董向榮

自20世紀(jì)中期以來(lái)，東亞一直是世界上經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，中日韓三國(guó)扮演了重要的角色。在20世紀(jì)60年代到80年代，日本為首的“雁型模式”帶領(lǐng)亞洲“四小龍”“四小虎”等經(jīng)濟(jì)體迅速發(fā)展。韓國(guó)在20世紀(jì)60年代開(kāi)始經(jīng)濟(jì)起飛，從一貧如洗的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家，創(chuàng)造了令人矚目的“漢江奇跡”。而中國(guó)，在改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在20世紀(jì)90年代以后，成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”，帶動(dòng)本地區(qū)以高于其他地區(qū)的速度增長(zhǎng)。目前，中日韓三國(guó)總?cè)丝诔^(guò)16億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和為20.2萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的24%，占亞洲的70%以上。2018年，中日韓三國(guó)間貿(mào)易總額超過(guò)7200億美元，人員往來(lái)超過(guò)3100萬(wàn)人次。三國(guó)在亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)相互依賴也可見(jiàn)一斑。

中日韓與10+3機(jī)制

原本，經(jīng)濟(jì)活躍、相互依賴的中日韓三國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化的過(guò)程中，理應(yīng)作出更加機(jī)制化的經(jīng)濟(jì)合作安排。但是受制于歷史問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題、合作主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題等多種因素的影響，東北亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲和北美，甚至也落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的東南亞。

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，源于東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。早在1967年，印尼、馬來(lái)西亞等五國(guó)就成立東南亞國(guó)家聯(lián)盟，在區(qū)域一體化方面穩(wěn)步推進(jìn)。東盟現(xiàn)在已有10個(gè)成員國(guó)，是東亞區(qū)域內(nèi)最重要的國(guó)家間聯(lián)合體。東盟在1995年曼谷首腦會(huì)議上提出舉行東盟與中日韓首腦會(huì)晤的設(shè)想。1997年底，首次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行。當(dāng)時(shí)，因柬埔寨尚未加入東盟，所以首次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)參會(huì)國(guó)為9+3。1999年，柬埔寨加入東盟，東盟成員國(guó)擴(kuò)大為10國(guó)，會(huì)議名稱變?yōu)闁|盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

? 2018年7月28日，以“我們的未來(lái)”為主題的第六屆中日韓兒童友好繪畫(huà)展在上海中國(guó)福利會(huì)少年宮開(kāi)幕。這是韓國(guó)小朋友樸更焉（左）、中國(guó)小朋友龔楨華（中）和日本小朋友西澤明衣一起參觀畫(huà)展。

中日韓選擇“獨(dú)立”辦會(huì)

如前所述，中日韓這三個(gè)經(jīng)濟(jì)體量如此之大的國(guó)家，融入了東盟10國(guó)主導(dǎo)的東亞區(qū)域合作機(jī)制。該機(jī)制中，區(qū)域合作呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的格局。2008年12月，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人首次在10+3框架外舉行會(huì)議。單獨(dú)辦會(huì)，是中日韓三國(guó)自主性、能動(dòng)性的體現(xiàn)，旨在建立面向未來(lái)、全方位合作的伙伴關(guān)系。三國(guó)同意在保留10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間會(huì)晤的同時(shí)，將三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)舉行會(huì)議機(jī)制化，每年在三國(guó)間輪流舉行。

如果按照原定計(jì)劃，2019年應(yīng)該舉行第十二次會(huì)議了，為什么在成都舉行的是第八次呢？因?yàn)樵?013、2014、2016、2017年，受釣魚(yú)島問(wèn)題、薩德問(wèn)題的影響，中日、中韓關(guān)系嚴(yán)重受挫，致使中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議無(wú)法按期舉辦。2019年7月以來(lái)，日本對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行出口限制，引發(fā)韓日關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。在第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之前，會(huì)議能否如期在年內(nèi)舉行，曾存在巨大的變數(shù)。中國(guó)在協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)、力促會(huì)議如期舉行方面做了大量工作。從2019年8月21日在北京古北水鎮(zhèn)舉行的中日韓外長(zhǎng)會(huì)基本確認(rèn)各方立場(chǎng)，到12月24日正式在成都舉行會(huì)晤，這里面的艱辛恐怕只有親身經(jīng)歷此次會(huì)議主辦工作的人才懂。

此次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在西部城市成都舉行，也是一個(gè)重要的看點(diǎn)。因《三國(guó)志》《三國(guó)演義》而廣為日韓民眾所知的成都，展現(xiàn)了發(fā)展、繁榮的一面，其歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)代發(fā)展交相輝映，成為與日韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)人文紐帶。

其實(shí)，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在非首都舉辦，已有先例。2008年12月，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人首次在東盟與中日韓（10+3）的框架外舉行會(huì)議，就是在日本福岡舉行的。2010年5月，第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在韓國(guó)濟(jì)州島舉行。第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在成都舉行，也是中方的一個(gè)精心安排。

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議能開(kāi)起來(lái)，只是成功的第一步。關(guān)鍵還得看會(huì)議的內(nèi)容，看會(huì)議在推進(jìn)中日韓合作方面有哪些貢獻(xiàn)。在此次會(huì)議上，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人充分闡述了本國(guó)對(duì)于中日韓合作的構(gòu)想，擘畫(huà)未來(lái)三國(guó)合作的主要領(lǐng)域與重要議題。

從中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言來(lái)看，在強(qiáng)調(diào)三國(guó)需要加大合作的大共識(shí)下，重點(diǎn)有所不同。李克強(qiáng)總理講話中的重點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)夯實(shí)互信根基，維護(hù)合作大局。要客觀理性地看待彼此的發(fā)展，秉承正視歷史、開(kāi)辟未來(lái)的精神，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，聚焦互利共贏合作。第二，加速自貿(mào)談判，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。中日韓三國(guó)都是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP）的堅(jiān)定支持者，應(yīng)推動(dòng)2020年如期簽署協(xié)議。加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判，早日建成更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化。

韓國(guó)總統(tǒng)文在寅也力促三方緊密合作，持續(xù)擴(kuò)大共同利益。特別值得一提的是，在中日韓商務(wù)峰會(huì)上，文在寅提議建立“東北亞鐵路共同體”。他邀請(qǐng)韓國(guó)、朝鮮、美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯、蒙古國(guó)共同參與東北亞鐵路共同體構(gòu)想，并再次強(qiáng)調(diào)連接韓朝鐵路和公路的必要性。他指出：“如果以東北亞鐵路共同體為開(kāi)端，實(shí)現(xiàn)能源共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和和平與安全體制，企業(yè)的商機(jī)將會(huì)更多?！?/p>

日本首相安倍晉三表示，20年來(lái)，三國(guó)合作走過(guò)了不平凡的歷程。站在新的起點(diǎn)上，三方要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃下一個(gè)10年合作藍(lán)圖，建立“三贏”關(guān)系。當(dāng)前形勢(shì)下，日方致力于同中韓共同維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，維護(hù)公平、公正、非歧視的投資營(yíng)商環(huán)境。

向“中日韓+X”邁進(jìn)

此次會(huì)議發(fā)表了《中日韓合作未來(lái)十年展望》，其中有一條特別引人注意，就是推進(jìn)“中日韓+X”合作，共同制定計(jì)劃，采取聯(lián)合行動(dòng)，拓展與其他國(guó)家合作，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了“中日韓+X”合作早期收獲項(xiàng)目清單，包括“中日韓+蒙古國(guó)”沙塵暴防治、“中日韓+緬甸、柬埔寨”熱帶病防控、“中日韓+東盟相關(guān)國(guó)家”腫瘤登記工作能力提升、“中日韓+東盟相關(guān)國(guó)家”應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾、“中日韓+相關(guān)國(guó)家”低碳城市合作、“中日韓+蒙古國(guó)、東盟相關(guān)國(guó)家”減災(zāi)技術(shù)能力建設(shè)等。這些早期收獲項(xiàng)目，是“中日韓+”的先行試水，也是三方探索與其他各方合作，推動(dòng)本地區(qū)環(huán)境、減災(zāi)、醫(yī)療和社會(huì)治理合作的嘗試。

顯然，與10+3相比，“中日韓+X”的新理念將會(huì)促進(jìn)中日韓三國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中更好地發(fā)揮主動(dòng)性，發(fā)揮中日韓三國(guó)在東亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響力，共同致力于環(huán)境、安全、社會(huì)等問(wèn)題的區(qū)域治理。正如李克強(qiáng)總理所指出的那樣，亞洲國(guó)家數(shù)量眾多，發(fā)展水平差異較大。中日韓發(fā)展走在亞洲前列，應(yīng)集聚三方優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“中日韓+x”模式，發(fā)揮三方在裝備、技術(shù)、資金、工程建設(shè)等方面的各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)拓第四方甚至多方市場(chǎng)，帶動(dòng)和促進(jìn)本地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）