完善。

（二）公共參與的意義

學(xué)生在了解公共參與時，首先，要對公共參與有一個基礎(chǔ)的觀念性的了解，從理論聯(lián)系實(shí)踐，才能更好地將公共參與意識落實(shí)到社會事件的決策上，促進(jìn)社會事項(xiàng)的落實(shí)，解決各項(xiàng)決策難題。其次，要認(rèn)識到公共參與是一種個人意愿，是每個公民希望參與到國家社會各項(xiàng)決策的思想體現(xiàn)，具有很大的主動性，同時學(xué)生還要認(rèn)識到“公共參與”核心素養(yǎng)代表的是一種能力，是具備社會事件參與水準(zhǔn)的能力體現(xiàn)，這兩點(diǎn)既是讓學(xué)生更加充分了解公共參與內(nèi)容的有效方法，同時也是提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生的公共參與主動性的好方法。最后，公共參與采取的公民自主原則，即自愿進(jìn)行社會決策參與，所有非自愿、強(qiáng)迫式、被動參與的公共參與，都是不符合國家法規(guī)，具有一定違法性的行為。

作為學(xué)生，在提高自身的公共參與核心素養(yǎng)過程中，一般可以從公德意識、公益活動、社會責(zé)任三方面進(jìn)行探究，教師則要做好四方面的引導(dǎo)：提高學(xué)生的社會責(zé)任感和行動力;引導(dǎo)學(xué)生了解參與公共事務(wù)的有效途徑和規(guī)則;從模擬實(shí)踐中幫助學(xué)生積累公共決策參與的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn);鍛煉學(xué)生的語言表達(dá)、問題解決的能力。這樣才能不斷培養(yǎng)學(xué)生的公共參與意識，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、 影響國家治理能力現(xiàn)代化的因素

國家治理現(xiàn)代化體系的健全，治理現(xiàn)代化能力的應(yīng)用，對當(dāng)今社會的發(fā)展有重要意義，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向，體現(xiàn)著當(dāng)今時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)步。一個國家治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)劣，與該國家的發(fā)展?jié)摿σ约肮补芾硎挛镉兄匾P(guān)系，在公共參與核心素養(yǎng)的教學(xué)開展前，相關(guān)教育學(xué)者完全可以搜集現(xiàn)如今各地的國家治理技術(shù)，并與當(dāng)前的實(shí)際治理情況相結(jié)合，從而推進(jìn)國家治理體系的完善。這就需要其準(zhǔn)確認(rèn)識到影響國家治理能力現(xiàn)代化的原因所在，并做好應(yīng)對處理。

（一）公共參與的規(guī)范化制度

公共參與，必定需要行使公共權(quán)力，這是一種以政府部門為載體，以廣大民眾參與進(jìn)行行使的法定權(quán)力，其在對各項(xiàng)社會事件進(jìn)行有效決策的同時，也在很大程度上對公眾進(jìn)行行為規(guī)范，從而保證社會治理的穩(wěn)定和諧。公共參與制度越規(guī)范，其具有的公信力就越高，人們在社會事件決策中獲得的利益就越多，這是成熟社會中最優(yōu)秀的治理方法，對于政府、企業(yè)與民眾三方都有積極意義。

（二）準(zhǔn)確的民主化治理目標(biāo)

民主化，就是指在實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的路徑中，必須始終將人民群眾放在首要地位，將民眾的核心利益放在治理方針的最前方，從而在民眾主動參與到社會決策的過程中，使我國各項(xiàng)治理措施在保證順利施展的同時，也能代表廣大人民群眾的利益，只有時刻將民主放在治理體系之上，才能保證公共參與的公信力，才能推進(jìn)人民當(dāng)家作主社會的完善發(fā)展。

（三）高效與協(xié)調(diào)的參與機(jī)制

國家治理體系的落實(shí)，需要有一個完善的公民參與機(jī)制，要在保證公平、公正、公開的態(tài)度下進(jìn)行參與機(jī)制的設(shè)立，讓人民真正做到當(dāng)家作主，真正參與到社會事件的決策中，這是推進(jìn)民主治理能力進(jìn)步的有效措施。同時在建立協(xié)調(diào)有效的參與機(jī)制外，還需要對公共參與途徑進(jìn)行優(yōu)化，使整個國家治理流程變得更加高效，如此才能更好地吸引人們參與到社會公共治理中，提高人們的社會責(zé)任感。

三、 “公共參與”核心素養(yǎng)與國家治理體系之間的關(guān)系

（一）“公共參與”核心素養(yǎng)促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的完善

學(xué)生是國家建設(shè)的未來希望，是代表國家社會治理層次的中堅力量，因此，在當(dāng)今時代對國家治理體系完善的過程中，必須要將對學(xué)生“公共參與”核心素養(yǎng)的培養(yǎng)放在重要地位，各學(xué)校要通過理論加實(shí)踐的融合教學(xué)方式，讓學(xué)生能由淺入深參與到社會公共事務(wù)中，并通過不同學(xué)生的個性化人格特點(diǎn)，對各項(xiàng)公共事務(wù)出自己的一份力，這是使學(xué)生正確接受公共參與制度，建立公共參與意識的重要方式。在這個過程中，老師要引導(dǎo)學(xué)生從公共事務(wù)的參與中，不斷提高自身的公共參與使命感，讓“公共參與”核心素養(yǎng)成為學(xué)生生活中的重要部分，這是增加國家公共事務(wù)治理人才的有效策略。

（二）從課堂模擬公共參與中，提高學(xué)生的國家治理意識

在培養(yǎng)學(xué)生的“公共參與”核心素養(yǎng)中，想要讓學(xué)生建立起對整個公共參與內(nèi)容的了解，學(xué)校方面可以為學(xué)生建立相應(yīng)的認(rèn)知情境，如模擬人大情境、模擬政府行動情境等，讓學(xué)生從相關(guān)的模擬公共參與中，認(rèn)識了解到何為公共參與以及公共參與的作用，激活學(xué)生對國家治理體系的認(rèn)知熱情，增強(qiáng)學(xué)生對國家治理能力現(xiàn)代化的理解。

首先，模擬人大定國策。老師可以提前設(shè)計好模擬人大的各項(xiàng)工作情景，如人大選舉、人大議案的表決等，并將學(xué)生設(shè)計成公共參與的對象，如作為選民或人大代表。然后在課堂上為學(xué)生設(shè)計出相應(yīng)的學(xué)習(xí)模擬情境，讓學(xué)生在模擬參與中，對人大各項(xiàng)工作的流程、結(jié)構(gòu)有基礎(chǔ)的了解，并深刻體會人大制度的民主含義，認(rèn)識到公民個體在社會事件中的實(shí)際參與作用，從而為學(xué)生心中埋下一顆民主參與的種子，并在慢慢的課堂模擬體驗(yàn)中，使種子在學(xué)生心中生根發(fā)芽，為學(xué)生建立起公共參與的意識，有效增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感和公共參與的行動力，這對學(xué)生的思維成長有積極意義。在模擬活動中，老師可以將學(xué)生分成小組形式，為不同的小組指定不同的身份和工作，然后讓學(xué)生自行查找資料，對自身的工作進(jìn)行明確，并融入模擬情境中，最后在老師的組織下順利完成這一模擬活動，提高學(xué)生的參與意識和能力。

其次，模擬政府展活動。如果說對人大進(jìn)行模擬，是讓學(xué)生正確認(rèn)識公共參與的有效活動，那么模擬政府進(jìn)行社會工作的開展，就是讓學(xué)生從實(shí)際生活角度出發(fā)，去挖掘政府與民眾公共參與之間的關(guān)系，了解公眾參與到政府社會治理中的有效方法，從而為學(xué)生建立一條公共參與的有效路徑，這對推動我國現(xiàn)代化公共治理有積極意義。在模擬政府工作中，老師可以挑選幾條社會熱點(diǎn)問題，然后制訂出不同的討論重點(diǎn)，讓學(xué)生能在課堂中去模擬政府向民眾問計的情境，使學(xué)生能認(rèn)真思考，對社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行關(guān)注，從而既能讓學(xué)生更加關(guān)注社會生活，還能讓學(xué)生理解政府部門的難處，學(xué)會在公共參與中進(jìn)行換位思考，在提出自己意見的同時，對政府部門進(jìn)行支持，從而促進(jìn)學(xué)生對“公共參與”制度的正確理解。

（三）從社會實(shí)踐公共參與中，完善國家治理體系

學(xué)生階段是人們思想最為活躍的時期，學(xué)生階段也是學(xué)生有效參與到社會公共參與活動的有利時期，更有利于學(xué)生對社會現(xiàn)實(shí)、民情民意的思考和挖掘，從而為國家治理能力現(xiàn)代化增添新的活力，對完善國家治理體系有重要意義。

學(xué)生在公共參與體驗(yàn)初期，一般需要在老師的指導(dǎo)下做好社會實(shí)踐，從公共參與的基礎(chǔ)入手，對社會現(xiàn)象、社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)研了解，這是學(xué)生在參與到公共事務(wù)中的基礎(chǔ)工作內(nèi)容。由于社會公共事務(wù)的提出和解決，都是建立在人們的需求和利益的基礎(chǔ)上，因此提前的考察調(diào)研工作一直是公共參與的基礎(chǔ)條件，只有對社會現(xiàn)實(shí)了解的愈加清楚，對真相愈加明確，才能提出更加完善的公共事務(wù)處理意見，從而最大程度上保證了人們的整體利益，體現(xiàn)出公共參與的價值，同時也有利于推動現(xiàn)代化社會管理體系的進(jìn)步，增強(qiáng)我國社會治理能力現(xiàn)代化的水平。在公共參與體驗(yàn)中，為了有效培養(yǎng)出學(xué)生的“公共參與”核心素養(yǎng)，老師可以從公益精神入手，從社會公益活動中為學(xué)生樹立公益精神，培養(yǎng)學(xué)生為人們服務(wù)的志愿者思維，讓學(xué)生能從公益活動中深入社會實(shí)際，了解社會現(xiàn)象，這是讓學(xué)生進(jìn)行公共參與的良好鍛煉方法。例如，參加文明交通活動志愿者，參與公共設(shè)施維護(hù)工作等，都能讓學(xué)生初步體現(xiàn)公共參與的實(shí)踐性，從而一步步為學(xué)生養(yǎng)成“公共參與”的核心素養(yǎng)，提高學(xué)生的社會責(zé)任感和公共服務(wù)意識，推動我國國家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

四、 結(jié)束語

總之，學(xué)生強(qiáng)則國家強(qiáng)，學(xué)生將“公共參與”核心素養(yǎng)融入自身的生活言行中，自然就會或多或少地影響社會公共事務(wù)的處理，從而推動我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

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作者簡介：

呂蔚，江蘇省揚(yáng)州市，江蘇省江都中學(xué)。