瞿曉琳

摘 要?失業(yè)救助是新中國成立初期①黨的城市工作的重要內(nèi)容之一。面對極其嚴(yán)重的失業(yè)狀況，陳云在領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，把救助失業(yè)者作為政府的責(zé)任，并采取了一系列積極有效的措施，有效地治理了失業(yè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞?新中國成立初期 陳云 失業(yè)救助

Abstract Unemployment relief is one of the important contents of CCP's urban work in the early days of new China. Facing the extremely serious unemployment situation， Chen Yun took it as the responsibility of the government to help the unemployed in the process of leading the new China's economic construction， and took a series of positive and effective measures to effectively control unemployment， which contributed to the realization of social stability and development.

Keyword the early period of new China; Chen Yun; unemployment relief

新中國成立初期，黨的中心工作由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，工作的重點(diǎn)也由戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向恢復(fù)生產(chǎn)、鞏固政權(quán)和安定民生。而此時(shí)的中國，為一系列社會(huì)問題所困擾，其中，城市中大量失業(yè)的出現(xiàn)，就是一個(gè)尤為突出的問題。陳云作為新中國經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了一系列救助失業(yè)、保障民生的思想。其內(nèi)涵之深刻，影響之深遠(yuǎn)，不僅為初步解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的就業(yè)問題提供了直接的指導(dǎo)，亦為解決當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的困難提供了借鑒。

一

1950年經(jīng)濟(jì)改組出現(xiàn)的失業(yè)人員和新中國成立前遺留下來的失業(yè)人口，形成了新中國成立后的第一次失業(yè)高峰。根據(jù)1950年9月底各地不完全統(tǒng)計(jì)，全國失業(yè)工人共有1220231人，失業(yè)知識分子188261人，共計(jì)1408492人。此外，尚有半失業(yè)者255769人，將失業(yè)者120472人[1]199。發(fā)生在1952年的第二次失業(yè)高峰，全國失業(yè)、半失業(yè)工人約有120萬人，其他應(yīng)予安置、救濟(jì)或改造訓(xùn)練使之就業(yè)的老弱病殘、流浪兒童、無業(yè)游民、乞丐、娼妓等共約98萬人[1]159。

新中國成立初期之所以產(chǎn)生如此龐大的失業(yè)人口，是與中國社會(huì)秩序中的歷史遺留問題和推陳出新過程分不開的。1950年10月1日，陳云在《人民日報(bào)》發(fā)表文章，總結(jié)新中國成立一年來的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)工作狀況：“服務(wù)于帝國主義、官僚資本主義和封建主義的，以通貨膨脹和商業(yè)投機(jī)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)上的虛假繁榮，突然不存在了。因而使依靠帝國主義、封建主義和官僚資本主義以及通貨膨脹和商業(yè)投機(jī)的存在而發(fā)展的一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，都頓時(shí)失去了依據(jù)。許多工商業(yè)突然蕭條，停工、歇業(yè)、失業(yè)的現(xiàn)象大量發(fā)生?！盵2]1761952年底，陳云和薄一波在回復(fù)上海市負(fù)責(zé)同志關(guān)于上海失業(yè)問題的信中指出：“上海的失業(yè)問題之所以嚴(yán)重，是有歷史原因的。在長期戰(zhàn)爭期間，上海處于比較安定的地位，生活比較容易混，因而各地去的人多，流亡地主及反革命分子等也不斷向上海涌進(jìn)。過去依靠帝國主義、官僚買辦資產(chǎn)階級賺錢的一些奢侈行業(yè)，在解放后被淘汰。在經(jīng)濟(jì)改組過程中，亦有一些行業(yè)要遭受淘汰?！盵3]188應(yīng)該說，陳云對于造成失業(yè)問題原因的分析，既看到了來自舊中國的深刻歷史淵源，又看到了新舊社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的沖擊，其結(jié)論是正確、全面且深刻的。

大批失業(yè)人員游弋街頭，造成了巨大的社會(huì)隱患，一方面造成經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，另一方面政治影響惡劣。在失業(yè)高峰中，一些大城市里，由失業(yè)造成生活無著而導(dǎo)致自殺的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也出現(xiàn)了諸如反對工會(huì)、毆打政府干部等發(fā)泄不滿情緒的騷亂事件。正如當(dāng)時(shí)上海市長陳毅所報(bào)告的，1950年3月、4月上海人心浮動(dòng)，匪特乘機(jī)活動(dòng)，市面上發(fā)生了吃白食、分廠、分店、搶糕餅、打警察、聚眾請?jiān)负蛽v毀會(huì)場等事件，失業(yè)問題已影響到了社會(huì)的安定[4]655。

二

中國共產(chǎn)黨能否妥善地解決失業(yè)問題，安排好人民生活，不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。陳云指出：“老百姓不僅在軍事上、政治上看我們，他們還透過經(jīng)濟(jì)看我們，看物價(jià)能不能穩(wěn)定，還餓死不餓死人。這些問題是老百姓關(guān)心的，也是對我們的考驗(yàn)?！盵3]60-61失業(yè)問題更是如此。早在1949年8月15日，他在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上指出：“全部接收在舊政權(quán)下工作過的人員，財(cái)政上負(fù)擔(dān)很大。但是，裁了這部分人，讓他們失業(yè)，沒有飯吃，問題更大。現(xiàn)在養(yǎng)著這部分人，從財(cái)政上看是個(gè)損失，但從另方面，政治影響好?！薄皩εf人員要訓(xùn)練、改造和使用，這個(gè)包袱不能不背，不能光從財(cái)政著想?！盵3]15失業(yè)問題的解決是一個(gè)系統(tǒng)工程。陳云從歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)：“失業(yè)問題與經(jīng)濟(jì)工作有密切的關(guān)系，但在目前不能把兩者混為一談，即不能用經(jīng)濟(jì)建設(shè)去遷就解決失業(yè)問題?！盵3]189“這個(gè)問題（注：失業(yè)問題）在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大規(guī)模展開之前，不可能徹底解決?！盵5]2461949年的中國是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成分比重很小的一窮二白的農(nóng)業(yè)大國，提供現(xiàn)代公共服務(wù)的能力不足。只有在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始后，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)有了新的進(jìn)展，才可能有更多的崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。但在經(jīng)濟(jì)不可能短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)并快速發(fā)展的情況下，救助工作雖為治標(biāo)之策，但其意義卻非同尋常。為此，陳云提出“重點(diǎn)舉辦失業(yè)救濟(jì)”[3]88。具體說來，陳云關(guān)于失業(yè)救助的思想與實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.主張救助失業(yè)者是政府的責(zé)任。馬克思主義認(rèn)為“國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，國家是承認(rèn)這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為兩個(gè)不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無畏的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以內(nèi)：這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國家?！盵6]170這其中闡釋了國家的一項(xiàng)非常重要的職能，即管理公共事務(wù)的職能，包括對弱勢群體實(shí)施社會(huì)救助。

作為一位偉大的馬克思主義者，陳云深受這一觀點(diǎn)的影響，在救助失業(yè)者問題上他始終強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府的責(zé)任意識。他說：“對工人來說，在業(yè)無論如何苦，總比失業(yè)好?！盵3]21既然“現(xiàn)在是我們管理國家，人民有無飯吃就成了我們的責(zé)任。這個(gè)問題，一定要采取慎重的政策”[3]15。這里，陳云實(shí)際上把人民政府看做是救助失業(yè)者的責(zé)任主體。應(yīng)該說，陳云的這一主張彰顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心與使命;也是為適應(yīng)國家社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的需要，我國逐步確立政府主導(dǎo)型的社會(huì)資源分配模式條件下社會(huì)救助工作得以有效開展的必然選擇。強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任意識，就牽涉到社會(huì)救助規(guī)則的制定、經(jīng)費(fèi)的籌集與支出、工作人員的配備、責(zé)任機(jī)構(gòu)的設(shè)立等問題。陳云在這方面也作了初步思考。1950年4月19日，在中共中央政治局會(huì)議上，當(dāng)李立三談到上海失業(yè)最為嚴(yán)重，失業(yè)工人4月份已達(dá)15萬人還可能增加時(shí)，毛澤東問陳云：可否拿出4億斤糧食來救濟(jì)失業(yè)工人？陳云答：救濟(jì)經(jīng)費(fèi)是可以拿出來的，但方式應(yīng)研究，不要把總工會(huì)置于火爐之上，處于被動(dòng)地位，變?yōu)槎窢帉ο骩5]65-66。這里應(yīng)研究的“方式”，就是具體的救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放規(guī)則和管理措施等。1952年12月，他指示上海市委：“在現(xiàn)行救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)之上，規(guī)定一個(gè)臨時(shí)救濟(jì)辦法是可以的，請你們根據(jù)實(shí)際情況，研究解決?，F(xiàn)在上海尚有救濟(jì)金約500億元，大體可以解決問題。不足之?dāng)?shù)，可以把勞動(dòng)就業(yè)金調(diào)用一部分。明年的失業(yè)救濟(jì)金可以繼續(xù)征收。勞動(dòng)就業(yè)工作隊(duì)4000人是太多了，應(yīng)大大緊縮。為了工作需要，可設(shè)一小的機(jī)構(gòu)，編制人員，應(yīng)包括在市級編制內(nèi)。”[3]190陳云的這些提議是從上海的實(shí)際出發(fā)的，但也兼顧了全國的形勢，因此具有普遍的指導(dǎo)意義。

2.明確失業(yè)救助對象。要解決失業(yè)問題，對于失業(yè)者構(gòu)成的認(rèn)識和理解便顯得尤為重要。新中國成立初期，陳云始終以負(fù)責(zé)任的態(tài)度來對待失業(yè)救助，主張救助的對象不僅包括新中國成立后失業(yè)的，也包括新中國成立前失業(yè)的。1952年1月15日，他在給中央的報(bào)告《一九五二年財(cái)經(jīng)工作的方針和任務(wù)》中指出：“我們對失業(yè)人員，不論其失業(yè)時(shí)間是屬于解放前或解放后，均應(yīng)采取負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的政策。但在介紹其職業(yè)時(shí)，應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)考核，區(qū)別出一般失業(yè)人員與被管制分子（注：當(dāng)時(shí)規(guī)定的管制對象主要包括：反革命特務(wù)分子、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子、反動(dòng)會(huì)道門頭子、堅(jiān)持反動(dòng)立場之地主分子、堅(jiān)持反動(dòng)立場之蔣偽軍政官吏、其他應(yīng)予管制的反革命分子等六種）?！盵7]162陳云的這一認(rèn)識，是黨中央關(guān)于“現(xiàn)在所有失業(yè)的工人職員及失業(yè)知識分子，除特務(wù)分子及反動(dòng)有據(jù)者外，不問從什么時(shí)候起失業(yè)，均一律予以救濟(jì)”[8]20基本精神的進(jìn)一步展開。

研究社會(huì)救助問題的首要難題是確定誰是救助對象、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)確定救助對象?！氨砻嫔?，這個(gè)問題是非常技術(shù)性和操作性的議題，實(shí)質(zhì)上，這是最基礎(chǔ)與最關(guān)鍵的價(jià)值議題，因?yàn)樗軌虻湫偷胤从程囟ㄉ鐣?huì)價(jià)值取向與社會(huì)主流意識形態(tài)，反映社會(huì)的寬容大度、同情不幸、博愛世人、互助互濟(jì)和保護(hù)弱者之情。”[9]通俗一些說，哪些人處于失業(yè)狀態(tài)是一種無需爭議的客觀存在，但究竟哪些失業(yè)者能被納入到政府的救助范圍中來，就要看政府的價(jià)值取向了。

陳云關(guān)于失業(yè)救助對象的認(rèn)定，就是中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級政黨屬性和代表最廣大人民利益價(jià)值取向的直接反映。但從陳云關(guān)于失業(yè)救助對象的認(rèn)定中我們也可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)并不是所有的失業(yè)者都被列為救助對象，那些會(huì)同公安機(jī)關(guān)考核后被認(rèn)定為“被管制分子”的失業(yè)者事實(shí)上是被排除在救助范圍之外的。盡管在會(huì)同公安機(jī)關(guān)考核的基礎(chǔ)上和區(qū)別于一般失業(yè)人員的前提下，也給他們介紹職業(yè)，但其本意不是出于救助，而是勞動(dòng)改造。如福建省公安廳制定《管制反革命分子試行辦法》，在對反革命分子進(jìn)行管制時(shí)實(shí)行“五要三不準(zhǔn)”，其中一要一不準(zhǔn)就是“要生產(chǎn)勞動(dòng)，改造自己;……不準(zhǔn)游手好閑，逃避勞動(dòng)”[10]62。從中，我們發(fā)現(xiàn)，黨和政府對失業(yè)救助對象的認(rèn)定，不僅以失業(yè)人員物質(zhì)生活資料的缺失為標(biāo)準(zhǔn)，還考慮了失業(yè)人員的政治取向。應(yīng)該說，當(dāng)時(shí)在社會(huì)政策上做出這樣的選擇有其客觀必然性：一是為了完成民主革命的遺留任務(wù)和為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)時(shí)在國內(nèi)主要是肅清以各種面目存在的反革命分子，使得在社會(huì)政策上呈現(xiàn)出明顯的解放取向。二是為了服務(wù)于國家的社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)。新中國成立初期，黨和政府把有限的社會(huì)資源主要投向工業(yè)領(lǐng)域，用于其他領(lǐng)域包括社會(huì)領(lǐng)域相對較少。在此種情形下，如何分配有限的社會(huì)救助資源呢？中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，具體到失業(yè)救助方面，就是服從國家大局需要，在考慮失業(yè)人員物質(zhì)生活資料缺失的同時(shí)，把其政治取向作為是否將其納入救助范圍的重要依據(jù)。這是1950年4月26日董必武在中國人民救濟(jì)代表會(huì)議上的講話中確立的新中國成立初期社會(huì)救濟(jì)必須服務(wù)于政權(quán)穩(wěn)固、進(jìn)行和平建設(shè)的基本目的的體現(xiàn)，也是當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨鞏固人民政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序的必然選擇。

3.標(biāo)本兼治，多種手段綜合救助失業(yè)者。1950年5月，在上海等七大城市工商局長會(huì)議上，陳云提出：“對于失業(yè)工人，我們都要給以救濟(jì)，不要使他們鬧架。救濟(jì)也花不了多少錢，市場恢復(fù)以后他們就會(huì)找到職業(yè)?！盵3]181陳云的這一主張后來被中央采納。1950年6月17日，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，明確提出：“救濟(jì)辦法，應(yīng)以以工代賑為主，而以生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、發(fā)給救濟(jì)金等為輔助辦法，以求達(dá)到救濟(jì)金的使用既能減輕失業(yè)工人的生活困難，又有益于市政建設(shè)的事業(yè)。”[8]16

這里，陳云關(guān)于救助失業(yè)工人的具體主張很大程度上也適用于其他失業(yè)人員，因而可以作為救助失業(yè)者的一般原則。他提出的失業(yè)救助并不是單純的物質(zhì)救濟(jì)，而是將救濟(jì)工作與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展結(jié)合起來。這里，陳云實(shí)際上主張的是臨時(shí)救助與安置就業(yè)相結(jié)合的標(biāo)本兼治的綜合救助政策。

臨時(shí)性救助主要有三種方式：一是發(fā)放救濟(jì)金。1950年6月，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，決定由國家財(cái)政概算預(yù)備費(fèi)項(xiàng)內(nèi)拔出四億斤糧食作為救濟(jì)失業(yè)工人基金。二是生產(chǎn)自救，即根據(jù)自愿和民主管理的原則，組織失業(yè)工人參加集體合作社或個(gè)體生產(chǎn)，在國家的支持幫助下從事一些行業(yè)的自產(chǎn)自銷或接受加工訂貨。陳云在《解決上海失業(yè)問題的辦法》一文中提出：“我們同意盡可能維持目前上海的工業(yè)生產(chǎn)，……在中央各部的計(jì)劃范圍內(nèi)，加工訂貨，盡量予以照顧;上海所需要的原料，適當(dāng)予以維持。總之，能解決多少就解決多少?！盵3]189在此意見的指導(dǎo)下，上海工人階級積極開展生產(chǎn)自救，解決自己就業(yè)和生活問題。三是以工代賑，即政府組織失業(yè)人員參加國家所需的工程建設(shè)。這是國家與失業(yè)人員雙贏的積極救助方式，一方面能解救失業(yè)人員的燃眉之急，并且使失業(yè)人員因參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)而得到鍛煉;另一方面還能促進(jìn)國家公共工程的發(fā)展。因此，陳云主張政府應(yīng)“盡量把失業(yè)者組織起來參加國家公共工程，例如興修水利、修建市政工程等”[3]104。

臨時(shí)性救助失業(yè)是治標(biāo)，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)就業(yè)、安置就業(yè)才是治本之策。為此，陳云主張的具體方式主要有：

一是轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，即對失業(yè)人員進(jìn)行政治、文化、技術(shù)訓(xùn)練，以提高其就業(yè)能力。陳云認(rèn)為，隨著我國社會(huì)需求和公私關(guān)系改變，“私人方面要有加有減，有的行業(yè)要發(fā)展，不合社會(huì)需要的行業(yè)要倒臺(tái)，要轉(zhuǎn)業(yè)”[3]176。企業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)必然需要職工的轉(zhuǎn)業(yè)。因此，應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)和建設(shè)的需要對職工進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。1952年12月，他在給中共上海市委負(fù)責(zé)同志的回信中就上海失業(yè)問題的處理提出了一些意見，其中提到“我們已經(jīng)通知有關(guān)各方面，根據(jù)他們計(jì)劃中對人員的需要，定出一個(gè)可能的切實(shí)的數(shù)字，向上海招納一些年富力強(qiáng)的青年職工，進(jìn)行訓(xùn)練”[3]189。不過，他強(qiáng)調(diào)“對開辦訓(xùn)練班則應(yīng)慎重考慮，既開之則準(zhǔn)備留用，否則不要開”[3]190。陳云還對上海準(zhǔn)備加大訓(xùn)練建筑工人的力度，訓(xùn)練人數(shù)從4萬擴(kuò)大到10萬的計(jì)劃，提出建議要大大地壓縮。因?yàn)?，“建筑工業(yè)部門需要不了這么多”。而應(yīng)該“分批吸收或特約公私企業(yè)分散安置養(yǎng)成工或興工代賑，經(jīng)過籌劃，可以配合進(jìn)行”[3]189?？傊?，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練一定要符合生產(chǎn)和建設(shè)的需要。

二是移民。為了安置失業(yè)人口，也根據(jù)一些地廣人稀勞動(dòng)力缺乏的情況，陳云還鼓勵(lì)一些因結(jié)構(gòu)性失業(yè)而在城市無法轉(zhuǎn)業(yè)的工人向勞動(dòng)力短缺地區(qū)流動(dòng)。早在1948年7月，陳云在出席中共中央東北局常委會(huì)議討論城市工作時(shí)指出：目前哈爾濱失業(yè)的人中大多數(shù)是飯館廚師、木匠、瓦匠、鞋匠等個(gè)體手工業(yè)者，這些人要在眼下復(fù)業(yè)是不可能的。而農(nóng)村、林區(qū)、煤礦需要大量勞力去開荒、伐木、挖煤。因此，應(yīng)當(dāng)用各種辦法，把他們從城市“擠”到農(nóng)村、林區(qū)和煤礦[11]645。1952年12月，他又提出：“為了刺激上海職工以及失業(yè)人口之內(nèi)移，政府今后對于某些地區(qū)必需發(fā)展的企業(yè)，擬適當(dāng)提高工資;而在上海方面，今后在工資問題上，則不應(yīng)同樣地隨便提高?！盵3]190

陳云救助失業(yè)者的思路在黨內(nèi)逐漸獲得認(rèn)同，成為有關(guān)部門制定具體政策的最直接的指南。由于制訂了一系列符合實(shí)際情況、行之有效的方針政策，再加上生產(chǎn)的迅速恢復(fù)與發(fā)展、救助機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的調(diào)控能力，新中國成立初期我國的失業(yè)救助工作成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1950年7月至1952年底，在各地政府失業(yè)救濟(jì)工作中，以工代賑達(dá)280余萬人次，生產(chǎn)自救者達(dá)15萬余人，參加轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的15萬人，還鄉(xiāng)生產(chǎn)者14萬余人，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金者460余萬人次[12]201。全國解放時(shí)，城市失業(yè)人口達(dá)400多萬人，到1952年，約有一半失業(yè)人員重新獲得了職業(yè)，其他人員也得到了一定的安置。

三

就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)。新中國成立初期中國成功救助失業(yè)者，彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的形象。當(dāng)前，中國仍然面臨著就業(yè)難題，從70年前陳云成功救助失業(yè)者的思路和對策，我們至少可以得到以下啟示：

1.政府要在失業(yè)救助中發(fā)揮主導(dǎo)作用。新中國成立初期，陳云把對失業(yè)者的社會(huì)救助定位為政治任務(wù)，實(shí)際上明確了政府在社會(huì)救助中的主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用一方面體現(xiàn)為政府對失業(yè)者社會(huì)救助問題的高度重視，另一方面則體現(xiàn)為政府在失業(yè)者社會(huì)救助問題上不是大包大攬，而主要運(yùn)用政策手段，調(diào)配和調(diào)動(dòng)社會(huì)各種救助資源。如陳云主張：政府應(yīng)該“有重點(diǎn)地舉辦失業(yè)救濟(jì)”[3]104;除此之外，一般性的失業(yè)救濟(jì)應(yīng)該由工人、工會(huì)、資本家共同協(xié)商解決，“對那些一定要倒的工廠，工人、工會(huì)、資本家要好好協(xié)商，如何協(xié)助失業(yè)工人渡過困難”[3]21?？梢哉f，政府對失業(yè)者社會(huì)救助問題的重視和政策支持，既明確了政府的主導(dǎo)責(zé)任，又動(dòng)員了各種社會(huì)資源，在全社會(huì)形成了一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)救助合力。目前，我國社會(huì)資源動(dòng)員模式仍然是政府主導(dǎo)型，失業(yè)問題之解決與政府行為密切相關(guān)。因此，要發(fā)揮政府在包括失業(yè)救助在內(nèi)的民生建設(shè)上的主導(dǎo)作用，切實(shí)更新政治理念、調(diào)整政策模式和改革政府績效評估便顯得尤為必要了。

2.失業(yè)救助應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治。當(dāng)前中國面臨著較大的就業(yè)壓力。對于今天的就業(yè)問題來說，單純的救濟(jì)不能解決根本問題，相反會(huì)造成不同程度的心理損傷問題，并影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)該積極從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取多種手段進(jìn)行綜合治理，一方面要積極挖掘社會(huì)的就業(yè)潛力，另一方面做好失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)工作，提高其再就業(yè)能力;做好失業(yè)人員的思想教育和動(dòng)員工作，轉(zhuǎn)變其就業(yè)的觀念。當(dāng)然，最根本的是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，為社會(huì)提供穩(wěn)定增長的就業(yè)崗位。

3.還原社會(huì)政策最本真的民生目標(biāo)。社會(huì)保障的目標(biāo)主要有三：一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”說;二是政治目標(biāo)，即“社會(huì)安全網(wǎng)”說;三是民生目標(biāo)，即“保障基本生活”說。其實(shí)，在這三個(gè)目標(biāo)中，民生的目標(biāo)是基礎(chǔ)，另外兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴于民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。顯然，新中國成立初期黨和政府的社會(huì)政策是把社會(huì)穩(wěn)定放在首位的，我們從陳云關(guān)于失業(yè)救助對象的認(rèn)定將失業(yè)人員中的“被管制分子”事實(shí)上排除在外就可以窺見一斑。當(dāng)時(shí)給這些歸為“社會(huì)安全隱患”的群體——被管制分子介紹職業(yè)首先并不是出于解決其生活困難的目的，而是勞動(dòng)改造。這一政策對于被管制分子認(rèn)同新生的人民政權(quán)有著積極的引導(dǎo)，但這種并非建立在對其個(gè)人最基本的生存需要的解決基礎(chǔ)上的認(rèn)同往往是空洞的、暫時(shí)的，后來一段時(shí)期內(nèi)被管制分子破壞社會(huì)穩(wěn)定、使經(jīng)濟(jì)建設(shè)失卻良好條件的行為時(shí)有發(fā)生就充分地說明了這一點(diǎn)。當(dāng)前，為了人民的美好生活，為了凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，我們一定要吸取新中國成立初期在失業(yè)救助上的成功經(jīng)驗(yàn)與失誤教訓(xùn)，還原社會(huì)政策最本真的民生目標(biāo)。唯有這樣，我們才能將中國國家制度和中國特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理就業(yè)困難等問題的顯著效能，從而“不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”。

注釋

①中華人民共和國成立初期是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。遼沈戰(zhàn)役勝利后1948年底東北解放，1949年1月1日北方最大的工業(yè)城市天津解放，1月31日北平和平解放，4月23日國民黨首都南京解放，5月16日武漢解放，5月27日中國經(jīng)濟(jì)中心上海解放，之后解放軍以破竹之勢解放了西南，消滅了國民黨在大陸的殘余勢力，除西藏外，全國已獲得解放。鑒此，本文所使用的中華人民共和國成立初期，是指1949—1952年。

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