一、培育文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的時(shí)代意蘊(yùn)

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)需要培育新動(dòng)能。新時(shí)代堅(jiān)定文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能需明晰以下四重意蘊(yùn)。

（一）筑牢強(qiáng)省戰(zhàn)略的發(fā)展定力?！拔幕瘡?qiáng)省”“旅游強(qiáng)省”是“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要組成部分，是黑龍江省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)和發(fā)展全域旅游戰(zhàn)略的具體部署。強(qiáng)省目標(biāo)需要產(chǎn)業(yè)的支撐、新動(dòng)能的推動(dòng)。文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能既回答了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，又指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，更詮釋著強(qiáng)省戰(zhàn)略的發(fā)展定力，是凝心聚力、合力攻堅(jiān)的具體體現(xiàn)。

（二）增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。培育文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，可推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上的重大舉措，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、拉動(dòng)就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)的著力點(diǎn)，是撬動(dòng)城市消費(fèi)、提高居民勞動(dòng)收入、實(shí)現(xiàn)人民福祉、叫響龍江品牌的落腳點(diǎn)，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要途徑。

（三）激發(fā)文旅融合的時(shí)代活力。科技的進(jìn)步、創(chuàng)意的帶動(dòng)為世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了更多的新動(dòng)能。文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能就是要以高新技術(shù)為依托、以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心、以數(shù)字創(chuàng)意為載體，在融合與創(chuàng)新、保護(hù)與開發(fā)、綠色與紅色、開放與包容中，傳承歷史、再現(xiàn)文明、展示未來(lái)、釋放活力，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將文化內(nèi)涵賦予時(shí)代活力，為人民美好生活提供豐潤(rùn)的文化滋養(yǎng)。

（四）彰顯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特色潛力。在全國(guó)各地一片唱響文旅融合之時(shí)，黑龍江省文旅經(jīng)濟(jì)如何保障高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代的新命題。踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，弘揚(yáng)北大荒精神、東北抗聯(lián)精神、大慶精神、鐵人精神，發(fā)揮特色生態(tài)、冰雪文化、墾區(qū)文化、石油文化等優(yōu)勢(shì)，挖掘文旅融合的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中推進(jìn)“文化強(qiáng)省”“旅游強(qiáng)省”建設(shè)。

二、黑龍江省文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

回顧2003年振興東北老工業(yè)基地以來(lái)我省文旅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，既有“量不足、質(zhì)效弱”的問(wèn)題，又存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

（一）體制機(jī)制不夠順暢。按照國(guó)家事業(yè)單位改革要求，黑龍江省文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企工作取得階段性成果。但是，部分國(guó)有文藝院團(tuán)改制后，受機(jī)制和體制因素的影響，演職人員流失嚴(yán)重，院團(tuán)創(chuàng)作生產(chǎn)能力不強(qiáng)。全省現(xiàn)有A級(jí)景區(qū)中，國(guó)企占比高達(dá)七成，許多景區(qū)存在產(chǎn)權(quán)不健全、不規(guī)范的問(wèn)題，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，多重管理問(wèn)題始終無(wú)法破解。

（二）創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)鏈條看，旅游消費(fèi)中，交通占比較大，購(gòu)和娛的消費(fèi)占比較小。絕大部分景區(qū)還停留在門票經(jīng)濟(jì)上，缺少具有文化內(nèi)涵龍江故事的浸入。產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條較短。夜經(jīng)濟(jì)、“文旅+科技”、“文旅+康養(yǎng)”、“文旅+研學(xué)”等文旅新業(yè)態(tài)挖掘不足，創(chuàng)新創(chuàng)意不足制約人均消費(fèi)，創(chuàng)新能力不足制約文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ挠行п尫拧?/p>

?David M．Esposito，The Legacy of Woodrow Wilson，American War Aims in World War I，Westport，CT and London，1996，p．64．

（三）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱。全省多數(shù)景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益一般、知名度不高，旅行社規(guī)模不大、利潤(rùn)微薄，星級(jí)飯店整體實(shí)力不強(qiáng)，信息化水平偏低。全省規(guī)模以上文化企業(yè)戶數(shù)、營(yíng)業(yè)收入分別僅占全國(guó)的0.48%和0.16%。國(guó)有文旅企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足、民營(yíng)文化企業(yè)普遍規(guī)模較弱，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在空心化現(xiàn)象。

（四）保障支撐能力不足。交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足發(fā)展需要，網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上預(yù)定、二維碼導(dǎo)覽等功能缺失。部分旅游景區(qū)可進(jìn)入的便捷性較差，知名旅游目的地在旺季存在一票難求的現(xiàn)象。創(chuàng)意策劃、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才屈指可數(shù)，高層管理專業(yè)復(fù)合型人才缺失，投融資渠道單一。

三、培育文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的實(shí)現(xiàn)路徑

培育文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能既體現(xiàn)出黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和思路的轉(zhuǎn)變，還可以更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）聚集新要素，優(yōu)化文旅產(chǎn)品有效供給。用新科技提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵。冰雪大世界御寒服飾設(shè)計(jì)、文創(chuàng)精品《冰秀》、旅游發(fā)展大會(huì)、哈爾濱的國(guó)慶燈光秀等，是黑龍江省新科技與產(chǎn)業(yè)融合的有益嘗試。在數(shù)字文旅經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要善于運(yùn)用光聲電等豐富產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。在人人都是自媒體時(shí)代，要善于運(yùn)用信息技術(shù)手段，組織活動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)激活群眾參與。

用新需求破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。黑龍江省地處東北邊遠(yuǎn)地區(qū)，冬季交通成本過(guò)高、自駕不便是龍江旅游不及遼寧、吉林的一個(gè)關(guān)鍵因素。建議加大客群分類，從食、住、行、游、購(gòu)、娛傳統(tǒng)旅游六要素入手，逐一破解供需矛盾；從商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇旅游新的要素入手，開發(fā)龍江特色I(xiàn)P冰雪項(xiàng)目和國(guó)際合作項(xiàng)目。

用新供給實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合。旅游絕不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)消費(fèi)，而是精神享受的滿足。我們不是要掏游客腰包，而是要帶給游客“詩(shī)與遠(yuǎn)方的美好”?！笆谥贼~不如授之以漁”，建議開展學(xué)習(xí)型組織，列專題集中學(xué)習(xí)、開講壇科普知識(shí)、請(qǐng)大家傳道授課、列課題分組反饋，從服務(wù)供給端實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合。

（二）激發(fā)新業(yè)態(tài)，拓展文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)接新經(jīng)濟(jì)。建議發(fā)揮黑龍江省中俄交流橋頭堡的作用，在邊境城市差異化開發(fā)“文化+旅游+教育+科技+物流”等多經(jīng)濟(jì)并存的新業(yè)態(tài)；放大哈爾濱“東方小巴黎”的聲譽(yù)，開發(fā)“音樂(lè)+時(shí)尚+移民文化”的多元素共融新業(yè)態(tài)?？蓢L試在赫哲村建立一村兩景（原始村、現(xiàn)代民俗村），在還原和對(duì)比中傳承文化、歌頌新時(shí)代，用“獨(dú)樹一幟”擁抱新經(jīng)濟(jì)。

拓展新維度。電視劇《劉老根》、歌曲《成都》、小說(shuō)《白鹿原》、綜藝節(jié)目《爸爸去哪兒》雪鄉(xiāng)篇等，帶火了一個(gè)個(gè)文旅目的地。可見(jiàn)，新業(yè)態(tài)不光是業(yè)態(tài)表象的鏈接，更重要的是業(yè)態(tài)和場(chǎng)景之間的互動(dòng)和跨界。黑龍江省要借道造車、彎道超車，從深度、廣度、高度、厚度中實(shí)現(xiàn)三創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)），在“你無(wú)我有、你有我優(yōu)”中求真務(wù)實(shí)。

開發(fā)新項(xiàng)目。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是基礎(chǔ)民生，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。黑龍江省應(yīng)立足這三個(gè)點(diǎn)建立增長(zhǎng)極?？蓪?shí)施一價(jià)全包的游學(xué)體驗(yàn)項(xiàng)目，打造高端森林養(yǎng)生避暑項(xiàng)目，融合“農(nóng)墾+綠色食品+健康養(yǎng)生”項(xiàng)目，創(chuàng)新科普研學(xué)交流項(xiàng)目，開發(fā)國(guó)際醫(yī)療養(yǎng)老項(xiàng)目，打造“中俄文化和旅游交流走廊”。

（三）探索新模式，提升龍江特色文旅品牌。開啟機(jī)會(huì)清單發(fā)展模式。建議黑龍江省以“新動(dòng)能”為視角，在全國(guó)率先發(fā)布《黑龍江省文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能機(jī)會(huì)清單》，將文旅經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景、發(fā)展機(jī)會(huì)、項(xiàng)目合作等具化為可感知、可參與的合作機(jī)會(huì)，用項(xiàng)目化、指標(biāo)化、清單化的表達(dá)方式讓企業(yè)、社會(huì)、國(guó)內(nèi)外知曉龍江文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的發(fā)展思路和優(yōu)勢(shì)潛力。

構(gòu)建全域合作營(yíng)銷模式。建議實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將文旅發(fā)展融入全省整體布局、將文旅經(jīng)濟(jì)融于各行各業(yè)、將文旅自信融入生產(chǎn)生活。堅(jiān)持全域全季發(fā)展定位，通過(guò)優(yōu)化全域旅游空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全省資源、交通條件和功能定位，在全員、全時(shí)段、全要素、全過(guò)程、全結(jié)構(gòu)、全管理中實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)。

打通智慧民生服務(wù)模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，相關(guān)數(shù)據(jù)的精、準(zhǔn)、細(xì)、全成為檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)工作，是招商引資、政府決策、民眾關(guān)心的基本信息，是下一步設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)分析指數(shù)、構(gòu)建新動(dòng)能評(píng)價(jià)模型的關(guān)鍵。全省要盡快實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游龍江”，讓游客在“按圖索驥”中游得省心、安心、放心、開心。

（四）完善新機(jī)制，保障文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換。建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制。黑龍江省委領(lǐng)導(dǎo)同志曾指出“建設(shè)旅游強(qiáng)省事關(guān)發(fā)展大局，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)事關(guān)民生福祉?！苯ㄗh對(duì)現(xiàn)有各區(qū)域的同質(zhì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行分類升級(jí)。對(duì)內(nèi)，建立景區(qū)合作互助機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，抱團(tuán)取暖、統(tǒng)一營(yíng)銷；對(duì)外，與阿里、攜程、融創(chuàng)、長(zhǎng)隆等強(qiáng)企建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，搶占發(fā)展高地。

健全政策配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重、推進(jìn)難度大，可建立以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)解決企業(yè)家訴求、破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的桎梏和痛點(diǎn)。通過(guò)建立確權(quán)機(jī)制、開放機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制，有效協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的關(guān)系，確保政策的配套和聯(lián)動(dòng)。

創(chuàng)建環(huán)境支撐保障機(jī)制。重視外部環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)支持和動(dòng)能帶動(dòng)的作用。建議優(yōu)化全省旅游交通環(huán)境、凈化生態(tài)政治環(huán)境，出臺(tái)人才保障機(jī)制、金融扶持機(jī)制、重大事件預(yù)警機(jī)制，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開放、長(zhǎng)效、有序地可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建培育文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的服務(wù)型政府。