何立峰

堅持全面深化改革，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)集成了黨的十八大以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述，勇于擔(dān)當(dāng)作為，狠抓改革落實，扎實做好新時代經(jīng)濟(jì)體制改革工作。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述

習(xí)近平總書記深刻把握改革規(guī)律，科學(xué)分析新時代面臨的新情況新問題新特點，開創(chuàng)性提出一系列新思想新觀點新要求，極大地豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識論和方法論。

深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。當(dāng)前，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，決勝全面建成小康社會進(jìn)入收官階段，改革發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無他途。新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本動力仍然是全面深化改革。改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。

深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握全面深化改革的方向、立場、原則。習(xí)近平總書記指出，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)。既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。全面深化改革必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保改革開放始終沿著正確方向前進(jìn)。全面深化改革必須堅持解放思想、實事求是，堅持和完善支撐中國特色社會主義度的根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。全面深化改革必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。全面深化改革必須堅持以人民為中心，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，全方位提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

深圳市中心夜景。

深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？偰繕?biāo)是兩句話組成的一個統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步深化和展開了全面深化改革的總目標(biāo)，作出了新的部署和安排。新時代謀劃全面深化改革，必須深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握全面深化改革要堅持正確方法論。習(xí)近平總書記指出，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)。全面深化改革是一個涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。推進(jìn)全面深化改革必須堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，堅持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革，堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握推動全面深化改革落地生根。習(xí)近平總書記指出，改革重在落實，也難在落實。當(dāng)前，我國改革到了愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的關(guān)鍵時刻，確保各項改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。要力度不減、步伐不變，聚焦、聚神、聚力抓改革落實，遵循改革規(guī)律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機(jī)制。統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項改革相得益彰。

黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大歷史性成就

黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)體制改革從理論到實踐不斷創(chuàng)新突破，推動社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要的制度保障和動力支撐。

市場微觀主體活力不斷增強(qiáng)。以混合所有制改革為突破口持續(xù)深化國企改革，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)。2018年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營業(yè)總收入、利潤總額分別比2013年增長96.2%、98.5%、26.5%和41.4%。民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，總體上貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

市場競爭環(huán)境更加公平有序。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，系統(tǒng)清理有違產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則要求的規(guī)章規(guī)范性文件5847件，社會高度關(guān)注的一些重大涉產(chǎn)權(quán)案件再審取得重要進(jìn)展。目前，商品和服務(wù)價格市場化程度已由2012年的94%上升至超過97%。新一輪電改實施以來，電力直接交易改革為工商企業(yè)減少電費支出超700億元。完善要素市場化配置，農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革舉措陸續(xù)推出。促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制不斷健全。利率市場化改革深入推進(jìn)，科創(chuàng)板成功開板并試點注冊制，金融市場體系不斷完善?？萍俭w制改革持續(xù)深化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過58.5%，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能不斷釋放，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升到第14位。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展。2018年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到43.4%，2014年以來大約每年提高一個百分點，新增約9000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”和涉農(nóng)資金整合改革，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系持續(xù)健全，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到很大改善。

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。2019年前三季度，全國居民人均可支配收入同比實際增長6.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長6.4%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。財稅和社會保障等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不斷健全。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，中央和地方財政關(guān)系改革穩(wěn)步推進(jìn)，實施新預(yù)算法，全面推開“營改增”試點。社會保障制度改革持續(xù)推進(jìn)，絕大多數(shù)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率降至16%，職工養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金比例從3%提高到3.5%，不斷增加對困難地區(qū)的支持力度。

政府治理能力不斷提升。出臺創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系的意見，調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性大為增強(qiáng)。放管服改革不斷深化，黨的十八大以來，國務(wù)院部門行政審批事項累計削減44%，非行政許可審批徹底取消，中介服務(wù)事項壓減74%，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。我國營商環(huán)境全球排名從2013年第91位躍升至第31位，是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。

對外開放水平不斷提高。設(shè)立18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索啟動海南自由貿(mào)易港建設(shè)。進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由2017年版63條減至2019年版40條。推動外商投資持續(xù)增長，2018年，全國新設(shè)外資企業(yè)增長近70%，直接投資金額8856億元。境外投資結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，境外投資效益不斷顯現(xiàn)。截至2018年底，境外投資存量達(dá)1.98萬億美元，占全球比重6.4%?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)逐步從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，取得了豐碩成果。截至2019年9月底，我國與137個國家和30個國際組織簽署了197份共建“一帶一路”合作文件。

人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。積極推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等重點領(lǐng)域改革，基本養(yǎng)老保險參保率從2015年的82%提高到2018年的87.5%，基本醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。堅持綠水青山就是金山銀山，大力深化生態(tài)文明體制改革，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全能源消耗和建設(shè)用地總量、強(qiáng)度“雙控”制度，實施最嚴(yán)格耕地保護(hù)、水資源管理制度。截至2018年底，全國338個地級以上城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到79.3%，PM2.5平均濃度同比下降了10.4%。

奮力開創(chuàng)新時代經(jīng)濟(jì)體制改革新局面

站在新中國成立70周年的新起點上，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

深化國資國企改革和支持民營企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要探索公有制多種實現(xiàn)形式，在更大范圍更深層次推進(jìn)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，營造公平競爭市場環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展。

  2019年9月20日，世界首座主跨超千米公鐵兩用斜拉橋一一滬通長江大橋全橋合龍。滬通長江大橋位于長江江蘇南通和張家港段，連接北岸南通市和南岸張家港市，由中國國家鐵路集團(tuán)牽頭建設(shè)。

深入推進(jìn)收入分配體制改革。習(xí)近平總書記指出，收入分配制度改革是一項十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要把落實收入分配制度、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，著力解決人民群眾反映突出的問題。要完善初次分配制度，堅持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。健全以

稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入群體。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度。要全面實施市場準(zhǔn)：負(fù)面清單制度。健全以公平為原

則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制。加快軍民融合深度發(fā)展步伐，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

以深化市場化改革促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，努力滿足最終需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大貝內(nèi)市場。要完善合理擴(kuò)大有效沒資的體制機(jī)制，深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動作用，激發(fā)民間資本投資活力。完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)容、商品消費升級換代，引導(dǎo)企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。健全市場一體比發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)資源要素高效便捷流通，打造縱深的市場空間布局，不斷擴(kuò)大市場容量。

完善政府宏觀管理職能。習(xí)近平總書記指出，要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境。建全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)句，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。做好服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略舉措等重大問題的體制機(jī)制改革研究謀劃，推動各項改革全面體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度。扎實推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。習(xí)近平總書記指出，要堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。推動建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

穩(wěn)步推進(jìn)社會領(lǐng)域體制改革。習(xí)近平總書記指出，要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。要結(jié)合群眾的現(xiàn)實需求，有針對性地推出一批改革舉措。健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。完善覆蓋全民的社會保障體系。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

加快生態(tài)文明體制改革。習(xí)近平總書記指出，要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)入與自然和諧共生。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。全面建立資源高效利用制度，推進(jìn)能源革命。健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，為早日建成美麗中國而努力奮斗。

（作者系全國政協(xié)副主席，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任）