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錢從哪里來、人往哪里去、險(xiǎn)從哪里防，無疑是當(dāng)前服務(wù)區(qū)發(fā)展過程中面臨的三大難題。2019年以來，江蘇交通控股有限公司審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃了“五新四暢三防”戰(zhàn)略，著力破解上述難題。

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服務(wù)區(qū)快速發(fā)展背后的邏輯

★ 經(jīng)濟(jì)上行，催生快速發(fā)展

目前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正處于持續(xù)上行期，消費(fèi)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定，人均可支配收入不斷增加，消費(fèi)需求趨于平穩(wěn)。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，居民人均GDP遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，這給各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都帶來了重要機(jī)遇。

★ 特許經(jīng)營(yíng)，搶占資源優(yōu)勢(shì)

高速公路作為準(zhǔn)公共商品，在國(guó)家交通發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。而服務(wù)區(qū)作為高速公路的重要配套設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)管理歷來受國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)政策的保護(hù)，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。近年來，無論是全國(guó)性的服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，還是江蘇交通控股有限公司開展的服務(wù)區(qū)“雙提升”，都對(duì)服務(wù)區(qū)的快速發(fā)展起到了強(qiáng)大的助推作用。

★ 市場(chǎng)需求，倒逼經(jīng)營(yíng)變革

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)美好生活的向往也愈加強(qiáng)烈。服務(wù)區(qū)的功能定位、產(chǎn)品形式、品牌品質(zhì)都在迅速發(fā)生改變，尤其是消費(fèi)群體的不斷年輕化，倒逼服務(wù)區(qū)的傳統(tǒng)商業(yè)模式不斷與時(shí)俱進(jìn)，貼近時(shí)代。

當(dāng)前，在深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站的背景下，高速公路行業(yè)正在發(fā)生前所未有的重大變革，而作為高速公路重要附屬設(shè)施的服務(wù)區(qū)，也同樣發(fā)生著深刻變化。2019年以來，江蘇交通控股有限公司審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃了“五新四暢三防”戰(zhàn)略，著力破解“錢從哪里來、人往哪里去、險(xiǎn)從哪里防”的發(fā)展難題。

“五新”立本，聚焦錢從哪里來

圍繞“因區(qū)施策、動(dòng)態(tài)管控、效益最優(yōu)”的總體要求，立足經(jīng)營(yíng)主業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)區(qū)改革銜接、效益增長(zhǎng)。

探尋新模式

服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式不可能是一成不變的，只有緊跟時(shí)代需求、適應(yīng)市場(chǎng)變化才能找到適合自身發(fā)展的道路?？梢灶A(yù)見，在未來，簡(jiǎn)單粗放的承包、集成式經(jīng)營(yíng)模式將不再一統(tǒng)服務(wù)區(qū)行業(yè)。因而，可通過引進(jìn)地方同類型經(jīng)營(yíng)主體，與城市商業(yè)綜合體對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)品牌項(xiàng)目自營(yíng)、自主招商運(yùn)營(yíng)、加盟運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等模式在不同地區(qū)、不同服務(wù)區(qū)的過渡與應(yīng)用，這樣一來，既有利于打造特色服務(wù)區(qū)，又能提升服務(wù)區(qū)的整體經(jīng)營(yíng)效益。

放眼新增量

目前，以“夢(mèng)里水鄉(xiāng)，詩畫江南”為主題的陽澄湖服務(wù)區(qū)和以“夢(mèng)回侏羅紀(jì)，漫游芳茂山”為主題的芳茂山服務(wù)區(qū)，已經(jīng)成為G42滬蓉高速江蘇段上的“網(wǎng)紅”服務(wù)區(qū)，不少司乘慕名而來，拍照打卡。在發(fā)展過程中，各服務(wù)區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況，做通做活“服務(wù)區(qū)＋旅游”“服務(wù)區(qū)＋商業(yè)體”這篇大文章，還可以進(jìn)一步與地方政府、相關(guān)部門進(jìn)行深度合作，將一些具備開發(fā)資源、潛力巨大的服務(wù)區(qū)拓展成為滿足需求、服務(wù)司乘、惠及周邊的“網(wǎng)紅小鎮(zhèn)、打卡勝景”。

盤活新存量

加大開發(fā)增量資產(chǎn)，做實(shí)、做活輔副業(yè)；加快服務(wù)區(qū)閑置建筑的招商招租，盤活資產(chǎn)；對(duì)服務(wù)區(qū)商業(yè)廣告進(jìn)行拓展，充分利用衛(wèi)生間、停車區(qū)、電梯間等宣傳空間；開拓物流基地、大賣場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等，挖掘服務(wù)區(qū)的潛藏資源，優(yōu)化措施，吸引商戶，提升效益。

落實(shí)新舉措

靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)走向，穩(wěn)妥推進(jìn)資源整合，積極發(fā)揮增值效應(yīng)。如今，以往處于壟斷地位的“鐵老大”已經(jīng)徹底放下身段，積極開展經(jīng)營(yíng)模式改革，投入激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。服務(wù)區(qū)也應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，凡是能促進(jìn)銷售量、提升效益額的好做法，都應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，積極探索。

開發(fā)新資源

合理利用服務(wù)區(qū)存量資源，比如與中石油、中石化等國(guó)企進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，做到相互均衡、互為補(bǔ)充，提升服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)效益。有學(xué)者曾斷言，服務(wù)區(qū)未來發(fā)展前景廣闊，隱藏巨大商機(jī)潛力，因此一定要將服務(wù)區(qū)的資源利用好。

“四暢”固本，聚焦人往哪里去

人的因素是決定三大難題能否成功攻克的關(guān)鍵要素。人員滿意不滿意，隊(duì)伍穩(wěn)定不穩(wěn)定，是服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位必須思考的問題。對(duì)此，可以從四個(gè)方面突破。

暢通聯(lián)合培訓(xùn)通道

在服務(wù)區(qū)的諸多合作商中，既有地方民營(yíng)企業(yè)，又有類似于肯德基、漢堡王這樣的全球知名企業(yè)。服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位可以協(xié)調(diào)各合作商，建立聯(lián)合培訓(xùn)通道，安排相關(guān)人員進(jìn)入合作商的店鋪學(xué)習(xí)培訓(xùn)，了解先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方法、管理理念，并將這種培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，通過聯(lián)合培訓(xùn)、反復(fù)輪訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才。

暢通自主創(chuàng)業(yè)通道

鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工在高速公路行業(yè)改革大潮中投身市場(chǎng)搏擊，并為職工自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。在服務(wù)區(qū)未來的招商策劃中，可以通過給予政策扶持，鼓勵(lì)職工主動(dòng)創(chuàng)業(yè)；搭建新興平臺(tái)，引導(dǎo)職工自主創(chuàng)業(yè)，確保其項(xiàng)目實(shí)施有著落，收益穩(wěn)定有保障。

暢通人才輸出通道

重點(diǎn)摸排現(xiàn)有職工中具備專業(yè)技術(shù)和營(yíng)銷才能的人員，并進(jìn)行輸出培養(yǎng)。構(gòu)建管理、技術(shù)、營(yíng)銷、生產(chǎn)等專業(yè)人才梯隊(duì)，使職工發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同頻共振，讓職工積極主動(dòng)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)謀劃、日常管理等工作。

暢通增量拓展通道

未來新建成的服務(wù)區(qū)將會(huì)具有更大的潛藏資源，這個(gè)平臺(tái)必須無條件向內(nèi)部?jī)?yōu)秀職工敞開。同時(shí)，還要運(yùn)用好零售、平臺(tái)資源等方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢(shì)，讓服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理更通暢、政策執(zhí)行更順暢、職工心境更舒暢。

以“夢(mèng)回侏羅紀(jì)，漫游芳茂山”為主題打造的芳茂山服務(wù)區(qū)。

“三防”為本，聚焦險(xiǎn)從哪里防

在服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理過程中，既要警惕合作企業(yè)、管理對(duì)象資金鏈的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，又要應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)自身的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)新形勢(shì)下宏觀環(huán)境的發(fā)展變化，服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位要牢牢把握經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過加快轉(zhuǎn)型升級(jí)等舉措，促使服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力得到快速提升，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力得到有力增強(qiáng)。同時(shí)，在與各家單位的合作交往上，一定要時(shí)刻把穩(wěn)經(jīng)營(yíng)主線，實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共通、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

防安全風(fēng)險(xiǎn)

服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理中的安全風(fēng)險(xiǎn)既有食品、商品安全等常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，更有石化危險(xiǎn)品、車輛自燃、旅客人身財(cái)產(chǎn)安全、群體性事件等不可預(yù)見性的重大風(fēng)險(xiǎn)源。因此，服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位必須細(xì)化完善安全防控體系，圍繞安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管執(zhí)行、政府平臺(tái)監(jiān)管、公眾監(jiān)管等方面進(jìn)行探索實(shí)踐：從供應(yīng)商選擇、原材料入庫驗(yàn)收與儲(chǔ)存、成品銷售與質(zhì)量把控等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，提升安全監(jiān)管水平和效果；嘗試引入第三方，刀背向內(nèi)找問題；借助外腦防漏洞，最終厘清服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)方與合作單位的安全主體責(zé)任，并得到合作單位認(rèn)可；建立起各服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，健全相關(guān)安全管理和監(jiān)督機(jī)制，制定安全監(jiān)管和制約措施，并最終在強(qiáng)化安全監(jiān)督考核上落地運(yùn)用。

以“夢(mèng)里水鄉(xiāng)，詩畫江南”為主題打造的陽澄湖服務(wù)區(qū)。

防廉政風(fēng)險(xiǎn)

服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位與民營(yíng)單位的合作，可謂風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。民營(yíng)企業(yè)在服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中勇于創(chuàng)新、行事果斷，但不可避免的存在把握不當(dāng)、容易失控的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外，江蘇交通控股有限公司結(jié)合國(guó)有企業(yè)屬性，在與各家單位的合作中，既放大他們的優(yōu)點(diǎn)，又避免與其涉往過深；對(duì)內(nèi)，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)、問題、缺陷為導(dǎo)向，針對(duì)內(nèi)控缺陷整改和重大重要風(fēng)險(xiǎn)防控，逐步建立起系統(tǒng)完整、規(guī)范合理、具有可操作性的風(fēng)險(xiǎn)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理細(xì)則等內(nèi)控規(guī)范體系框架，配套相應(yīng)的內(nèi)控制度和風(fēng)控管理機(jī)制，扎牢制度的籠子，使任何人都無法逾越廉政底線。

“瞄準(zhǔn)國(guó)際視野、國(guó)內(nèi)一流，打造有記憶、有特色的現(xiàn)代化服務(wù)區(qū)”，這是江蘇交通控股有限公司提出的新時(shí)期打造服務(wù)區(qū)的新定位、新高度、新要求。道阻且長(zhǎng)，行則將至。當(dāng)前，江蘇服務(wù)區(qū)人肩負(fù)交通強(qiáng)省使命，砥礪攻堅(jiān)，正在破解制約服務(wù)區(qū)發(fā)展的瓶頸，書寫江蘇服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

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服務(wù)區(qū)發(fā)展形勢(shì)分析

近年來，得益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的上行及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，高速公路行業(yè)處于難得的發(fā)展機(jī)遇期，但這并不代表服務(wù)區(qū)行業(yè)可以一勞永逸、坐享成果，相反更需要冷靜分析問題、確定發(fā)展目標(biāo)、找準(zhǔn)發(fā)展定位。

◆ 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，國(guó)家投資建設(shè)的高速公路里程不斷增加，服務(wù)區(qū)數(shù)量也同步增長(zhǎng)，存量資源十分明顯，加之服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“蝴蝶效應(yīng)”，使得服務(wù)區(qū)發(fā)展迎來了巨大的機(jī)遇。但與此同時(shí)，由于各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異顯著，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)商業(yè)價(jià)值參差不齊，仍面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

此外，隨著服務(wù)區(qū)加油、餐飲、商超幾大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的日趨飽和，亟需培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。但目前服務(wù)區(qū)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)拓展緩慢，后勁不足。究其原因是服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位遠(yuǎn)景規(guī)劃還不深，市場(chǎng)調(diào)研還不夠，開發(fā)力度不大，資金投入不足。

◆ 優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)并存

目前，服務(wù)區(qū)特許經(jīng)營(yíng)的政策優(yōu)勢(shì)、主業(yè)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)巨大的資源優(yōu)勢(shì)，并未完全彌補(bǔ)服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位因國(guó)有屬性而帶來的激勵(lì)機(jī)制不健全、人員任用欠科學(xué)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等弱勢(shì)。服務(wù)區(qū)行業(yè)普遍存在對(duì)外投資收益率不高，部分賬上資金處于閑置狀態(tài)，收益低于預(yù)期的問題。

究其原因，既有國(guó)有資本運(yùn)作難度較大的客觀因素，更有服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位缺乏主動(dòng)運(yùn)作資本意識(shí)等主觀原因。比如：少數(shù)服務(wù)區(qū)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，墨守成規(guī)，缺乏現(xiàn)代管理的理念、方法和行為，發(fā)展動(dòng)力不足，“等靠要”思想還在一定程度上存在；個(gè)別職工對(duì)服務(wù)區(qū)總體發(fā)展參與感不強(qiáng)，缺乏憂患意識(shí)，工作效率不高，在攻堅(jiān)突破等重點(diǎn)工作上，畏首畏尾，裹足不前；人員配置不夠合理，職工能力素養(yǎng)參差不齊；經(jīng)營(yíng)管理、商貿(mào)營(yíng)銷、服務(wù)配套、安全管理的相關(guān)專業(yè)人才短缺；各類高素質(zhì)專業(yè)性人才有待進(jìn)一步引進(jìn)；管理梯隊(duì)的培養(yǎng)也略顯不足等。