沙勇忠

公共危機(jī)信息管理（Public Crisis Information Management， PCIM）是公共危機(jī)管理與數(shù)據(jù)信息管理交叉而成的一個(gè)新的研究領(lǐng)域，主要探討公共危機(jī)中的數(shù)據(jù)信息管理問(wèn)題和基于數(shù)據(jù)信息的公共危機(jī)管理問(wèn)題。從相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，PCIM興起于20世紀(jì)80年代，90年代以來(lái)受到廣泛關(guān)注。隨著世界范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特征的日益明顯、重大突發(fā)公共危機(jī)事件的頻發(fā)以及新一代數(shù)字信息技術(shù)的迅速發(fā)展和在公共危機(jī)管理中的應(yīng)用，目前PCIM已成為一個(gè)具有重要學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)影響力的新的學(xué)科交叉研究領(lǐng)域。在我國(guó)新型冠狀病毒肺炎重大疫情防控應(yīng)對(duì)的當(dāng)下時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從跨學(xué)科知識(shí)建構(gòu)的角度探討PCIM的學(xué)科內(nèi)涵及其發(fā)展，研究洞察相關(guān)主題領(lǐng)域和難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，顯示了學(xué)術(shù)共同體的使命驅(qū)動(dòng)以及通過(guò)知識(shí)生產(chǎn)協(xié)同解決現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的努力。

一、PCIM的興起背景

PCIM的興起不是偶然的，它反映了某種必然的趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，PCIM的興起與下列背景有關(guān)：

其一，應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的需要。20世紀(jì)80年代以來(lái)，貝克（Ulrich Beck）、吉登斯（Anthony Giddens）、拉什（Scott Lash）等提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，認(rèn)為由于現(xiàn)代性的副作用（Side Effects），技術(shù)創(chuàng)新和制度變革本身潛藏著重大風(fēng)險(xiǎn)。在客觀上，這種風(fēng)險(xiǎn)即吉登斯所謂的“人為制造的風(fēng)險(xiǎn)”（Manufactured Risk）超越“外部的風(fēng)險(xiǎn)”（External Risk）而占據(jù)主導(dǎo)地位，在主觀上，公眾的集體需求從發(fā)展轉(zhuǎn)向安全。近幾十年來(lái)世界范圍發(fā)生的重大公共危機(jī)事件驗(yàn)證了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的解釋力。為應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，知識(shí)生產(chǎn)應(yīng)能滿足風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的知識(shí)需求，PCIM即在這一背景下誕生①。而從學(xué)科性質(zhì)上看，由于公共安全風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)具有復(fù)雜性特征，對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（Systemic Risk）、巨災(zāi)（Catastrophe）、跨界危機(jī)（Transboundary Crisis）、總體安全（Overall Security）的強(qiáng)調(diào)，標(biāo)示了公共危機(jī)管理內(nèi)在的交叉學(xué)科屬性，需要社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)等多學(xué)科的力量協(xié)同推動(dòng)。

其二，學(xué)科交叉融合的結(jié)果。由于數(shù)據(jù)信息滲透于公共危機(jī)管理的各方面和全過(guò)程，公共危機(jī)管理減緩（Mitigation）階段的風(fēng)險(xiǎn)管理、脆弱性評(píng)估，準(zhǔn)備（Preparedness）階段的預(yù)案建設(shè)、資源準(zhǔn)備，響應(yīng)（Response）階段的應(yīng)急決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以及恢復(fù)（Recovery）階段的災(zāi)害評(píng)估、重建規(guī)劃等，這些公共危機(jī)管理的關(guān)鍵流程都離不開(kāi)對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)信息的需求和數(shù)據(jù)信息管理的支持，因此，數(shù)據(jù)信息及其管理對(duì)公共危機(jī)管理具有基礎(chǔ)性的意義。從學(xué)科上來(lái)看，公共危機(jī)管理與信息科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、計(jì)算科學(xué)等的交叉融合直接促使了PCIM的產(chǎn)生。

其三，有關(guān)國(guó)家相關(guān)實(shí)踐的發(fā)展。以美國(guó)為例，聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）制定了“e-FEMA”戰(zhàn)略，利用信息技術(shù)在電子政務(wù)框架下構(gòu)建信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以此提高政府部門(mén)的應(yīng)急能力和效率。2001年實(shí)施的“e-FEMA”2.0包括以下內(nèi)容：一是CIO制度;二是IT架構(gòu)和戰(zhàn)略;三是一批應(yīng)用項(xiàng)目;四是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和通信基礎(chǔ)設(shè)施。其中企業(yè)級(jí)IT架構(gòu)由業(yè)務(wù)過(guò)程、信息流和關(guān)系、系統(tǒng)與應(yīng)用、數(shù)據(jù)描述、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)部分構(gòu)成，對(duì)政府信息化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。9·11事件之后，美國(guó)整合FEMA等機(jī)構(gòu)成立了國(guó)土安全部（DHS），實(shí)施了國(guó)家危機(jī)管理信息系統(tǒng)（NEMIS）、國(guó)土安全信息網(wǎng)絡(luò)（HSIN）等重大項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)在反恐和防災(zāi)兩個(gè)主軸領(lǐng)域，來(lái)自美國(guó)和美國(guó)之外國(guó)家的數(shù)據(jù)采集和融合，并利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)進(jìn)行態(tài)勢(shì)洞察和趨勢(shì)分析。有關(guān)國(guó)家應(yīng)急信息化的實(shí)踐推動(dòng)了PCIM的發(fā)展。

其四，專(zhuān)門(mén)學(xué)術(shù)組織的推動(dòng)。例如，由荷蘭、比利時(shí)和美國(guó)的三位學(xué)者發(fā)起成立的相關(guān)研究組織“危機(jī)響應(yīng)與管理信息系統(tǒng)”（Information Systems for Crisis Response and Management ，ISCRAM）協(xié)會(huì)，致力于危機(jī)響應(yīng)與管理的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、部署、應(yīng)用與評(píng)估，是一個(gè)由研究人員、實(shí)踐人員和政策制定者共同加盟的國(guó)際組織。該組織創(chuàng)辦了以其組織名稱命名的國(guó)際會(huì)議，自2004年開(kāi)始每年定期舉辦一次，并于2009年創(chuàng)辦了《應(yīng)急響應(yīng)與管理信息系統(tǒng)國(guó)際學(xué)刊》（The International Journal of Information Systems for Crisis Response and Management），標(biāo)志著PCIM領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)術(shù)研究組織及學(xué)術(shù)期刊的建立及其常態(tài)化①。除此之外，政府、大學(xué)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理以及危機(jī)管理研究組織中，也都不同程度地開(kāi)展了圍繞公共危機(jī)數(shù)據(jù)信息和公共危機(jī)數(shù)據(jù)信息管理的研究，共同推動(dòng)PCIM向?qū)W科領(lǐng)域邁進(jìn)。

二、PCIM的學(xué)科概念范疇

作為一個(gè)正在興起中的新領(lǐng)域，PCIM尚未有清晰一致的學(xué)科概念界定。相關(guān)概念主要有：危機(jī)信息學(xué)（Crisis Informatics），致力于在危機(jī)的全生命周期中，對(duì)危機(jī)從技術(shù)的、社會(huì)的和信息的方面進(jìn)行綜合研究;災(zāi)害信息學(xué)（Disaster Informatics），研究災(zāi)害和其他危機(jī)事件減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)過(guò)程的信息和技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題;安全信息學(xué)（Security Informatics），通過(guò)集成技術(shù)、組織和政策的方法，研究信息技術(shù)、系統(tǒng)、算法和數(shù)據(jù)庫(kù)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)和國(guó)土安全領(lǐng)域的應(yīng)用;安全信息學(xué)（Safety Informatics），研究安全管理過(guò)程中和人的安全行為過(guò)程中的信息問(wèn)題②③。此外，在應(yīng)急準(zhǔn)備信息（Emergency Preparedness Information）、信息準(zhǔn)備（Information Preparation）、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備（Data Preparation）、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理（Data-driven Risk Management）④、備災(zāi)（Disaster Preparedness）、城市信息學(xué)（Urban Informatics）⑤等概念中均有不同程度的體現(xiàn)，并應(yīng)用于諸如美國(guó)國(guó)土安全信息網(wǎng)絡(luò)（Homeland Security Information Network，HSIN）、國(guó)家危機(jī)管理信息系統(tǒng)（National Emergency Management Information System，NEMIS）以及社區(qū)災(zāi)害信息系統(tǒng)（Community Disaster Information System）等概念中。為了建構(gòu)跨學(xué)科的理論框架，學(xué)術(shù)界提出了“風(fēng)險(xiǎn)-災(zāi)害-危機(jī)”連續(xù)統(tǒng)理論，力圖整合相關(guān)的知識(shí)生產(chǎn)范式⑥，同時(shí)，在作為知識(shí)規(guī)訓(xùn)的學(xué)科意義上，“安全科學(xué)技術(shù)”作為一級(jí)學(xué)科2009年被列入新修訂的《學(xué)科分類(lèi)與代碼》，公共安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)也將應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)作為其下設(shè)的8個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)之一，顯示了與公共危機(jī)管理相關(guān)聯(lián)的另一種學(xué)科視角。質(zhì)言之，PCIM的概念界定還需立足于公共危機(jī)管理和數(shù)據(jù)信息管理的相關(guān)知識(shí)規(guī)定，并秉持一種開(kāi)放性的學(xué)術(shù)立場(chǎng)。

從學(xué)科范疇來(lái)看，PCIM主要包括兩個(gè)研究領(lǐng)域——公共危機(jī)中的數(shù)據(jù)信息管理和基于數(shù)據(jù)信息的公共危機(jī)管理。其一，公共危機(jī)中的數(shù)據(jù)信息管理以公共危機(jī)為對(duì)象場(chǎng)域，研究公共危機(jī)管理中的信息管理問(wèn)題和數(shù)據(jù)管理問(wèn)題。其知識(shí)積累從本體上看，屬于信息管理和數(shù)據(jù)管理范疇，即以信息資源和數(shù)據(jù)資源本身作為研究對(duì)象，以信息科學(xué)和數(shù)據(jù)科學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ)，在公共危機(jī)場(chǎng)域及其約束條件下進(jìn)行有關(guān)問(wèn)題研究，更多地體現(xiàn)信息管理和數(shù)據(jù)管理本身的學(xué)科規(guī)定性和研究邏輯。其二，基于數(shù)據(jù)信息的公共危機(jī)管理則以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，研究公共危機(jī)管理中的重要問(wèn)題，如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與預(yù)警，公共危機(jī)應(yīng)急決策，公共危機(jī)處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急資源優(yōu)化配置，風(fēng)險(xiǎn)溝通與信息發(fā)布，損失評(píng)估與重建規(guī)劃等。其知識(shí)積累從本體上看，屬于公共危機(jī)管理范疇，即以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)或切入點(diǎn)，以公共管理、管理科學(xué)與工程、社會(huì)學(xué)等作為學(xué)科基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用或交叉結(jié)合方面進(jìn)行研究，更多地體現(xiàn)公共危機(jī)管理的學(xué)科規(guī)定性和研究邏輯。二者一體兩面，相輔相成，共同促進(jìn)PCIM學(xué)科交叉意義上的知識(shí)積累和知識(shí)范疇形成。如果借用滕尼斯（Ferdinand Tnnies）的“共同體”（Community）概念①，前者更多屬于信息管理和數(shù)據(jù)管理學(xué)術(shù)共同體，后者更多屬于公共危機(jī)管理學(xué)術(shù)共同體，但隨著兩個(gè)學(xué)術(shù)共同體成員基于相同或相近研究旨趣在該領(lǐng)域的持續(xù)互動(dòng)交流和貢獻(xiàn)知識(shí)，未來(lái)PCIM整體多學(xué)科學(xué)術(shù)共同體的形成是可以預(yù)期的。

三、PCIM的核心研究?jī)?nèi)容

與PCIM的學(xué)科范疇相對(duì)應(yīng)，這里嘗試闡述PCIM的研究?jī)?nèi)容。需要指出的是，這一研究?jī)?nèi)容劃分是相對(duì)的，更多的是分析認(rèn)識(shí)功能，在學(xué)術(shù)共同體的研究實(shí)踐中二者呈現(xiàn)合流態(tài)勢(shì)。

1、公共危機(jī)中的數(shù)據(jù)信息管理

根據(jù)PCIM雙生命周期模型，公共危機(jī)管理的生命周期由減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段構(gòu)成，信息管理的生命周期由信息生產(chǎn)、信息組織、信息分析和信息利用四個(gè)階段構(gòu)成，二者的結(jié)合構(gòu)成PCIM的雙生命周期理論模型②。公共危機(jī)管理的每一個(gè)階段都需要相應(yīng)信息的支持，這需要相應(yīng)的信息管理，并根據(jù)各階段的需求不同在內(nèi)容上有所側(cè)重。按此理解，信息管理的研究?jī)?nèi)容從生命周期的角度可概括為信息生產(chǎn)、信息組織、信息傳播和信息利用。

從數(shù)據(jù)管理來(lái)看，目前學(xué)界主要采用數(shù)據(jù)監(jiān)管（Data Curation）、數(shù)據(jù)管理（Data Stewardship and Management）與數(shù)據(jù)治理（Data Governance）三個(gè)概念從不同學(xué)科視角開(kāi)展數(shù)據(jù)研究③。三者關(guān)注重點(diǎn)不同，研究?jī)?nèi)容上有所交叉。數(shù)據(jù)監(jiān)管的重點(diǎn)在于對(duì)數(shù)據(jù)資源的全生命周期、全過(guò)程管理，涵蓋了三個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)：一是全過(guò)程管理（Curation），二是歸檔（Archiving），三是長(zhǎng)期保存（Preservation）④;Michael Witt等從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者視角出發(fā)提出了包括數(shù)據(jù)集描述和監(jiān)管實(shí)踐與需求描述兩部分組成的數(shù)據(jù)監(jiān)管指導(dǎo)框架⑤。數(shù)據(jù)管理從信息技術(shù)的角度研究如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、清洗、集成、存儲(chǔ)和檢索，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)、方法、工具和技術(shù)等。數(shù)據(jù)治理“將數(shù)據(jù)作為組織的一種資產(chǎn)”為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)組織中相應(yīng)職責(zé)、決策權(quán)以及角色的分配來(lái)保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)的完整性、準(zhǔn)確性、可訪問(wèn)性和可利用性，涉及數(shù)據(jù)原則、數(shù)據(jù)質(zhì)量、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)存取和數(shù)據(jù)生命周期等研究?jī)?nèi)容，以及在企業(yè)、政府、醫(yī)院和高校等組織中的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)重用和數(shù)據(jù)加值等數(shù)據(jù)治理實(shí)踐。

2、基于數(shù)據(jù)信息的公共危機(jī)管理

從問(wèn)題域（Problem Domain）的角度，基于信息的公共危機(jī)管理有以下5個(gè)核心問(wèn)題域或研究范疇，即PCIM要素論（Element）、PCIM過(guò)程論（Process）、PCIM功能論（Function）、PCIM方法論（Methodology）和PCIM系統(tǒng)論（System），每個(gè)問(wèn)題域或研究范疇都有其核心科學(xué)問(wèn)題和研究側(cè)重點(diǎn)，標(biāo)示出PCIM的主要研究?jī)?nèi)容。要素論主要研究PCIM的構(gòu)成要素以及要素之間的關(guān)系，建立關(guān)于PCIM結(jié)構(gòu)要素的基本認(rèn)識(shí)和知識(shí);過(guò)程論基于公共危機(jī)管理的典型生命周期過(guò)程，研究每一階段的信息保障和信息管理問(wèn)題;功能論主要研究PCIM在公共危機(jī)管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機(jī)理與方式;方法論研究PCIM的方法來(lái)源、方法原理、方法應(yīng)用以及方法體系的建構(gòu)問(wèn)題;系統(tǒng)論主要研究支持公共危機(jī)管理的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息架構(gòu)和信息技術(shù)①。

關(guān)于基于數(shù)據(jù)的公共危機(jī)管理，可從三個(gè)維度理解其內(nèi)涵：一是從管理客體出發(fā)關(guān)注數(shù)據(jù)本身的管理，二是從管理主體出發(fā)關(guān)注利益相關(guān)主體的職責(zé)與角色，三是從管理活動(dòng)出發(fā)關(guān)注管理主體訴諸于管理客體的行動(dòng)計(jì)劃。按此理解，基于數(shù)據(jù)的公共危機(jī)管理的主要研究?jī)?nèi)容有：公共危機(jī)數(shù)據(jù)管理客體（數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)類(lèi)型、數(shù)據(jù)特征、數(shù)據(jù)生命周期、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)管理模型與數(shù)據(jù)處理技術(shù)等）;公共危機(jī)數(shù)據(jù)管理主體（數(shù)據(jù)管理多元主體的角色定位，數(shù)據(jù)管理多元主體內(nèi)外部的共享與協(xié)同機(jī)制）;公共危機(jī)數(shù)據(jù)管理活動(dòng)（數(shù)據(jù)管理規(guī)劃制定、數(shù)據(jù)生成管理、數(shù)據(jù)收集管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)描述及歸檔管理、數(shù)據(jù)處理與分析管理、數(shù)據(jù)保存管理、數(shù)據(jù)共享及使用管理，以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共危機(jī)治理體系與治理能力、管理體制機(jī)制、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策、危機(jī)響應(yīng)、應(yīng)急資源配置、危機(jī)恢復(fù)等）。該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：注重公共危機(jī)數(shù)據(jù)管理主體、客體與管理活動(dòng)的統(tǒng)合;強(qiáng)調(diào)組織尤其是政府組織不同層面公共危機(jī)數(shù)據(jù)管理問(wèn)題的提煉與解決;突出公共危機(jī)治理情境中數(shù)據(jù)的特殊性和數(shù)據(jù)管理活動(dòng)的差異性;從數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵資產(chǎn)的視角出發(fā)促進(jìn)公共危機(jī)數(shù)據(jù)的增值和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā);公共危機(jī)治理活動(dòng)中跨組織邊界數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全評(píng)估與管控;公共危機(jī)數(shù)據(jù)管理的倫理問(wèn)題與隱私保護(hù)。

與領(lǐng)域知識(shí)的高度融合是數(shù)據(jù)信息管理的重要特征之一，反之?dāng)?shù)據(jù)信息管理也將促進(jìn)領(lǐng)域知識(shí)中數(shù)據(jù)信息問(wèn)題的抽象提煉，數(shù)據(jù)信息管理與公共危機(jī)管理的交叉融合使PCIM既有其背景學(xué)科——公共危機(jī)管理與數(shù)據(jù)信息管理——的知識(shí)支撐，又有其不同于其背景學(xué)科的獨(dú)特的知識(shí)范疇和學(xué)科氣質(zhì)。

四、推動(dòng)中國(guó)的PCIM研究

2003年SARS重大疫情事件之后，我國(guó)啟動(dòng)了以“一案三制”為重點(diǎn)的國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)，與此同時(shí)PCIM研究開(kāi)始興起。從目前的研究來(lái)看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是圖書(shū)情報(bào)、計(jì)算科學(xué)以及公共管理是該領(lǐng)域研究的三支重要研究力量，其中以前兩者更為主要。二是國(guó)家基金項(xiàng)目資助數(shù)量不斷增長(zhǎng)。國(guó)家自然科學(xué)基金委管理科學(xué)部迄今實(shí)施了兩個(gè)國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃項(xiàng)目——“非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理”（2009）和“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理與決策研究”（2015），其中“非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理”，設(shè)置了“非常規(guī)突發(fā)事件的信息處理與演化建?！薄胺浅Ｒ?guī)突發(fā)事件的應(yīng)急決策”“緊急狀態(tài)下個(gè)體和群體的心理與行為反應(yīng)規(guī)律”三大研究?jī)?nèi)容，PCIM是其中之一;同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，以及教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目等已資助了近20項(xiàng)PCIM項(xiàng)目。三是研究主題日益豐富。涵蓋了國(guó)家安全、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理、智慧城市應(yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)急決策、公共安全、政府治理、網(wǎng)絡(luò)輿情等主題的情報(bào)體系、計(jì)算情報(bào)、信息集成、數(shù)據(jù)治理、多源數(shù)據(jù)融合、社會(huì)感知數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)分析、情報(bào)工程服務(wù)等研究。

站在已有的研究起點(diǎn)上，未來(lái)的PCIM研究應(yīng)是面向我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，立足我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的前沿科學(xué)問(wèn)題研究。一是跨學(xué)科研究。注重PCIM領(lǐng)域圖書(shū)情報(bào)、計(jì)算科學(xué)以及公共管理各自知識(shí)生產(chǎn)的交互、競(jìng)爭(zhēng)與關(guān)聯(lián)，促進(jìn)PCIM整體知識(shí)的涌現(xiàn)。二是政產(chǎn)學(xué)合作。從“學(xué)”的角度來(lái)看，與“政”合作可精準(zhǔn)把握需求并利用政府資源，提供智庫(kù)咨政服務(wù);與“產(chǎn)”合作可借助其技術(shù)力量促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)應(yīng)急數(shù)據(jù)產(chǎn)品并促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是三重螺旋理論（Triple Helix Theory）所倡導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新邏輯。三是基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)積累。創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)性的研究需要積累PCIM領(lǐng)域的一手?jǐn)?shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上才可以通過(guò)互惠互利交換數(shù)據(jù)或通過(guò)任務(wù)驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)，好的學(xué)術(shù)共同體最好有自己的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。四是比較案例研究。應(yīng)用案例研究和循證（Evidence-based）方法，進(jìn)行包括國(guó)家、地區(qū)、組織、個(gè)體之間同類(lèi)案例的橫向比較以及同類(lèi)案例的歷時(shí)性縱向比較研究，前者有助于橫向知識(shí)的互鑒貫通，后者有助于縱向整體知識(shí)的生成。我們相信，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和非傳統(tǒng)安全凸顯的現(xiàn)實(shí)背景下，通過(guò)跨學(xué)科的研究，PCIM會(huì)蔚成一棵枝丫繁茂的大樹(shù)，響應(yīng)面向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的知識(shí)需求。

本刊從本期開(kāi)始，不定期設(shè)置PCIM專(zhuān)題研究欄目推動(dòng)該領(lǐng)域重要問(wèn)題的研究。本期專(zhuān)題的7篇文章主要聚焦于新冠肺炎疫情防控背景下公共危機(jī)管理的情報(bào)體系、信息組織與信息服務(wù)?！肚閳?bào)體系在應(yīng)急事件中的作用與價(jià)值——以新冠肺炎疫情防控為例》分析了新冠肺炎疫情響應(yīng)不同階段的情報(bào)流，提出了面向新冠疫情防控的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)體系，從組織架構(gòu)和功能架構(gòu)方面對(duì)我國(guó)已有公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)體系進(jìn)行了富有洞察力的重構(gòu)，并提出了實(shí)施的政策建議?！段覈?guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)機(jī)制及體系》在分析新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中信息情報(bào)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，立足總體國(guó)家安全觀提出了國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)體系框架，并對(duì)情報(bào)體系的核心問(wèn)題進(jìn)行了深入研究?！睹嫦蛲话l(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息發(fā)布特征分析》是作者實(shí)證研究國(guó)際組織和主要國(guó)家新冠疫情信息發(fā)布特征的初步成果，在分析發(fā)布疫情信息類(lèi)型和發(fā)布特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了疫情信息發(fā)布的對(duì)策建議?！豆参C(jī)中謠言真實(shí)度計(jì)算及其與正面信息的交鋒研究》在研究公共危機(jī)中網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)生機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立謠言與辟謠信息交互的信息生態(tài)模型，討論了真實(shí)度因素對(duì)謠言傳播的影響機(jī)理，并以百度新聞帖子為數(shù)據(jù)來(lái)源，實(shí)證分析了新冠肺炎疫情中謠言信息與正面信息之間的交互作用，得出了有價(jià)值的研究發(fā)現(xiàn)，為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中針對(duì)不同真實(shí)度謠言選定適當(dāng)辟謠策略提供了學(xué)理依據(jù)。《新冠肺炎疫情防控中的應(yīng)急信息管理問(wèn)題與對(duì)策研究》考察了我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息管理制度建設(shè)，在分析新冠肺炎疫情防控信息管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了完善的對(duì)策建議?！秶?guó)家治理信息機(jī)制的要素分析》分析了國(guó)家治理的信息機(jī)制和信息能力，提出了信息機(jī)制四要素分析框架，依據(jù)此框架和相關(guān)分析提出了完善國(guó)家治理信息機(jī)制的主要路徑?！痘谡髷?shù)據(jù)能力建構(gòu)的智庫(kù)應(yīng)急情報(bào)服務(wù)——以新冠肺炎疫情防控為例》根據(jù)政府大數(shù)據(jù)能力模型，研究了智庫(kù)應(yīng)急情報(bào)能力特征及其影響因素，重點(diǎn)闡述了智庫(kù)應(yīng)急情報(bào)服務(wù)體系。

作者簡(jiǎn)介：沙勇忠，男，《圖書(shū)與情報(bào)》副主編，蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究領(lǐng)域：公共危機(jī)信息管理、網(wǎng)絡(luò)計(jì)量與信息分析。