黃征學

長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放，程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。加快打破行政壁壘，深入推進一體化發(fā)展，不斷增強長三角城市群的承載能力和全球資源配置能力，對引領我國參與全球競爭、打造高質(zhì)量發(fā)展樣本、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式公布，標志著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略進入全面實施階段?！兑?guī)劃綱要》緊緊圍繞“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，緊扣2025年和2035年兩個分階段目標謀篇布局，全面、系統(tǒng)闡述了長三角一體化發(fā)展的基本思路、重點任務和戰(zhàn)略舉措。準確理解《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容，需要把握好以下四對關系。

把握好“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關鍵

20世紀80年代，長三角地區(qū)一體化發(fā)展被提上議事日程以來，已經(jīng)歷了規(guī)劃協(xié)調(diào)、要素合作和機制對接三個階段，取得了良好的成效，夯實了一體化發(fā)展基礎。但區(qū)域深度融合度不高、發(fā)展合力尚未形成、區(qū)域創(chuàng)新力難以有效提升等問題依然存在。

《規(guī)劃綱要》堅持問題導向和目標導向，聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關鍵，立足全方位融入、全領域融合、全區(qū)域融通，著力打通要素有序自由流動的渠道，共建全國重要創(chuàng)新策源地。圍繞率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的目標，著重突出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。具體內(nèi)容方面，《規(guī)劃綱要》強調(diào)要推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的道路，以科創(chuàng)中心建設引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，促進人才流動和科研資源共享，支持地方探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機制，加強長三角知識產(chǎn)權聯(lián)合保護，強化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐。此外，《規(guī)劃綱要》結合提高城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平、打造和諧共生綠色發(fā)展樣板、形成協(xié)同開放發(fā)展新格局、開創(chuàng)普惠便利共享發(fā)展新局面等高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出要建立健全重點領域合作機制、建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制、建立區(qū)域間成本共擔利益共享機制，營造要素有序自由流動和高效配置的良好環(huán)境，促進更深層次的一體化。

把握好“分區(qū)域”和“分領域”兩條路徑

長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，總面積35.8萬平方公里。范圍廣，差異大，一體化的難度高.高質(zhì)量發(fā)展的標準也不同。如，上海市2018年的人均GDP是安徽省的2.8倍，兩地不論是經(jīng)濟發(fā)展水平，還是高質(zhì)量發(fā)展的要求，都有較大差異。

立足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實，《規(guī)劃綱要》堅持以點帶面、依次推進的原則，遵循融合、聯(lián)動、協(xié)同的理念，提出不同區(qū)域范圍一體化發(fā)展的思路。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為重點，率先探索區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新，示范引領長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以長三角地區(qū)27個城市為中心區(qū)，率先復制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展的經(jīng)驗，輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以長三角三省一市為依托，全域集成推進示范區(qū)和中心區(qū)的經(jīng)驗，協(xié)同推進長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同時，《規(guī)劃綱要》也對中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，以及上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈內(nèi)部及都市圈之間合作和省際交界地區(qū)次區(qū)域合作，提出了明確要求。

除“分區(qū)域”之外，《規(guī)劃綱要》堅持分類指導的原則，根據(jù)一體化的難易程度，圍繞產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、對外開放、體制機制等領域提出一體化發(fā)展的方向。對條件較好的跨省域基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等領域，要從“共建”邁向“共建共管共享共贏”，加快一體化發(fā)展步伐;對有一定基礎的營商環(huán)境創(chuàng)建、市場聯(lián)合監(jiān)管、基本公共服務等領域，要建立健全體制機制，逐漸提升一體化發(fā)展的水平;對尚不具備條件的人力資源、土地市場、城市管理、安全生產(chǎn)等領域，強調(diào)互聯(lián)、共享、協(xié)調(diào)，夯實一體化發(fā)展的基礎。

把握好“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”兩個方向

長三角一體化起步早、發(fā)展快，合作內(nèi)容由基礎設施互聯(lián)互通逐步向經(jīng)濟、社會、環(huán)境等領域延伸，積累了大量的可復制、可推廣的經(jīng)驗。但“硬聯(lián)通”依然不能滿足城市群內(nèi)大中小城市網(wǎng)絡化發(fā)展的要求，“軟聯(lián)通”更是缺乏。

《規(guī)劃綱要》針對綜合交通運輸體系、數(shù)字長三角、跨區(qū)域能源基礎設施、省際重大水利工程等領域提出了“硬聯(lián)通”的要求，并且特別強調(diào)加快建設集高速鐵路、普通鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代化軌道交通運輸體系，構建高質(zhì)量、高品質(zhì)的快速軌道交通網(wǎng)，建設“軌道上的長三角”。此外，《規(guī)劃綱要》對統(tǒng)籌謀劃長三角地區(qū)數(shù)據(jù)中心、存算資源、量子保密通信干線網(wǎng)、油氣基礎設施、區(qū)域電網(wǎng)以及長江、淮河、大運河、錢塘江、黃浦江等流域的重大工程提出了具體要求。

除“硬聯(lián)通”之外，《規(guī)劃綱要》對長三角地區(qū)體制機制、規(guī)則、制度、政策、立法等領域的“軟聯(lián)通”也提出明確要求?！兑?guī)劃綱要》要求進一步完善生態(tài)環(huán)保、基本公共服務和協(xié)同開放領域體制機制，建立企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理等重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，率先開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補償、基本公共服務、信用體系等領域統(tǒng)一標準試點，加強地方立法、政務服務等領域的合作，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。

把握好“示范區(qū)”和“新片區(qū)”兩大重點

長三角地區(qū)一體化發(fā)展的時間緊、任務重、要求高，要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，在短時間內(nèi)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，引領全國高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高標準開放、高效能治理?！兑?guī)劃綱要》以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)兩大區(qū)域為抓手，著力在一體化和開放兩方面予以突破，率先推進一體化發(fā)展的目標任務。

其中，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境和不改變現(xiàn)行的行政隸屬關系的前提下，探索落實新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，加快推進規(guī)劃、土地、企業(yè)登記標準等領域統(tǒng)籌管理，實行專業(yè)技術任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認互準制度，探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度，建立部分基本公共服務項目財政支出跨區(qū)域結轉(zhuǎn)機制、共享機制，深入推進高質(zhì)量一體化。

上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，要對標國際上最具競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，強化開放型經(jīng)濟集聚功能，以投資自由、國際貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，創(chuàng)新稅制安排，建立健全風險安全監(jiān)管體系，構建高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，帶動長三角新一輪改革開放。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）