王廣剛

（新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第四地質(zhì)大隊(duì)，新疆 阿勒泰 836500）

國內(nèi)地域面積廣闊，具有豐富的礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)開采行業(yè)為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。國內(nèi)金屬礦山尤其是小礦山，安全生產(chǎn)的條件較差，加上工程地質(zhì)災(zāi)害隱患較多,經(jīng)常會(huì)發(fā)生安全事故，每年金屬礦安全事故死亡人數(shù)在交通事故以及煤礦安全事故之后。可以看到，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，這已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)限制礦山生產(chǎn)進(jìn)步的因素，引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注。要想提升生產(chǎn)安全性，就需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提升礦山開采的生產(chǎn)條件。

1 礦山安全生產(chǎn)的影響因素

1.1 經(jīng)濟(jì)增長方式

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)各種能源的需求也不斷增加，以往粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式下，對(duì)于資源能耗量大，尤其是對(duì)石油、煤炭和電力消耗。快速增長的需求，讓礦山企業(yè)在高速的運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有一些企業(yè)已經(jīng)超負(fù)荷，易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.2 金屬礦生產(chǎn)因素

國內(nèi)金屬礦山安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在事故多發(fā)、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、傷亡巨大、重大事故頻發(fā)、金屬礦山小礦居多、分布廣、安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)不足等。

1.3 地質(zhì)條件因素

一般企業(yè)都在地質(zhì)較為復(fù)雜的條件中，容易發(fā)生自然災(zāi)害。且礦中井工礦數(shù)量較多，水文條件也比較復(fù)雜，工程地質(zhì)災(zāi)害隱患較多[1]。另外，火災(zāi)以及瓦斯也會(huì)影響開采的安全性，在生產(chǎn)中容易出現(xiàn)事故。

1.4 生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展跟不上需求量發(fā)展

國內(nèi)采礦企業(yè)在很長一段時(shí)間中都實(shí)施的是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并未及時(shí)的對(duì)安全措施和采礦技術(shù)進(jìn)行更新。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，從之前的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，生產(chǎn)的效率以及質(zhì)量得到了顯著的提升。但是國內(nèi)礦山生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展還是不能適應(yīng)生產(chǎn)生活對(duì)礦產(chǎn)需求量的發(fā)展，且在生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境造成了很大的污染，缺乏有效的治理措施，讓礦山生產(chǎn)的安全性受到消極影響。

1.5 重生產(chǎn)輕安全的滯后理念

一些企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，只想著增加生產(chǎn)量和效益，但是對(duì)礦山安全生產(chǎn)則缺乏重視程度，讓礦山生產(chǎn)中存在安全隱患。相關(guān)人員注重生產(chǎn)輕視安全的滯后理念，使得生產(chǎn)中常出現(xiàn)事故，限制了生產(chǎn)的效益，同時(shí)也帶來了不好的社會(huì)影響。

2 礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

國內(nèi)礦山在不斷的發(fā)展，但是安全事故問題頻發(fā)，引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注，我國正在工業(yè)化進(jìn)程中，生產(chǎn)生活對(duì)礦產(chǎn)資源需求日益增加，這就使得一些追求利益的群體，最大成的追求利益，間接增加了礦山安全壓力，礦難事件不斷增加。

2.1 礦山安全事故頻發(fā)

2017 年國內(nèi)礦山發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故一共有407 起，共造成死亡人數(shù)484 人。從下面的圖1 中能夠看到2013 年～2017 年事故總量和變化趨勢。從下面的圖2 中能夠看到礦山常見事故種類，主要有物體打擊、高處墜落、爆破危害、觸電、火災(zāi)、火藥爆炸、容器爆炸等。

圖1 2013 年～2017 年事故總量和變化趨勢

圖2 礦山常見事故種類

可以看到，國內(nèi)礦山生產(chǎn)中的安全問題顯著，在生產(chǎn)中存在多種事故種類，安全事故頻發(fā)，不僅給生產(chǎn)帶去了影響，還會(huì)威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)國家建設(shè)以及和諧社會(huì)發(fā)展具有不利影響。

2.2 一線操作人員安全意識(shí)較弱，容易發(fā)生安全事故

礦山生產(chǎn)中存在很多的危險(xiǎn)因素，這也對(duì)一線操作人員提出了嚴(yán)格的要求，除了要求他們操作到位之外，還需要具備較強(qiáng)的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，然而很多一線操作人員在這方面的意識(shí)都較弱，導(dǎo)致安全事故時(shí)常發(fā)生[2]。

2.3 科技滯后，安全保護(hù)措施不健全

操作工藝以及生產(chǎn)設(shè)備對(duì)礦山生產(chǎn)具有重要作用，這會(huì)直接影響到生產(chǎn)的效率和安全性，還關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展。但是在發(fā)展中，很多礦山企業(yè)所在環(huán)境較為惡劣，生產(chǎn)技術(shù)滯后，缺乏齊全的安保措施，在技術(shù)以及資金方面的投入力度不足，使得容易發(fā)生安全事故。

2.4 礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)不完善

這主要體現(xiàn)在幾方面：首先，立法發(fā)展時(shí)間較晚，缺乏較強(qiáng)的實(shí)用性，針對(duì)一些煤礦安全違法的行為，懲處力度不夠，只是簡單的行政記過處分、罰款等，且一些法律法規(guī)就是總體性的規(guī)定，但是缺乏細(xì)致的說明，這就導(dǎo)致實(shí)用性受到了消極影響。其次，國內(nèi)還沒有制定圍繞煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全的管理機(jī)制，無法為管理提供有效的依據(jù)。最后，針對(duì)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制性執(zhí)行不足，比如，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等，并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，也未和實(shí)際情況相結(jié)合，最終只流于表面。

3 礦山安全生產(chǎn)的應(yīng)對(duì)策略

3.1 加強(qiáng)安全監(jiān)管制度

礦山安全生產(chǎn)問題頻發(fā)和國家監(jiān)管不足有很大的關(guān)系，當(dāng)前國內(nèi)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管制度的主要內(nèi)容是：國家檢查、地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)，然而地方政府的監(jiān)管還在摸索階段。地方政府在礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督中具有雙重身份，既是監(jiān)管主體，又是利益主體，行政行為目標(biāo)函數(shù)以及偏好序列較為復(fù)雜，公共利益目標(biāo)和地方特殊利益之間存在矛盾，這就讓地方政府的考驗(yàn)加大[3]。除此之外，之所以會(huì)出現(xiàn)安全監(jiān)管不到位，主要原因有：第一，地方政府要提升地方財(cái)政收入，刻意放松監(jiān)督程度；第二，部分監(jiān)管負(fù)責(zé)人出于謀取私利的目的而在工作上不作為；第三，因?yàn)楦鞣矫鎵毫Γ拗屏吮O(jiān)管工作的有序開展。監(jiān)管制度不健全和官商勾結(jié)有關(guān)，由于監(jiān)管者與被監(jiān)管者在某種情況下利益是相同的，所以，有勾結(jié)的可能，導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生，這就需要對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行完善，消除尋租的體制基礎(chǔ)，減少誘發(fā)安全事故的因素。

3.2 加強(qiáng)職工安全教育，提高職工安全意識(shí)

為了提升礦山安全生產(chǎn)的水平，就需要組織礦山生產(chǎn)有關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，包括一線操作人員和管理人員，制定科學(xué)的安全管理規(guī)章制度以及安全培訓(xùn)計(jì)劃，通過教育培訓(xùn)，提升他們的安全意識(shí)，把員工安全教育以及意識(shí)培養(yǎng)加入到日常經(jīng)營管理中，提升教育培訓(xùn)的有效性。一線操作人員的專業(yè)水平會(huì)影響到其工作的效率和質(zhì)量，也會(huì)影響到生產(chǎn)安全性，所以，要提高對(duì)他們的要求，落實(shí)持證上崗制度，只有得到安全資格認(rèn)證才能下井作業(yè)，企業(yè)還需要定期組織員工進(jìn)行健康體驗(yàn)，生病或身體素質(zhì)不好的員工禁止上崗，最大程度的提升生產(chǎn)的安全性。

3.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)

為了提升生產(chǎn)安全性和管理效果，企業(yè)可以構(gòu)建礦山安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，基于先進(jìn)技術(shù)的支持上，運(yùn)用全面統(tǒng)一的可視化門戶平臺(tái)，把生產(chǎn)中的安全、銷售、生產(chǎn)、材料、人事、設(shè)備等專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集成應(yīng)用分析，全面落實(shí)安全管理。結(jié)合礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)的變化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)以及經(jīng)營管理的數(shù)據(jù)共享和交換目的。在信息化建設(shè)中，總體方案包括：建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)應(yīng)用中心；優(yōu)化“數(shù)字化采礦”系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境；構(gòu)建統(tǒng)一的系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)；構(gòu)建統(tǒng)一的“智能礦山”專家數(shù)據(jù)庫；建設(shè)礦井智能管理平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)[4]。從下面的圖3 中可以看到礦山安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)用例圖。生產(chǎn)管理總系統(tǒng)中包含多個(gè)子系統(tǒng)，如，生產(chǎn)作業(yè)管理子系統(tǒng)、設(shè)備管理子系統(tǒng)、人員管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)維護(hù)管理子系統(tǒng)。

圖3 生產(chǎn)管理總系統(tǒng)用例圖

3.4 完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

礦產(chǎn)資源是國家所有，而礦產(chǎn)投資者只是具備礦產(chǎn)的開采權(quán)，這就是國內(nèi)礦產(chǎn)開采以及經(jīng)營情況。這也讓一些礦產(chǎn)投資者產(chǎn)生濫用經(jīng)營權(quán)的問題，產(chǎn)權(quán)不清楚是礦山事故頻發(fā)的一個(gè)重要因素。所以，為了提升礦山生產(chǎn)的安全性，就要明確礦山生產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少事故的發(fā)生。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，清楚產(chǎn)權(quán)歸屬，是現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，對(duì)安全事故的減少具有積極影響。

3.5 完善法律制度建設(shè)

除了采取各種措施之外，還需要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為礦山生產(chǎn)提供法律法規(guī)依據(jù)。當(dāng)前我國已經(jīng)頒布了一些相關(guān)的法律法規(guī)，比如，《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》等，但是普遍和礦山發(fā)展情況不相符。所以，面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，就要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，把礦山安全生產(chǎn)和有關(guān)監(jiān)督工作加入到法制化范圍內(nèi)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，優(yōu)化和健全礦山安全生產(chǎn)管理體系以及賠償體系，全面落實(shí)行政問責(zé)制，為國內(nèi)礦山安全生產(chǎn)提供法律基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就需要先確保礦山安全生產(chǎn)。礦山是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在礦山生產(chǎn)中要將安全放在第一位，促進(jìn)礦山管理效果以及開采效率的提升。