陳紅敏 王海英

“一老一小”是每個(gè)家庭都面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2019年12月29日，教育部發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，至消息發(fā)布前，清查出存在問(wèn)題的小區(qū)配套幼兒園近2萬(wàn)所，整改完成率已經(jīng)達(dá)到85% 。今年1月，《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》出臺(tái)剛好滿一年。按照時(shí)間表實(shí)施的一年中，這項(xiàng)瞄準(zhǔn)制約當(dāng)前學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展 “臘子口”“婁山關(guān)”的工作，進(jìn)行得并不那么一帆風(fēng)順。如何看待啃下這塊硬骨頭的重要意義？南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英教授和她的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了相關(guān)梳理。

2019年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），此舉將小區(qū)配套園推進(jìn)了公眾的視野?！锻ㄖ肥?018年11月由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《中九條》）中關(guān)于“規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用”的細(xì)化。社會(huì)各界人士對(duì)《通知》中小區(qū)配套園最終辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園的歸宿議論紛紛。課題組通過(guò)查閱相關(guān)法律和政策文本試論述小區(qū)配套園普惠化的必要性。

第一，公共教育資源和公共服務(wù)設(shè)施的定位要求小區(qū)配套園普惠化。

小區(qū)配套園，顧名思義就是與商品住宅建設(shè)相配套的幼兒園，因其與商品住宅聯(lián)系在一起，所以大眾對(duì)于小區(qū)配套園的定位一直比較模糊。其實(shí)，2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)十條》）中便明確規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源應(yīng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中九條》中再次強(qiáng)調(diào)配套幼兒園作為公共管理和公共服務(wù)設(shè)施在老城（棚戶區(qū)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷中應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

從2010年到2018年，8年時(shí)間兩項(xiàng)行政法規(guī)為小區(qū)配套園作為公共教育資源和公共服務(wù)設(shè)施的定位正名。明確的定位決定明確的辦園選擇。公共教育資源作為緊缺資源應(yīng)當(dāng)由全體公民共同擁有和享用，作為公共教育資源的小區(qū)配套園辦成能夠讓全體公民都能上得起的普惠園是應(yīng)有之義。黨的十七大報(bào)告明確提出要“積極推進(jìn)和注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，公共服務(wù)是政府運(yùn)用其權(quán)威資源，根據(jù)特定的公共價(jià)值通過(guò)公共政策回應(yīng)社會(huì)需求，使最大多數(shù)的人得到最大的福利，小區(qū)配套園作為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成普惠園便是使最大多數(shù)的人得到最大福利的重要舉措。作為公共教育資源和公共服務(wù)設(shè)施，小區(qū)配套園在成為孩子離家近的幼兒園的同時(shí)，也必須成為每個(gè)孩子都能上得起的幼兒園，因此，將小區(qū)配套園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園是其定位使然。

第二，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)要求小區(qū)配套園普惠化。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段，50%之前是前期階段，50%-70%是中期階段，70%-80%是后期階段，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%標(biāo)志城鎮(zhèn)化的完成。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。從1978-2013年，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%，處于中期階段，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段將在2030年結(jié)束并在2050年達(dá)到80%，這意味著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要30年才能完成。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。但是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些必須高度重視并需要著力解決的突出矛盾和問(wèn)題，如大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)、市民化進(jìn)程滯后，具體表現(xiàn)為農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提到將逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育的政策，在2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中也強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。在2019年的政府工作報(bào)告? 中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提到2019年的預(yù)期目標(biāo)是在城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的同時(shí)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”的過(guò)程，將小區(qū)配套園建設(shè)成普惠園就是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正地融入城市的措施，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，保障其隨遷子女擁有平等的受教育權(quán)，踐行了“以人民為中心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。將小區(qū)配套幼兒園建設(shè)成普惠園，能夠有力地解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”，從而助力新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。

第三，新時(shí)代背景下人民群眾的需求要求小區(qū)配套園普惠化。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人民的需求也在不斷地發(fā)展和提升。在十九大報(bào)告中提到，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代下在學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的“入園難”“入園貴”問(wèn)題便是這對(duì)矛盾的體現(xiàn)。從2010年《國(guó)十條》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得了一定的進(jìn)步，幼兒園從2010年的15.04萬(wàn)所發(fā)展到2018年的26.67萬(wàn)所，在園幼兒從2976.67萬(wàn)人增長(zhǎng)至2018年4656.42萬(wàn)人，學(xué)前教育毛入園率從56.6%上升至81.7%。但是與人民群眾的期待相比，學(xué)前教育資源總體上仍處于短缺狀態(tài)，特別是群眾期待的普惠性學(xué)前教育資源仍舊不足，學(xué)前教育的發(fā)展仍不能滿足新時(shí)代人民群眾的需求。正如教育部部長(zhǎng)陳寶生在2018年全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上所言，“家長(zhǎng)們都希望，自己的孩子能夠就近入園，入一個(gè)優(yōu)質(zhì)幼兒園，入一個(gè)便宜的幼兒園。而我們現(xiàn)有的狀況是，在眾多的幼兒園里面，普惠性幼兒園不足”。針對(duì)普惠性幼兒園不足的現(xiàn)狀，將小區(qū)配套園建設(shè)成為普惠園是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，是黨和政府想民之所想、實(shí)現(xiàn)幼有所育目標(biāo)的一項(xiàng)民生工程。

綜上所述，推進(jìn)小區(qū)配套園普惠化，將小區(qū)配套園辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，讓每一個(gè)孩子都能就近入園、入質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的幼兒園，是小區(qū)配套園公共教育資源和公共服務(wù)設(shè)施定位，是新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)以及新時(shí)代人民群眾的需求的要求，小區(qū)配套園必須實(shí)現(xiàn)普惠化。

（作者單位：南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心）

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