山東省交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“山東交運(yùn)”)是山東省首家啟動(dòng)集團(tuán)層面混改,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體改制、職工持股試點(diǎn)及引進(jìn)社會(huì)資本三大效應(yīng)的省管企業(yè)?;旄耐瓿珊?,原本是國(guó)有資本100%持股的山東交運(yùn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本持股37%,保留第一大股東地位,戰(zhàn)略投資者社會(huì)資本持股33%,職工持股30%的混合所有的格局。山東交運(yùn)成功引入包括普洛斯、建信投資、長(zhǎng)城資本、尚信資本、山東國(guó)贏等具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)和行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本。山東交運(yùn)混改的實(shí)施和落地成為山東省國(guó)企改革的試金石,也成為國(guó)企混改的“山東模式”。
1? “雙試點(diǎn)”催生改革機(jī)遇,山東交運(yùn)尋求涅槃重生
山東交運(yùn)雖然在山東的交通運(yùn)輸行業(yè)地位顯著,但在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下,國(guó)有企業(yè)的決策慢、效率低、資產(chǎn)利用不高、機(jī)制不靈活等方面的弊端凸顯,已經(jīng)直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展,再加上近年來山東交運(yùn)面臨著前所未有的發(fā)展壓力,集團(tuán)資產(chǎn)情況復(fù)雜、權(quán)屬企業(yè)眾多、人員眾多等問題阻礙了企業(yè)前進(jìn)的步伐。截至2015年末,山東交運(yùn)擁有分公司37家,二級(jí)子公司16家,三級(jí)子公司14家,參股公司8家,員工人數(shù)達(dá)五千多人。雖然形成了客運(yùn)為主體,集物流、旅游、汽車后服務(wù)、三產(chǎn)、港航等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)于一體的業(yè)務(wù)格局,但是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,受高鐵、航空等客運(yùn)霸主影響,山東交運(yùn)客運(yùn)主業(yè)業(yè)務(wù)持續(xù)下滑,山東交運(yùn)在省管企業(yè)的地位也逐年下降。
山東交運(yùn)曾經(jīng)是山東省國(guó)資委全資的國(guó)有獨(dú)資公司、省屬一級(jí)企業(yè),2016年,30%股權(quán)劃轉(zhuǎn)到山東省社?;鹄硎聲?huì),70%的股權(quán)又被劃轉(zhuǎn)到山東國(guó)惠投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)惠投資”),山東交運(yùn)由此成為國(guó)惠投資的二級(jí)公司,之前省屬一級(jí)企業(yè)的光環(huán)徹底消失。山東交運(yùn)的管理層深刻認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性,亟需注入新鮮的血液、引進(jìn)先進(jìn)管理理念和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)配套資源,解決企業(yè)內(nèi)外兼修的發(fā)展問題,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于山東交運(yùn)謀生存圖發(fā)展必須從機(jī)制、體制、市場(chǎng)等多方面全方位的進(jìn)行改革,因此混改是其突圍的重大契機(jī)。經(jīng)過多方努力,山東交運(yùn)最終被確定為山東省首個(gè)“雙試點(diǎn)”(混改試點(diǎn)和職工持股試點(diǎn))企業(yè)。山東交運(yùn)混改啟動(dòng),各方力量匯集,全力助推山東交運(yùn)浴火重生。山東產(chǎn)權(quán)交易中心(以下簡(jiǎn)稱“山東產(chǎn)權(quán)”)旗下山東國(guó)贏資產(chǎn)管理公司(以下簡(jiǎn)稱“山東國(guó)贏”)與山東福道投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“福道投資”)共同組建的產(chǎn)權(quán)顧問專業(yè)團(tuán)隊(duì),為山東交運(yùn)混改提供全流程的服務(wù)。
2? 難點(diǎn)重重唯不破不立,山東交運(yùn)混改破舊立新
企業(yè)的改革改制“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,山東交運(yùn)混改也不例外,清產(chǎn)核資、劃撥土地、職工持股、職工安置分流、戰(zhàn)略投資者遴選等眾多問題同時(shí)擺在改革者的面前。要解決問題就需要變通、變革和創(chuàng)新。在整個(gè)推進(jìn)實(shí)施過程中,山東交運(yùn)的混改并沒有墨守成規(guī),而是在廣泛尋求各方的大力支持下,不斷大膽嘗試尋求突破?;旄牡摹吧綎|模式”,不破不立。
2.1? “存量+增量”混改方案設(shè)計(jì),破舊立新不斷探索“山東模式”
以山東產(chǎn)權(quán)為代表的產(chǎn)權(quán)顧問團(tuán)隊(duì)經(jīng)過充分的調(diào)研分析,針對(duì)山東交運(yùn)和潛在戰(zhàn)投的實(shí)際情況,突破現(xiàn)有模式,設(shè)計(jì)了“存量+增量+職工持股”的混改方案,全力推動(dòng)混改進(jìn)程?!按媪?增量”模式也成為山東交運(yùn)混改的一大亮點(diǎn)?!按媪?增量”方式即公開進(jìn)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓存量資本與引入增量社會(huì)資本同步進(jìn)行,一方面通過增資擴(kuò)股引進(jìn)戰(zhàn)投與核心骨干持股,同時(shí)出售部分存量給二者,這樣既控制了引入資金規(guī)模,也解決了員工入股資金壓力大的問題。存量方面,山東省社保基金理事會(huì)完全退出,其享有的標(biāo)的企業(yè)股東權(quán)益1.62億元由戰(zhàn)略投資人認(rèn)購(gòu),國(guó)惠投資享有的1.26億元股東權(quán)益由員工持股平臺(tái)認(rèn)購(gòu)。增量方面,新增1.39億元增資額度,其中6237.57萬元的份額將允許不少于兩家戰(zhàn)略投資者認(rèn)購(gòu),其余7754.34萬元的份額則面向員工持股平臺(tái),由職工認(rèn)購(gòu)。最終,國(guó)有股權(quán)在保值增值基礎(chǔ)上,出讓股權(quán)獲取轉(zhuǎn)讓收益,補(bǔ)償改制成本。增資為企業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來新的資本,存量與增量被新進(jìn)投資者認(rèn)購(gòu),實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和科學(xué)股權(quán)比例。
2.2? 頂格設(shè)計(jì)職工持股,與戰(zhàn)投市場(chǎng)價(jià)格同股同價(jià)
山東交運(yùn)職工持股是按照《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》(國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào))文件以及《山東省屬國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定的頂格設(shè)計(jì),職工持股比例30%、單一個(gè)人不超過1%,持股范圍為管理層核心骨干員工,通過合伙企業(yè)方式設(shè)立持股平臺(tái),科學(xué)制定平臺(tái)股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,確保能進(jìn)能退,崗變股變,保證股權(quán)激勵(lì)作用的持續(xù)、有效。內(nèi)部員工股權(quán)比例區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)為崗位,職級(jí)高、責(zé)任大的崗位,對(duì)應(yīng)職工可持股比例較高,同時(shí)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位骨干員工也設(shè)置持股權(quán)利。員工持股與戰(zhàn)略投資者市場(chǎng)形成的投資價(jià)格同價(jià)同股。山東交運(yùn)核心團(tuán)隊(duì)和骨干180多人組成了四個(gè)職工持股平臺(tái),入股山東交運(yùn),員工持股平臺(tái)按照與戰(zhàn)略投資者同股同價(jià)的原則出資2.04億元(其中:包含原國(guó)惠投資享有的1.26億元和新增的7754.34萬元的份額),占混改后集團(tuán)注冊(cè)資本的30%。山東交運(yùn)的職工持股方案順利實(shí)施,極大地推動(dòng)了混改進(jìn)程。
2.3? 雙向清產(chǎn)核資,展現(xiàn)“真實(shí)”的山東交運(yùn)
企業(yè)的價(jià)值核心之一就是資產(chǎn),梳理核實(shí)企業(yè)資產(chǎn),給投資者展現(xiàn)一個(gè)“實(shí)實(shí)在在”的交運(yùn),使其投有所值,是改制企業(yè)必須要面對(duì)的問題。一方面,審計(jì)中介機(jī)構(gòu)按照委托對(duì)山東交運(yùn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資,梳理合適企業(yè)的資產(chǎn)情況。另一方面,山東國(guó)贏和福道投資產(chǎn)權(quán)顧問團(tuán)隊(duì)相關(guān)人員按照審計(jì)中介機(jī)構(gòu)出具的清產(chǎn)核資的意見草稿,根據(jù)山東交運(yùn)下屬企業(yè)的實(shí)際情況,充分運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定,對(duì)山東交運(yùn)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)情況等進(jìn)行了大量梳理核實(shí)校對(duì)工作,并按照梳理結(jié)果提交山東交運(yùn)和中介機(jī)構(gòu),作為出具審計(jì)報(bào)告的參考。另外,對(duì)山東交運(yùn)非主業(yè)的部分資產(chǎn)進(jìn)行改制或者剝離。剝離提前改制一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)和資產(chǎn),提高了交運(yùn)資產(chǎn)的“實(shí)度”和“凈度”,剝離資產(chǎn)由國(guó)惠投資繼續(xù)持有,改制資產(chǎn)通過山東產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓,回籠了部分資金。