（中國建材檢驗認證集團股份有限公司，北京 100024）

自2015年原國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委和國家發(fā)改委等32個部委發(fā)布《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“加快推進認證認可強國建設，整體上邁入世界先進國家行列”的發(fā)展目標以來[1]，我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展迅速。

1 檢驗檢測行業(yè)發(fā)展

根據(jù)歷年國家市場監(jiān)督管理總局公布的檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[1-3]，我國境內(nèi)檢驗檢測機構增長呈直線上升趨勢，已從2014年底的28340家已增長至2019年底的44007家（見表1），近五年來增幅高達55.28%。

圖1 2014-2019年我國檢驗檢測機構數(shù)量的變化情況

在行業(yè)不斷發(fā)展的同時，企業(yè)化發(fā)展成為我國檢驗檢測行業(yè)主流模式。因國家逐步推進事業(yè)單位體制改革，截止2019年底，檢驗檢測行業(yè)中企業(yè)制機構占比已達67.96%，而事業(yè)制機構則下降至行業(yè)總數(shù)的25.16%，企業(yè)制機構中的民營企業(yè)更是發(fā)展飛速，占比已高達行業(yè)總數(shù)的52.17%，占據(jù)著“半壁江山”。

但是，行業(yè)中“小散弱”問題仍然存在，高比例機構的生存能力不強。據(jù)2019年統(tǒng)計，實現(xiàn)規(guī)模以上（年收入1000萬元以上）機構數(shù)量僅占全行業(yè)的13.17%，但其營業(yè)收入占比卻高達行業(yè)全部營業(yè)收入的76.86%，說明行業(yè)中其余86.83%的機構僅創(chuàng)造了23.14%的營業(yè)收入；同時，2018年國家認監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，機構規(guī)模越大，員工人均年產(chǎn)值越高，大于300人的機構人均年產(chǎn)值是10人以下機構的5.5倍以上（見圖2）。

圖2 2018年我國檢驗檢測機構人均年產(chǎn)值隨機構規(guī)模的變化情況

因此，企業(yè)化、集約化發(fā)展成為檢驗檢測市場未來的必然方向，不斷重組整合擴大、提高經(jīng)濟效益則是確保檢驗檢測機構在競爭中生存的重要手段。

2 新形勢下檢驗檢測機構監(jiān)管動態(tài)

2013年，國務院強調(diào)把簡政放權、放管結合作為改革的“當頭炮”和“先手棋”[4]；2018年下發(fā)《關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》[5]，提出加強事中事后監(jiān)管等要求。國家市場監(jiān)管總局迅速反應，在推出各項“寬進”舉措以促進檢驗檢測市場發(fā)展的同時，加大了市場監(jiān)管力度[6]，針對檢驗檢測機構開展的監(jiān)督抽查工作也在不斷升級，呈現(xiàn)出以下新特點：1）組織形式向多元化轉(zhuǎn)變。不僅增加了抽查數(shù)量，組織形式也從單一抽查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ棾椴?、多部委?lián)合、地方聯(lián)動等多種模式的有機結合[7-10]（見表1），2018年起國家認監(jiān)委還委托專業(yè)機構對8個?。ㄊ校┑?88 家重點領域機構進行了“明察暗訪”[4]。2）采用了“雙隨機、一公開”的方式[11]抽取監(jiān)督方與被監(jiān)督方，有效提升了監(jiān)管工作的科學規(guī)范、公平公正和公開透明。3）堅持問題導向，從關注技術轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注“合規(guī)”，重點檢查檢驗檢測機構的獨立性、公告性和規(guī)范性。4）提高了檢查標準，一次通過率逐年降低（見圖3）。5）地方參與度明顯加強，如2018年專項期間，各省/市/區(qū)/縣的監(jiān)督抽查工作已覆蓋12442家檢驗檢測機構[4]，約占當年統(tǒng)計機構數(shù)量的31.5%；2019年，河北省甚至采用了100%“全覆蓋”方式對全省資質(zhì)認定獲證檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢查[12]，震懾作用明顯加強。

表1 2013-2019年檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作情況

圖3 2013-2017年的國家認監(jiān)委監(jiān)督檢查一次通過率情況

在處罰方面，根據(jù)國家及各地方通報處罰情況可以看出，處罰問題趨于具體，而處罰力度明顯增大。如2018年2月，四川省錦泰機動車檢測有限公司因檢測員收受40元違規(guī)收入后人為干預機動車尾氣環(huán)保檢測數(shù)據(jù)，導致錦泰機動車檢測有限公司被處罰50萬元；2019年4月，四川省華檢技術檢測服務有限公司環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，該機構和涉及弄虛作假行為的人員被列入不良記錄名單，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在2019年4月19日-2020年4月18日期間禁止相關人員和四川省華檢技術檢測服務有限公司參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托的項目；2019年6月，湖北省生態(tài)環(huán)境廳對武漢華測公司監(jiān)測報告數(shù)據(jù)問題進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在報告紙質(zhì)原始記錄中O2濃度與采樣儀器設備電子存儲記錄不一致、樣品交接時間與實際不符、采樣點位原始記錄與實際不符等3種造假行為，禁止該公司參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務和政府委托項目，并將公司法定代表人、環(huán)境實驗室質(zhì)量負責人、授權簽字人、采樣人員列入弄虛作假不良記錄名單，將處理結果向社會公開，同時將該公司數(shù)據(jù)弄虛作假行為移交省市場監(jiān)督管理局。

此外，檢驗檢測不僅受到主管行業(yè)部委或?qū)俚匦袠I(yè)部門的監(jiān)管，還隨著人們?nèi)找嬖鲩L的質(zhì)量觀念受到社會監(jiān)督，上市公司更加受到來自股東股民的監(jiān)督。檢驗檢測屬于“信任型”產(chǎn)品和服務，公信力是認可與檢驗檢測行業(yè)的生命線。不出假報告，則成為檢驗檢測行業(yè)的基本操守和必須嚴守的底線。

3 檢驗檢測機構質(zhì)量與效益難以平衡的內(nèi)外因素

效益是所有企業(yè)生存的基礎，質(zhì)量是檢驗檢測企業(yè)獨具的生命線。沒有效益難以維持企業(yè)正常運營和繼續(xù)發(fā)展，而發(fā)生質(zhì)量事故所帶來的法律、行政、行業(yè)或社會處罰都將對檢驗檢測機構造成致命打擊，過于復雜甚至嚴苛的質(zhì)量管控必然給業(yè)務拓展工作增加了一定的限制，而過于松散的質(zhì)量管控也將為企業(yè)埋下巨大的隱患。在實際中，檢驗檢測機構的效益創(chuàng)造與質(zhì)量工作始終難以達到平衡，究其原因主要包括以下幾個方面：

1）市場競爭過于激烈，創(chuàng)造效益難。部分檢驗檢測行業(yè)的準入門檻較低，如建材檢測行業(yè)、機動車檢測行業(yè)等，對檢驗檢測人員、設備以及環(huán)境設施等條件的要求較低，這類行業(yè)的檢驗檢測機構數(shù)量多，且水平參差不齊，競爭尤為激烈，為搶奪市場創(chuàng)造效益，往往發(fā)生低價競爭或速度競爭，必然出現(xiàn)以損失質(zhì)量為代價的簡化檢測或為出具合格報告而直接人為造假的惡劣違規(guī)行為。

2）效益創(chuàng)造與質(zhì)量管控工作的思維方式不同。效益創(chuàng)造是開拓性思維，可以任由發(fā)揮以創(chuàng)造好的效益，而質(zhì)量管控是底線思維，只有堅守質(zhì)量底線，才可能不出質(zhì)量問題。

3）質(zhì)量管控水平跟不上企業(yè)發(fā)展速度。近年來檢驗檢測行業(yè)發(fā)展迅速，一方面，在為提高效益而進行的重組整合中，往往僅對業(yè)務進行整合而沒有進行管理整合，業(yè)務量驟增，但原有質(zhì)量管控模式無法跟上業(yè)務增長速度；另一方面，檢驗檢測機構的質(zhì)量管控人員往往配備不足，且流動度大，管理水平難以提高。

4）質(zhì)量意識仍然不足。我國仍未建立完善的誠信制度，對于違背誠信、降低質(zhì)量的處罰手段不多、不到位，機構和人員對于檢驗檢測工作的職業(yè)道德和誠信責任認識并不深刻，易忽視細節(jié)或受到誘惑。

5）缺少有效落地的監(jiān)督反饋機制和風險評估機制。內(nèi)部檢測過程出現(xiàn)問題時，無法及時接受反饋并整改落實，處理問題僅憑經(jīng)驗且較為隨意，無法建立良性的問題反饋機制以保證工作效率和工作質(zhì)量；外部拓展業(yè)務時，缺少風險評估機制，往往僅重視效益而忽視了可能存在的質(zhì)量隱患。

4 關于質(zhì)量和效益平衡的建議

隨著行業(yè)不斷集約化，中大型甚至集團化檢驗檢測機構成為行業(yè)發(fā)展必然趨勢。作為新形勢下的檢驗檢測機構，一方面既要努力創(chuàng)造效益，在激烈市場競爭中存活下來，一方面又要保底線、高質(zhì)量完成檢驗檢測工作，這樣才能長久立于世，并創(chuàng)造中國檢驗檢測品牌。因此，建議從以下幾個方面開展工作以不斷建立質(zhì)量和效益的平衡關系：

1）堅守底線思維，清晰監(jiān)管紅線和職業(yè)底線。隨時跟蹤國家、行業(yè)、地方等各監(jiān)督方的法律法規(guī)和監(jiān)管政策，分析各級處罰案例，明確違規(guī)行為邊界，堅守第三方檢驗檢測機構公平公正、誠信服務消費者的職業(yè)底線不可逾越。

2）明確自身定位，清晰企業(yè)發(fā)展目標。通過確定企業(yè)的短期、中期、長期發(fā)展目標，分階段制定與之適應的質(zhì)量目標和效益目標，并在實際中進行動態(tài)調(diào)節(jié)。

3）建立風險與機遇評估長效機制。明確機構風險點、發(fā)生頻次、風險系數(shù)等級、風險帶來的機遇預判以及風險應對措施等，對內(nèi)外部發(fā)生的新變化或遇到的新業(yè)務、新機遇，及時進行分析評判，并落實具體措施，同時建立突發(fā)風險應急處理辦法，及時有效化解重大風險。

4）建立人員激勵培養(yǎng)制度，并注重質(zhì)量意識提升。通過建立有效的人員激勵、培養(yǎng)制度和晉升通道，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才流失率的降低和人員穩(wěn)定性的提高；同時應加強質(zhì)量知識培訓宣貫及職業(yè)道德承諾，提升全員質(zhì)量意識和責任意識，降低檢驗檢測質(zhì)量隱患。

5 總結

對檢驗檢測機構而言，在企業(yè)發(fā)展初級階段，效益與質(zhì)量可能存在著矛盾關系，難以同時保持高效益和高質(zhì)量；但從長遠來看，在企業(yè)發(fā)展的中高級階段，二者反而是相輔相成的，高質(zhì)量品牌效應將促進效益產(chǎn)生，而高效益也必然推動高質(zhì)量隊伍和高質(zhì)量保障措施的不斷健全完善，這樣才能真正形成屹立于世界檢驗檢測行業(yè)的中國品牌。